АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-45859/22

28 июня 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023 г.  Полный текст решения изготовлен 28 июня 2023 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межрегионального  

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской  

области и республике Калмыкия (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к акционерному обществу «Ростовводоканал» (ИНН: 

<

***>, ОГРН:  

<

***>) 

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую  

среду за 2020 год. 

при участии:  от истца – представитель ФИО2 по дов. 29.05.2023,  

от ответчика – представитель ФИО3 , по дов. 21.12.2022года, ФИО4 по 

дов. 21.12.2022 года  

установил:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия (далее – истец)  обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к к акционерному обществу  «Ростовводоканал» (далее - ответчик) с исковым заявлением о взыскании задолженности  по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 193 519  530,11 руб.  

Представитель истца на требованиях настаивал. 

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в  отзыве.  

В судебном заседании, состоявшемся 14.06.2023, в порядке статьи 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до  19.06.2023., информация о чем размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва  судебное заседание в назначенное время продолжено в присутствии представителя истца  и представителя ответчика.  

В судебном заседании, состоявшемся 19.06.2023, в порядке статьи 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до  

21.06.2023., информация о чем размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва  судебное заседание в назначенное время продолжено в присутствии представителя истца,  который представил дополнительные пояснения, и в присутствии представителя  ответчика.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Ростов-Водоканал»  является владельцем объекта, оказывающие негативное воздействие на окружающую  среду 1 категории, расположенного по адресу: 

<

...>, код  объекта 60-0161-000847-П.  

В соответствии со ст. 67.1 Закона № 7ФЗ в случае невозможности соблюдения  нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических  нормативов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями,  осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, на  период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов  допустимых сбросов, технологических нормативов в обязательном порядке  разрабатывается и утверждается программа повышения экологической эффективности.  Программа повышения экологической эффективности включает в себя перечень  мероприятий по реконструкции, техническому перевооружению объектов, оказывающих  негативное воздействие на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники  финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц. Для  установления временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов план  мероприятий по охране окружающей среды, программа повышения экологической  эффективности включают в себя показатели и график поэтапного снижения негативного  воздействия на окружающую среду.  

В период 2014 года Департаментом Росприроднадзора Южного Федерального  округа в отношении общества согласован План снижения сбросов в водный объект р.  Дон на период с 2015 по 2021 год, которым предусмотрены мероприятия по  реконструкции объектов, сроки их реализации, объемы расходов, а также достигаемый  экологический эффект от проведенных мероприятий ( лд. 51 том 1).  

На основании Плана снижения сбросов в водный объект р. Дон на период с 2015  по 2021 год Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия обществу  предоставлено разрешение № С-08/06-Л от 13.04.2020 года на сбросы веществ  

В представленной обществом 14.09.2021 года декларации о плате за негативное  воздействие на окружающую среду за период 2020 год в Разделе 2 «Расчет суммы платы  за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты», заполненном в отношении объекта I  категории «Очистные сооружения» код объекта 60-0161-000847-П, расчет платы  выполнен на основании показателей в пределах нормативов допустимых сбросов, также  в пределах временно разрешенных сбросов, установленных разрешением № С-08/06-Л от  13.04.2020.  

Размер платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, рассчитанный  АО «Ростовводоканал» в отношении указанного выше объекта негативного воздействия  на окружающую среду, составил 3 049 502,09 руб., в том числе 1 034 737,51 руб. - сумма  платы, рассчитанная в пределах нормативов допустимых сбросов, 2 014 764,58 руб. -  сумма платы, рассчитанная в пределах временно разрешенных сбросов.  

В ходе проверки декларации общества Управление установило наличие оснований  для применения к объемам сбросов, свыше установленных нормативов, увеличивающего  коэффициента 100, поскольку обществом допущено невыполнение Плана снижения  сбросов в водный объект р. Дон на период с 2015 г. по 2021 г.  

При проведении проверки достоверности сведений, заявленных в декларации,  Управлением направлено в адрес общества требование от 14.09.2021 года № 09-0904/6049 о представлении дополнительной информации, а именно протоколов  количественного химического анализа забираемой из реки Дон воды, информацию о  концентрации взвешенных веществ в воде объекта, и иное.  

Сообщением от 12.11.2021 года Управление уведомило общество об установлении  нарушения выполнения им мероприятий, предусмотренных Планом снижения сбросов  на 2015-2021 год, о проведенном анализе динамики изменения концентраций  загрязняющих веществ и недостижении экологического эффекта, в связи с чем  Управление предложило обществу представить уточненную декларацию в применением  коэффициента 100 в отношении позиций по превышению нормативов допустимых  сборов.  

 В ответе на указанное сообщение общество подтвердило о недостижении  снижения концентраций загрязняющих веществ согласно Плану снижения сбросов 20152021 годы, указывало на отсутствие необходимости применять коэффициент 100,  ссылаясь на возможность его применения при наличии комплексного экологического  разрешения.  

По результатам проверки сведений декларации, с учетом пояснений общества,  Управлением установлено наличие оснований для применения повышающего  коэффициента 100, произведен перерасчет, в соответствии с которым размер платы за  НВОС (негативное воздействие на окружающую среду) составляет 203890586,45 руб. из  них размер платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2022 год  составляет 202511195,43 руб., из них: самостоятельно заявлены обществом 3049501,09  руб.; начислены управлением 199461693,24 руб. С учетом произведенных платежей  общества в счет платы за НВОС 2020 год в размере 10371056,34 руб., размер  задолженности по плате составляет 193519530,11 руб.  

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкии направил в адрес  ответчика требование № 04-09-05/6235 от 07.10.2022 с уведомлением в десятидневный  срок уплатить задолженность в бюджет по плате за негативное воздействие на  окружающую среду за 2020 год в размере 193519530,11 руб.  

Требование получено обществом 10.10.2022 года 

Неисполнение ответчиком требования об уплате задолженности в бюджет за  негативное воздействие на окружающую среду за указанный период послужило  основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском.  

Представитель ответчика в обоснование отсутствия основания для перерасчета  платы представил ответ Управление от 17.09.2020 года, в котором Управление  разъяснило, что на период реализации программ повышения экологической  эффективности применению подлежит коэффициент № 1.  

Приведенные ответчиков доводы об отсутствии основания для перерасчета в связи с  полученными разъяснениями судом отклонены, поскольку в настоящем случае  разъяснения даны исходя из презумпции исполнения обществом согласованных  мероприятий по охране окружающей среды и повышения экологической эффективности.  

Кроме того, разъяснительные письма отдельных ведомств не являются основанием  для освобождения лица от обязанности по внесению платежей в бюджет в порядке,  установленном законом.  

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их  совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет  право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и  окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются  основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на  территории Российской Федерации.  

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов  государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и  иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на  сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и  воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия  хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.  

Согласно Указа Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных  органов исполнительной власти» от 12.05.2008 № 724, Постановлению Правительства РФ  от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в  сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства  Российской Федерации от 22.07.2004 № 370», Приказу Росприроднадзора от 27.08.2019   № 478 «Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике  Калмыкия», Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее по тексту -  управление, истец) является территориальным органом федерального органа  исполнительной власти и входит в структуру Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования России и Министерства природных ресурсов и экологии Российской  Федерации.  

В п. 4.9. Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия  указано, что управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой  и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.  

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду -воздействие  хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным  изменениям качества окружающей среды.  

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за  следующие его виды:  

-выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными  источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);  

-сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих  веществ);  

-хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение  отходов).  

Негативное воздействие на окружающую среду включает в себя выбросы  загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные  объекты и размещение отходов производства и потребления.  

Все три типа воздействия на окружающую среду образуют негативное воздействие  на окружающую среду и отражаются в декларации по каждому виду отдельно.  

В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является  платным.  

Как разъяснено Определением Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-0  

платежи за негативное воздействие на окружающую среду - необходимые условия  получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права  осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие  на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами.  

Согласно ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране  окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам  отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем  умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу,  включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов  производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением  коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.  

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные  коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

В целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,  осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий  по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших  доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую  среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:  

коэффициент 1 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов  загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов  допустимых сбросов;  

коэффициент 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов  загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно  разрешенных сбросов, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ,  сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов III категории  нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов (абз.6 п.5 ст. 16.3  Закона № 7-ФЗ);  

коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов  загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие  объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на  окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу (абз.8 п.5 ст. 16.3  Закона № 7-ФЗ).  

Пунктом 6.1 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что на период реализации  организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений  или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов  мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное  воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей  массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих  веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициентов, указанных в  абзацах шестом и восьмом пункта 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, применяется  коэффициент 1.  

Так, статьей 67.1 Закона № 7-ФЗ установлено, что в случае невозможности  соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов,  технологических нормативов юридическими лицами или индивидуальными  предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на  объектах I категории, на период поэтапного достижения нормативов допустимых  выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов в обязательном  порядке разрабатывается и утверждается программа повышения экологической  эффективности.  

Программа повышения экологической эффективности включает в себя перечень  мероприятий по реконструкции, техническому перевооружению объектов, оказывающих  негативное воздействие на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники  финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц.  

Из материалов дела следует, что начальником департамента Росприроднадзора по  ЮФО 24.06.2014 года согласован утвержденный генеральным директором общества План  снижения сбросов в водный объект р. Дон на период с 2015 по 2021 год. Из содержания  Плана следует о согласовании проведения мероприятий: реконструкция отстойников,  замена системы аэрации, капитальный ремонт системы автоматизированного управления,  строительство илоуплотнителей, капитальный ремонт дуговых решеток, транспортера,  реконструкция лотка-аэратора, а также иные мероприятия по реконструкции и  капитальному ремонту оборудования. При этом план содержит сведения о сбросах  веществ после проведенных мероприятий и информацию о достигаемом экологическом  эффекте (лд 51 ).  

Поскольку обществом эксплуатируется объект 1 категории, а также Планом  снижения сбросов предусмотрены как реконструкция, так и техническое перевооружение  объектов, то согласованный в 2014 году План снижения сбросов в водный объект р. Дон  является согласно ст. 67.1 Закона № 7-ФЗ программой повышения экологической  эффективности.  

Письмом от 17.04.2020 года № 12-47/9513 Министерства Природных ресурсов  разъяснено, планы снижения сбросов загрязняющих веществ, разработанные до 01.01.209  года, действуют до окончания срока их действия и признаются программами повышения  экологической эффективности или планами мероприятий по охране окружающей среды.  

В соответствии со статьей 23.1. Закона № 7-ФЗ 1. при невозможности соблюдения  нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических  нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью  стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное  воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы,  временно разрешенные сбросы.  

Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов  допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или  программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии  со статьей 67.1 настоящего Федерального закона.  

Для установления временно разрешенных выбросов, временно разрешенных  сбросов план мероприятий по охране окружающей среды, программа повышения  экологической эффективности включают в себя показатели и график поэтапного  снижения негативного воздействия на окружающую среду.  

Таким образом, предельно допустимый сброс загрязняющих веществ является  нормативом, устанавливаемым для массы вещества в сточных водах, максимально  допустимой к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в  единицу времени, с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте.  

Временно согласованный сброс (ВСС) устанавливаются на время выполнения  планов мероприятий по достижению ПДС.  

Материалами дела подтверждено, что в связи с наличием у общества Плана  снижения сбросов (программы повышения экологической эффективности), которым  предусмотрены показатели и график поэтапного снижения негативного воздействия на  окружающую среду Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия обществу  

предоставлено разрешение № С-08/06-Л от 13.04.2020 года на временно разрешенные  сбросы, превышающие установленные нормативные значения.  

В декларации за 2020 год общество произвело исчисление платы в пределах  временно разрешенных сбросов.  

 Между тем, в результате проведенного контроля представленных сведений  установлено, что определенные Планом снижения сбросов (программой повышения  экологической эффективности) снижения объема или массы выбросов загрязняющих  веществ, сбросов загрязняющих веществ в течение шести месяцев после наступления  сроков, определенных планом мероприятий - не достигнуты.  

 Факт невыполнения предписанных в Плане снижения сбросов показателей по  снижению объема или массы выбросов загрязняющих веществ ответчиком не  оспаривается. Также не оспаривается период , по истечении которого такое снижение не  достигнуто.  

Согласно п.9 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ в случае несоблюдения по охране окружающей  среды или программой повышения экологической эффективности, исчисленная за  соответствующие отчетные периоды плата за объем или массу выбросов загрязняющих  веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимых  выбросов, нормативы допустимых сбросов или технологические нормативы, подлежит  пересчету с применением коэффициента 100.  

Аналогичная норма закреплена в пункте 23 Правил, утвержденных Постановления  Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное  воздействие на окружающую среду", в соответствии с которым в случае несоблюдения  снижения выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в течение 6  месяцев после наступления сроков, определенных планом мероприятий по охране  окружающей среды или программой повышения экологической эффективности,  установленными статьей 67.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды",  исчисленная за соответствующие отчетные периоды, в которых осуществлялась  корректировка платы, плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих  веществ, превышающие нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых  сбросов или технологические нормативы, подлежит пересчету без учета вычтенных  затрат, указанных в пункте 26 настоящих Правил, по формуле, указанной в пункте 21  настоящих Правил, и внесению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.  

Совокупный анализ вышеприведенных норм свидетельствует, что законодателем  предусмотрены возможность превышения нормативов сбросов только при условии  исполнения субъектом экологических программ. При нарушении условий,  предусмотренных данными программами, субъект лишается возможности использовать в  расчетах временно разрешенные лимиты, а также учитывать при исчислении платы  затраты на модернизацию. При этом размер платы в зависимости от категории объекта  увеличивается либо в 100, либо в 25 раз.  

В порядке .9 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ Управлением произведены начисления с  применением коэффициента 100 к объему сброса, превышающему допустимый норматив,  по следующим сбросам:  

по нефтепродуктам в связи с превышением нормативов на 2,67 начислено  4247032,40 руб.;  

по цинку в связи с превышением нормативов на 1.07 начислено 8515695,28 руб.; по меди по в связи с превышением нормативов на 0,07 начислено 5242285,95 руб.; 

по фосфатам в связи с превышением нормативов на 112,72 начислено 44792504,63  руб.,  

по нитритам-анионам в связи с превышением нормативов на 69,11 начислено  55522999,91 руб.;  

по БПК полному в связи с превышением нормативов на 1930,05 начислено  

50652179,71 руб.  

по аммонию-иону в связи с превышением нормативов на 252,86 начислено  32503157,52 руб.  

Поскольку АО «Ростовводоканал» не обеспечило исполнение Плана снижения  сбросов в водный объект р. Дон, плата за сбросы в пределах временно разрешенных  сбросов обоснованно исчислена в соответствии с п.9 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ, п. 23  Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и  взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» с применением  коэффициента 100.  

С учетом приведенной выше нормативной базы и установленных фактических  обстоятельств, суд отклоняет доводы ответчика о необоснованном применении к нему  положений п.9 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ и п. 23 Правил № 255 и исчислении платы с  применением коэффициента 100.  

В соответствии со ст. 5 Закона № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной  власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей  среды, в том числе относится осуществление контроля за правильностью исчисления  платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее  внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и  коэффициентов к ним;  

В соответствии с ч.2 ст. 65 Закона № 7-ФЗ предметом государственного  экологического контроля (надзора) для регионального государственного экологического  контроля (надзора) являются: соблюдение обязательных требований в области охраны  окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и  установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации,  Федеральным законом 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», в Федеральным законом от  21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране  окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и  принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в  отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому  контролю (надзору).  

Таким образом, проверка правильности исчисления и внесения платы в бюджет  является одной из форм регионального государственного экологического контроля  (надзора).  

Проведение государственного экологического контроля регламентируется  положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле  (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в общем порядке,  поскольку ч.3 ст. 1 и ст. 2 Закона № 249-ФЗ не содержат оговорок в отношении данного  вида контроля при применении указанного закона.  

Порядок осуществления контроля за исчислением платы за негативное воздействие  на окружающую среду регламентирован п. 37- 49 Постановления Правительства РФ от  03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на  окружающую среду" (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное  воздействие на окружающую среду").  

В соответствии с п. 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется  администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при  проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным  законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".  

Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления,  полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в  соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими  Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.  

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления  мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и  соблюдения сроков ее представления (далее - проверка декларации о плате),  своевременности внесения платы.  

При проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов,  представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и  прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил.  

В случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой  декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо  выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату,  сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или)  полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается  лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней  необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости  дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в  установленный срок.  

Из фактических обстоятельств следует, что при проверке декларации  администратором установлено наличие информации о невыполнении Плана, однако  увеличивающий коэффициент применен плательщиком в расчетах не был. Таким образом,  при проведении контроля установлено несоответствие сведений, представленных лицом,  обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у  администратора платы.  

В силу п. 40 Правил 255 администратор был обязан направить лицу требование о  представлении пояснений и ( или ) о внесении соответствующих изменений в  декларацию.  

Указанное действие Управлением исполнено, что подтверждается письмом от  12.11.2021 года.  

Позиция по данному письму выражена обществом в сообщении от 11.01.2022 года,  которое суд оценивает как возражение на предложение внести изменения в декларацию.  

По результатам проверки обществу направлено итоговое требование с указанием  позиций по начислениям и предложением добровольной оплаты начисленной суммы.  

Предусмотренный п. Правил № 255 акт проверки Управлением составлен не был.  

При оценке соответствия действий Управления требованиям Закона № 248-ФЗ суд  приходит к следующим выводам.  

Проведенные контрольные мероприятия являются мероприятиями по наблюдению  за соблюдением обязательных требований, представляют собой документарную проверку  и проводятся без взаимодействия с контролируемым лицом (ст. 56, 72 Закона № 248-ФЗ).  

В соответствии со ст. 87 Закона № 248-ФЗ результатом контрольного (надзорного)  мероприятия является оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных  требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований  и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения,  направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для  рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным  (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего  Федерального закона.  

Исходя из положений ст. 88 Закона № 248-ФЗ в случае проведения документарной  проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с  

контролируемым лицом, контрольный (надзорный) орган направляет акт  контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона.  

 Исследованными судом документами подтверждается, что Управление по  результатам проверки декларации и дополнительной исследованных документов  установило основания для применения коэффициента 100 при исчислении платы.  Указанный вывод являлся результатом проведенной документарной проверки.  

Согласно п.40 Правил 255 в случае несогласия с фактами, изложенными в  требовании, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы  письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным  положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным  возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их  заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.  

 Как указано выше, Управление об установлении указанных фактов уведомило  общество, что суд признает соответствующим ст. 88 Закона № 248-ФЗ, поскольку  результаты проведенного контрольного мероприятия были доведены до сведения  общества и общество воспользовалось правом на представление своей позиции ( ст. 89  Закона № 248-ФЗ).  

 Несоставление Управлением отдельного документа в форме акта, в настоящем  случае не является существенным нарушением, влекущим признание результатов  проведенных мероприятий недействительными.  

 Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении контролирующим органом  положений Закона № 248-ФЗ при проведении мероприятий государственного контроля.  

Представленные в материалы дела документы оценены судом с позиции статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признаны надлежащими  доказательствами по делу, в достаточной степени подтверждающими обоснованность  требований заявителя.  

Поскольку ответчиком в материалы дела не были представлены доказательства,  свидетельствующие о выполнении им обязательств по уплате платежей за указанный  спорный период, а также не опровергнуты обстоятельства о неисполнении Плана  снижения сбросов, то факт наличия задолженности у общества является доказанным, в  связи с чем суд признает требование истца обоснованным и подлежащим  удовлетворению в заявленном размере.  

В порядке п.6 ст. 215 Арбитражного процессуального Кодекса РФ в рамках  рассмотрения заявления суд установил, что имеются законные основания для взыскания  суммы задолженности, полномочия Межрегионального Управления Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия  как администратора платежей подтверждены, расчет платы произведен в соответствии с  Законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размер задолженности определен с  учетом произведенных в добровольном порядке оплат на дату рассмотрения дела.  

Учитывая указанное выше, суд приходит к выводу о правомерности взыскания с  ответчика суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, начисленную  за 2020 год в размере 193 519 530,11 руб.  

Государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации распределяется между лицами, участвующими в деле,  пропорционально размеру удовлетворённых требований.  

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации Управление в данном случае освобождено от уплаты государственной  пошлины.  

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная  пошлина по настоящему делу составляет 200 000 руб. и подлежит взысканию с ответчика  в доход федерального бюджета Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Взыскать с акционерного общества «Ростовводоканал» (ИНН: 

<

***>, ОГРН:  

<

***>) в пользу Межрегионального Управления Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) плату за негативное воздействие на  окружающую среду за 2020 год в размере 193 519 530,11 руб.  

Взыскать с акционерного общества «Ростовводоканал» (ИНН: 

<

***>, ОГРН:  

<

***>) в доход Федерального бюджета госпошлину в сумме 200 000 руб.  

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня  вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

 Судья Кривоносова О. В. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 6:06:00

Кому выдана Кривоносова Ольга Валерьевна