АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А38-4920/2023

04 сентября 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 26.08.2024.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Домрачевой Н.Н.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.,

 

без участия представителей 

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Министерства государственного имущества Республики Марий Эл 

 

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 20.02.2024 и 

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2024

по делу № А38-4920/2023

 

по заявлению Министерства государственного имущества Республики Марий Эл 

о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 22.11.2023 по делу № 012/10/18.1-1029/2023, 

 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – 

ФИО1, акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов»,

 

и   у с т а н о в и л :

 

Министерство государственного имущества Республики Марий Эл (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее – Управление) от 22.11.2023 по делу № 012/10/18.1-1029/2023. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов». 

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 20.02.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2024 решение суда оставлено без изменения.

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неполно выяснили обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Министерство указывает, что заявке ФИО1 отказано в участии в аукционе по причине непредставления документа, подтверждающего внесения задатка. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Управление в отзыве на кассационную жалобу возразило относительно доводов заявителя, просило оставить жалобу без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на жалобу не представили. 

Министерство заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Из материалов дела следует, что Министерством проводился аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Марий Эл, в электронной форме на универсальной торговой платформе АО «СбербанкАСТ» в торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав»: Лот № 1: предмет аукциона: земельный участок с кадастровым номером 12:14:0109003:237, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – для рекреационного использования, площадью 1649 квадратных метров, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, Кокшайское сельское поселение, территория ТСЖ Сосновый бор, участок 6/27, цель предоставления – для строительства объекта рекреационного назначения; Лот № 2: предмет аукциона: земельный участок с кадастровым номером 12:14:0109003:240, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – для рекреационного использования, площадью 171 квадратный метр, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, Кокшайское сельское поселение, территория ТСЖ Сосновый бор, участок 6/28, цель предоставления – для строительства объекта рекреационного назначения. 

Извещение о проведении аукциона № 21000005980000000049 размещено на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов 12.10.2023.

Согласно протоколу № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Марий Эл, от 10.11.2023 на участие в аукционе по лоту № 1 поступило 14 заявок, 10 из которых признаны участниками аукциона. ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 отказано в участии в аукционе по лоту № 1 в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов: документа, подтверждающего внесение задатка на участие в аукционе (основание: пункт 8 статьи 39.12 и пункт 6 статьи 39.13 ЗК РФ, а также пункт 9 извещения о проведении аукциона).

В соответствии с протоколом № 2 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Марий Эл, от 10.11.2023 на участие в аукционе по лоту № 2 поступило 10 заявок, 6 из которых признаны участниками аукциона. Четверым участникам, в том числе ФИО1 отказано в участии в аукционе по лоту № 2 в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов: документа, подтверждающего внесение задатка на участие в аукционе (основание: пункт 8 статьи 39.12 и пункт 6 статьи 39.13 ЗК РФ, а также пункт 9 извещения о проведении аукциона). 

11.11.2023 в Управление поступила жалоба ФИО1 на действия комиссии организатора торгов. 

Жалоба рассмотрена по правилам части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). 

Комиссия по контролю в сфере проведения торгов Управления приняла решение от 22.11.2023 по делу № 012/10/18.1-1029/2023, согласно которому жалоба ФИО1 признана обоснованной (пункт 1), в действиях комиссии организатора торгов – Министерства признано нарушение требований подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ (пункт 2). 

Кроме того, Министерству выдано предписание от 22.11.2023 об устранении нарушений законодательства по делу № 012/10/18.1-1029/2023, в соответствии с которым комиссии организатора торгов предписано в срок до 15.12.2023 в целях устранения допущенных нарушений осуществить следующие действия: отменить протоколы рассмотрения заявок в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Марий Эл, в электронной форме по лотам № 1, 2; отменить протоколы об итогах аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Марий Эл, в электронной форме по лотам № 1, 2; рассмотреть заявки, поданные на участие в электронном аукционе повторно с учетом вынесенного решения от 22.11.2023 по делу № 012/10/18.1-1029/2023 и в соответствии с действующим законодательством; назначить после рассмотрения заявок новую дату проведения аукциона и уведомить лиц, заявки которых будут допущены до участия в аукционе. 

Не согласившись с решением и предписанием Управления, Министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Руководствуясь положениями АПК РФ, ЗК РФ, Закона о защите конкуренции, Арбитражный суд Республики Марий Эл пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание Управления соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы Министерства, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ). 

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона») (пункт 18 статьи 39.11 ЗК РФ). 

Согласно подпункту 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка. 

В рассматриваемом случае, в соответствии с извещением о проведении рассматриваемого аукциона задаток вносится в размере 10 процентов от начальной цены предмета аукциона и составляет по лоту № 1 – 59 972 рубля 50 копеек, по лоту № 2 – 62 440 рублей. 

На основании пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка. 

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона (пункт 8 статьи 39.12 ЗК РФ). 

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Марий Эл, от 10.11.2023 на участие в аукционе по лоту № 1 поступило 14 заявок, по лоту № 2 – 10 заявок.

Заявке ФИО1, а также заявкам еще троих участников, отказано в участии в аукционе по указанным лотам на основании пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ и пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ по причине непредставления в составе заявок на участие в аукционе документа, подтверждающего внесения задатка. 

Из пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ следует, что заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 – 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. 

Как свидетельствуют материалы дела, ФИО1 в составе заявки представлена квитанция от 19.04.2023 на сумму 1 500 000 рублей с назначением перевода «в качестве задатка», получатель АО «Сбербант-АСТ», статус платежа «В обработке». Аналогичный статус платежа «На обработке» и «В обработке» был у заявок двух других участников. Один участник документ, подтверждающий внесение задатка для участия в аукционе, не представил. 

Аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков проводился Министерством в торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» на универсальной торговой платформе АО «Сбербанк-АСТ» в соответствии с ЗК РФ в порядке, установленном Регламентом ТС, согласно пункту 3.2.7.1 которого, в случае подачи заявки на участие в аукционе, проводимом в соответствии с ЗК РФ, денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет претендента на УТП не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, указанного в извещении. Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете претендента на УТП). В случае, если на момент подачи заявки на участие на лицевом счете претендента не оказывается достаточной для блокирования суммы денежных средств, претендент после подачи заявки на участие, но не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, должен обеспечить наличие денежных средств в размере задатка на своем лицевом счете на УТП и самостоятельно посредством штатного интерфейса торговой секции произвести блокирование денежных средств. Если претендентом самостоятельно не произведено блокирование денежных средств (при их наличии на лицевом счете), то в 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников, указанного в извещении, блокирование задатка осуществляет оператор. Если денежных средств на лицевом счете претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников организатору торгов направляется информация о непоступлении оператору задатка от такого претендента. 

Данная информация указана организатором торгов в разделе 10 извещения о проведении аукциона. 

АО «Сбербанк-АСТ» в ходе рассмотрения дела в Управлении и в суде первой инстанции пояснило, что ФИО1 подал заявку на участие в аукционе 07.11.2023 в 09:51 (лот № 1) и 07.11.2023 в 09:53 (лот № 2). На момент подачи заявки на лицевых счетах ФИО1 и двух других участников имелось достаточно денежных средств для осуществления блокирования денежных средств в размере задатков по аукционам, в связи с чем программными средствами оператора денежные средства были заблокированы. 

Таким образом, ФИО1, а также два других участника исполнили требования ЗК РФ и извещения о проведении аукциона в части оплаты задатков для участия в аукционе, а также представления документов, подтверждающих внесение задатков. 

При этом, несмотря на указание в представленных квитанциях на статус «В обработке», данными участниками была произведена фактическая оплата задатков для участия в аукционе, такими сведениями комиссия организатора торгов на момент рассмотрения заявок обладала, поскольку АО «Сбербанк-АСТ» 08.11.2023 направлена Министерству информация о поступивших заявках, в которой содержится информация о блокировании денежных средств в размере задатков, а 10.11.2023 направлена информация о поступлении задатков, в которой содержались сведения, подтверждающие блокирование денежных средств в размере задатков на лицевых счетах участников, в том числе ФИО1

С учетом изложенного выводы Управления о том, что жалоба ФИО1 является обоснованной, а действия комиссии организатора торгов нарушают подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, соответствуют законодательству и имеющимся в деле доказательствам. 

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, приняв во внимание пояснения сторон, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решение и предписание Управления соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы Министерства, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявления.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку исследованных судами доказательств, установленных фактических обстоятельств, и сделанных на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Таким образом, основания для отмены принятых судебных актов у суда округа отсутствуют.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. 

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 20.02.2024 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2024 по делу № А38-4920/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства государственного имущества Республики Марий Эл – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Н.Н. Домрачева

 

Судьи

О.В. Александрова

 

И.Л. Забурдаева