ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А08-5098/2023

город Воронеж

29 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года. 

В полном объеме постановление изготовлено 29 марта 2024 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                        Малиной Е.В.,

судей                                                                                               Аришонковой Е.А.,

         Пороника А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

 

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ЧАРЛИ»: ФИО2 – представителя по доверенности от 18.05.2023, сроком на три года, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт РФ; 

от Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области: ФИО3 – представителя по доверенности от 22.01.2024 № 26-2-19/2894, действительна до 31.12.2024, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт РФ;

от микрокредитной компании Белгородский областной Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства: извещено надлежащим образом, представитель не явился; 

от областного государственного бюджетного учреждения «Белгородский региональный ресурсный инновационный центр»: извещено надлежащим образом, представитель не явился; 

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Белгородской области: извещен надлежащим образом, представитель не явился;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЧАРЛИ» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.11.2023 по делу №А08-5098/2023 по заявлению ООО «ЧАРЛИ» к Министерству экономического развития и промышленности Белгородской области о признании незаконными и подлежащими отмене решения Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Чарли» заявки в получении субсидии, о признании незаконным протокола заседания Комиссии по рассмотрению и оценке заявок участников отбора в рамках иного непрограммного мероприятия «Предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с уплатой комиссии за право (лицензию) на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма)» от 02.05.2023 № 1 и Приказа Министерства Экономического развития и промышленности Белгородской области от 02.05.2023 №151-пр в части отклонения заявки ООО «ЧАРЛИ», третьи лица: микрокредитная компания Белгородский областной Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства; областное государственное бюджетное учреждение «Белгородский региональный ресурсный инновационный центр»; Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Белгородской области, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЧАРЛИ» обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Министерству экономического развития и промышленности Белгородской области о признании незаконным и отмене решения Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Чарли» в получении субсидии, предусмотренной Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с оплатой права на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма), утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 26.12.2022 № 830-пп.; о признании незаконным и отмене пункта 1 Протокола заседания Комиссии по рассмотрению и оценке заявок участников отбора в рамках иного не программного мероприятия «Предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с уплатой комиссии за право (лицензию) на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма)» от 02.05.2023 № 1 и пункта 2 Приказа Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области от 02.05.2023 № 151-пр в части отклонения заявки ООО «Чарли» по основаниям, предусмотренным подпунктами «а» пункта 2.14 раздела 2 Порядка, а именно: несоответствие критерию, установленному подпунктом 2.5.2 пункта 2.5 раздела 2 Порядка; об обязании Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области повторно рассмотреть заявку общества с ограниченной ответственностью «Чарли», поданную 15.03.2023 года, на получение субсидии, предусмотренной Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с оплатой права на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма), утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 26.12.2022 № 830-пп в размере 9 164 906,50 руб.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц: микрокредитной компании Белгородский областной Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства; областного государственного бюджетного учреждения «Белгородский региональный ресурсный инновационный центр»; Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Белгородской области.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 27.11.2023 по делу № А08-5098/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ЧАРЛИ» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Мотивируя требования апелляционной жалобы, ООО «ЧАРЛИ» ссылается на соответствие общества  критерию, установленному подп. 2.5.2. п. 2.5 Порядка, поскольку заявитель является плательщиком налога на прибыль, налога на имущество, налога на доходы физически лиц, что подтверждается представленными в материалы дела налоговыми декларациями. 

Судом первой инстанции не дана надлежащая оценка фактам уплаты в 2019 и 2020 годах налога на прибыль и налога на имущество, пеней за несвоевременную уплату налога на прибыль, в связи с чем вывод о том, что Общество не производило уплату налогов в бюджет Белгородской области является необоснованным. Кроме того, Общество имеет структурное подразделение в г. Старый Оскол Белгородской области и  как налоговый агент перечисляет удержанные суммы НДФЛ в соответствующий бюджет.  При указанных обстоятельствах, общество полагает, что законных оснований для  отклонения заявки общества у Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области не имелось.

Министерство экономического развития и промышленности Белгородской области в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, указывая, что при рассмотрении поступившей от ООО «ЧАРЛИ» заявки установлен факт  отсутствия уплаты претендентом  налогов в бюджет Белгородской области в спорный период времени, что подтверждается ответом УФНС России по Белгородской области от 28.04.2023 № 09-12/23012. Уплата налога на доходы физических лиц в бюджет Белгородской области как налоговым агентом не свидетельствует о соответствии участника заявки критериям, предусмотренным Порядком, поскольку бремя расходов по уплате НДФЛ лежит на физических лицах, а ООО «Чарли» не является в этом случае налогоплательщиком.

В отзыве на апелляционную жалобу областное государственное бюджетное учреждение «Белгородский региональный ресурсный инновационный центр» указывает на законность и обоснованность принятого судебного акта.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители третьих лиц, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения третьих лиц, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

11.03.2024 по системе электронной подачи документов «Мой арбитр» от ООО «ЧАРЛИ» поступило заявления об отказе от заявленных требований в части признания незаконным и отмене решение Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области об отказе  обществу с ограниченной ответственностью «Чарли» в получении субсидии, предусмотренной Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с оплатой права на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма), утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 26.12.2022 № 830-пп., выраженного в письме от 03.05.2023 № 26-4-07/2199и.

В судебном заседании представитель ООО «ЧАРЛИ» поддержал заявленный частичный отказ от иска.

Представитель Министерства экономического развития и  промышленности Белгородской области не возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от требований и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

Истцу разъяснены и понятны последствия прекращения производства по делу в связи с отказом от иска в части, предусмотренные ч. 3 ст. 151 АПК РФ, о недопустимости повторного обращения в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Рассмотрев поступившее ходатайство, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим удовлетворению, поскольку частичный отказ от иска заявлен уполномоченным лицом, не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

При таких обстоятельствах, производство по делу №А08-5098/2023 в части признания незаконным и отмене решения Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области об отклонении обществу ограниченной ответственностью «Чарли» заявки в получении субсидии, предусмотренной Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с оплатой права на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма), утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 26.12.2022 № 830-пп., выраженного в письме от 03.05.2023 № 26-4-07/2199и  подлежит прекращению, а решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.11.2023 по делу № А08-5098/2023 отмене в указанной части.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия с учетом частичного отказа общества от заявленных требований, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 20.12.2021 г. № 619-пп «Об утверждении Положения о министерстве экономического развития и промышленности Белгородской области» (далее -Положение о Министерстве) Министерство является исполнительным органом Белгородской области, осуществляющим реализацию социально-экономической политики Правительства Белгородской области, экономических интересов Белгородской области, хозяйствующих субъектов и граждан.

К полномочиям Министерства относится реализация государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства Белгородской области (пп. 2.1.12. п. 2.1. Положения о Министерстве).

Министерство возглавляет министр экономического развития и промышленности Белгородской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Белгородской области (далее - Министр) (п. 4.3. Положения о Министерстве). 

В рамках установленных полномочий, в соответствии с п. 4.4. Положения о Министерстве Министр принимает решения, издает от имени Министерства при осуществлении нормативного правового регулирования общественных отношений в установленной сфере деятельности в случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством, нормативные правовые акты в форме приказов, а по оперативным и иным текущим вопросам деятельности Министерства - приказы и распоряжения ненормативного характера, обеспечивает контроль за их выполнением.

В целях реализации специальных полномочий Министерство осуществляет государственные функции по предоставлению финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Белгородской области (пп. 2.2.1. п. 2.2. Положения о Министерстве).

На основании пп. 2.3.7. п. 2.3 Положения о Министерстве Министерство осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов областного бюджета, главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств областного бюджета в соответствии с законом Белгородской области об областном бюджете.

Постановлением Правительства Белгородской области от 26.12.2022 г. № 830-пп утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с оплатой права на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма) (далее - Порядок) ( т. 1 л.д.18-39). 

Цель предоставления субсидий - возмещение затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с оплатой права на публичный показ аудиовизульного произведения (кинофильма), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства с 1 января 2022 по 31 декабря 2022.

Денежные средства, предусмотренные в рамках предоставления субсидии в соответствии с Порядком, определены Законом Белгородской области от 23.12.2022 г. № 246 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее - Закон о бюджете).

П. 1.5. Порядка предусмотрено, что главным распорядителем бюджетных средств является Министерство, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период.

В соответствии с п. 2.2 Порядка приказом Министерства от 20.02.2023 г. № 82/1-пр «О проведении отбора» в период с 21.02.2023 г. 9 часов 00 минут по 22.03.2023г. 18 часов 00 минут объявлено о проведении отбора по мероприятию «Предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой комиссии за право (лицензию) на публичный показ аудивизуального произведения (кинофильма)».

15.03.2023 ООО «Чарли» в Министерство экономического развития и промышленности Белгородской области была подана заявка для участия в конкурсе на получение субсидии на возмещение части затрат, связанных с уплатой комиссии за право на публичный показ аудиовизуальных произведений (кинофильмов) на сумму 9 164 906,50 руб.

В целях рассмотрения и оценки заявок участников отбора и на основании п. 2.11 Порядка Приказом Министерства от 10.01.2023 г. № 3/1-пр создана комиссия по рассмотрению и оценке заявок участников отбора в рамках иного непрограмного мероприятия «Предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой комиссии за право (лицензию) на публичный показ аудивизуального произведения (кинофильма)» (далее - Комиссия) и утвержден ее состав и Положение о деятельности.

 В соответствии с Порядком оценка заявок участников отбора проводится Комиссией в два этапа: 

первый этап - рассмотрение заявок на их соответствие требованиям, критериям и условиям, установленным Порядком; 

второй этап - оценка заявок на участие в отборе, исходя из наилучших условий достижения результата предоставления субсидии (проводится после принятия Министерством решения о допуске участников отбора ко второму этапу).

В соответствии с п. 2.13 Порядка в рамках первого этапа отбора комиссия в течении 30 (тридцати) рабочих дней со дня окончания приема заявок на участие в отборе рассматривает их на соответствие требованием, критериям и условиям, установленным Порядком.

Решение комиссии оформляется протоколом и передается в Министерство в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания срока рассмотрения заявок на участие в отборе на соответствие требованиям, критериям и условиям, установленным Порядком.

На основании протокола заседания комиссии Министерство в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня утверждения указанного протокола принимает решение в форме приказа об отклонении заявок на участие в отборе или о допуске участников отбора к участию во втором этапе отбора, в рамках которого определяются победителя отбор и размер субсидии, предоставляемой каждому победителю (п. 2.15 Порядка).

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком (п. 2.13) и Положением о Комиссии при анализе поступивших заявок с приложенными к ним документами на соответствие требованиям, установленным Порядком, в рамках первого этапа отбора Комиссией подготовлен и передан в Министерство протокол заседания Комиссии № 1 от 02.05.2023 г., которым установлено несоответствие заявки, представленной участником отбора ООО «Чарли» критерию, установленному подпунктом 2.5.2 пункта 2.5. раздела 2 Порядка (претендент должен уплачивать налоги в бюджет Белгородской области).

Установив, что ООО «Чарли» не является плательщиком налогов в бюджет Белгородской области, Министерством на основании протокола заседания Комиссии № 1 от 02.05.2023 и в соответствии с п. 2.15 Порядка издан соответствующий приказ от 02.05.2023 № 151-пр «О допуске участников отбора к участию во втором этапе отбора», в соответствии с пунктом 2 которого, заявка ООО «Чарли» отклонена по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2.14 раздела 2 Порядка, а именно: несоответствие критерию, установленному подпунктами 2.5.2 пункта 2.5 раздела 2 Порядка.

Полагая, что отклонение заявки о предоставлении субсидии является незаконным, ООО «Чарли» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене пункта 1 Протокола заседания Комиссии по рассмотрению и оценке заявок участников отбора в рамках иного не программного мероприятия «Предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с уплатой комиссии за право (лицензию) на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма)» от 02.05.2023 № 1 и пункта 2 Приказа Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области от 02.05.2023 № 151-пр в части отклонения заявки ООО «Чарли» по основаниям, предусмотренным подпунктами «а» пункта 2.14 раздела 2 Порядка, а именно: несоответствие критерию, установленному подпунктом 2.5.2 пункта 2.5 раздела 2 Порядка ( с учетом частичного отказа от части требований)

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, пришел к выводу о правомерности отклонения заявки общества, поскольку  ООО «Чарли»  не производит перечисление налогов (налог на прибыль), доходов и иных законно установленных источников налогообложения в бюджет Белгородской области, а перечисление НДФЛ как налоговым агентом не рассматривается  как уплата налогов в бюджет Белгородской области самим налогоплательщиком, что свидетельствует  о несоответствии претендента критериям, предъявляемых Порядком к участникам отбора. 

Оценивая доводы заявителя жалобы в части оспаривания решения суда области об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене пункта 1 Протокола заседания Комиссии по рассмотрению и оценке заявок участников отбора в рамках иного не программного мероприятия «Предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с уплатой комиссии за право (лицензию) на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма)» от 02.05.2023 №1,  суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В части 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив содержание Положения о министерстве экономического развития и промышленности Белгородской области, утв. постановлением Правительства Белгородской области от 20.12.2021 г. № 619-пп, Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с оплатой права на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма), утв. постановлением Правительством Белгородской области от 26.12.2022 г. № 830-пп, суд апелляционной инстанции, приходит к выводу, что Протокол заседания Комиссии по рассмотрению и оценке заявок участников отбора в рамках иного не программного мероприятия «Предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с уплатой комиссии за право (лицензию) на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма)» от 02.05.2023 №1, принятый коллегиальным органом,  не является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован заинтересованным лицом в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Протокол заседания Комиссии является документом, оформляющим результат рассмотрения заявок на предоставление субсидии на первом этапе отбора, на основании которого Министерством экономического развития и промышленности Белгородской области в дальнейшем  выносится соответствующий приказ.

На основании протокола заседания комиссии Министерство в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня утверждения указанного протокола именно Министерство принимает решение в форме приказа об отклонении заявок на участие в отборе или о допуске участников отбора к участию во втором этапе отбора, в рамках которого определяются победителя отбор и размер субсидии, предоставляемой каждому победителю, что прямо предусмотрено в п. 2.15 Порядка.

В рассматриваемом случае именно приказ Министерства от 02.05.2023 № 151-пр «О допуске участников отбора к участию во втором этапе отбора» влечет для ООО «Чарли» правовые последствия в виде отклонения его заявки и как следствие невозможности предоставления субсидии и является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в рамках главы 24 АПК РФ, а не протокол заседания Комиссии на основе которого он принят.

При указанных обстоятельствах, Протокол заседания Комиссии от 02.05.2023 №1 не порождает правовые последствия в отношении общества, не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а носит организационный характер, в связи с чем п.1 данного протокола, не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ (в редакции, действующей на момент обращения общества в суд и принятия судом первой инстанции решения по делу) арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости прекращения  производства по делу в части требования общества о  признании незаконным и отмене пункта 1 Протокола заседания Комиссии по рассмотрению и оценке заявок участников отбора в рамках иного не программного мероприятия «Предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с уплатой комиссии за право (лицензию) на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма)» от 02.05.2023 №1 на основании п.1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, в связи с чем обжалуемое решение в соответствующей части подлежит отмене, а производство по делу в указанной части прекращению.

 Оценивая выводы суда первой инстанции об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований о признании пункта 2 Приказа Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области от 02.05.2023 № 151-пр незаконным, суд апелляционной инстанции соглашаясь с данными выводами, исходит из следующего.

Пунктом  2.4 Порядка установлены требования к участникам отбора, указанным требованиям ООО «Чарли» соответствует, спора относительно данного обстоятельства не имеется.

Вместе с тем подпунктами 2.5.1 – 2.5.3 пункта 2.5 Порядка Правительством Белгородской области определены критерии, которым должен соответствовать участник отбора, а именно:

- участники отбора осуществляют деятельность в области демонстрации кинофильмов на территории Белгородской области по основному виду экономической деятельности ОКВЭД 49.14 (п. 2.5.1 Порядка);

- участники отбора уплачивают налоги в бюджет Белгородской области (п. 2.5.2 Порядка);

- затраты, связанные с оплатой права на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма), понесены участниками отбора в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 (п. 2.5.3 Порядка).

Основаниями отклонения заявок на участие в отборе в рамках первого этапа В соответствии с п. 2.14 Порядка являются: 

а) несоответствие участника отбора требованиям, установленным п. 2.4 критериям, установленным п. 2.5 и условиям, установленным п. 2.6 Порядка; 

б) несоответствие заявки и документов, представленных участниками отбора требованиям к заявке, установленным в объявлении; 

в) недостоверность представленной участниками отбора информации, в том числе информации о местонахождении и адресе юридического лица; 

г) подача участниками отбора заявок на участие в отборе до или после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок на участие в отборе в объявлении.

Как следует из материалов дела, ООО «Чарли» в Министерство экономического развития и промышленности Белгородской области была подана заявка для участия в конкурсе на получение субсидии на возмещение части затрат, связанных с уплатой комиссии за право на публичный показ аудиовизуальных произведений (кинофильмов) на сумму 9 164 906,50 руб. 

Согласно представленным к заявке документам ООО «Чарли»  зарегистрировано в качестве юридического лица в Ростовской области, с основным видом деятельности – деятельность в области демонстрации кинофильмов (ОКВЭД 59.14).

На территории Белгородской области ООО «Чарли» имеет обособленное структурное подразделение.

Заявка на участие в отборе подана заявителем ООО «Чарли» на бумажном носителе в 6-и томах. 

В соответствии с требованиями п. 2.7. Порядка ООО «Чарли» представлены документы: 

- копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой место нахождение и регистрация участника отбора юридического адреса ООО «Чарли» является Ростовская область, г. Ростов-на-Дону;

- справки об отсутствии неисполненной налогоплательщиком ООО «Чарли» (с присвоенным КПП 616101001), обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах, выданных Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области и Управлением Федеральной налоговой службы по Белгородской области, подтверждающих, что запрашиваемая информация касается юридического лица ООО «Чарли» с присвоенным КПП 616101001 (зарегистрированного в Ростовской области, г. Ростов-на-Дону);

- сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, с указанием места нахождения юридического лица, включенного в указанный реестр по адресу Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, подтверждающих статус головной организации ООО «Чарли» в качестве субъекта малого предпринимательства. 

В связи с необходимостью установления обстоятельств соответствия  участника отбора критериям, установленным Порядком, Министерством был направлен запрос в Управление Федеральной налоговой службы по Белгородской области о предоставлении информации в отношении ООО «Чарли» по уплате видов налогов в бюджет Белгородской области за 2022 год.

В соответствии с поступившим от УФНС России по Белгородской области ответом от 28.04.2023 № 09-12/23012» ООО «Чарли» (КПП 312845002 обособленное подразделение) осуществляет обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налога на доходы физических лиц в бюджет Белгородской области. сведений о перечислении иных налогов в бюджет Белгородской области данная справка не содержит.

В связи с указанными обстоятельствами, установив факт неуплаты налогов в бюджет Белгородской области, заявка ООО «Чарли» была отклонена по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2.14 раздела 2 Порядка, а именно: несоответствие критерию, установленному подпунктом 2.5.2 пункта 2.5 раздела 2 Порядка, что нашло отражение в п. 2 приказа Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области от 02.05.2023 № 151-пр «О допуске участников отбора к участию во втором этапе отбора» 

 Доводы общества о том, что оно является плательщиком налога в бюджет Белгородской области, поскольку  осуществляет перечисление НДФЛ, отклоняются судебной коллегией. 

В соответствии со ст. 19 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги, сборы, страховые взносы. 

Как следует из положений ст. 207 НК РФ налогоплательщиками налога на доходы физических лиц (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников, в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации.

В силу статьи 24 НК РФ налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с НК РФ возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 226 НК РФ российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить в бюджет сумму НДФЛ.

Таким образом, исходя из норм главы 23 «Налог на доходы физических лиц» Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками налога на доходы физических лиц являются физические лица, то есть бремя расходов по уплате НДФЛ лежит на работниках ООО «Чарли».

Налоговый агент исполняет обязанность по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации. 

Довод заявителя жалобы о том, что Министерством неправомерно не был учтен факт уплаты им налога на прибыль и налога на имущество в 2018-2020 годах также отклоняется судом апелляционной инстанции.

В соответствии с п. 1.3 Порядка целью предоставления субсидий является возмещение затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с оплатой права на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства в период с 1 января 2022 по 31 декабря 2022 года.

Субсидии предоставляются на цель, указанную в пункте 1.3 Порядка, за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Белгородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (п. 1.4 Порядка).

Таким образом, по смыслу положений Порядка предоставления субсидии, предполагается, что право на получение такой меры государственной поддержки возникает у субъекта малого и среднего предпринимательства, который именно в 2022 году осуществил уплату налогов в бюджет Белгородской области.

В подтверждение доводов об уплате налогов в бюджет Белгородской области в 2018-2020 годах ООО «Чарли» представило налоговые декларации по налогу на прибыль организаций за 2018, 2019, 2020 годы, по налогу на имущество за 2018 год с отметками о принятии их МИФНС России № 4 по Белгородской области, а также платежные поручения об оплате сумм налогов.

В материалы дела представлены платежные поручения № 91 от 19.03.2019 на сумму 8 087 руб. с назначением платежа «Налог на имущество организаций за 4 кв. 2018 г. КПП 312843001»; № 98 от 25.08.2020 на сумму 59,28 руб. с назначением платежа «Пени по налогу на прибыль за 2019 г по требованию № 109586 от 12.07.2020 г. без НДС»; № 97 от 25.08.2020 на сумму 3 911 руб. с назначением платежа «Недоимка по налогу на прибыль за 2019 г по требованию № 109586 от 12.07.2020 г КПП 312843001» ( т. 2 л.д.120-121.

Уплата ООО «Чарли» в бюджет Белгородской области налога на прибыль до 2020 года, уплата пени за нарушение сроков оплаты налога на прибыль в 2020 году, уплата налога на имущество до 2019 года не могут расцениваться как исполнение участником отбора требований п. 2.5.2 Порядка.

Кроме того, согласно представленных в материалы  дела справок о состоянии расчетов  по налогам, сборам, страховым взносам № 97347 по состоянию на 07.08.2020 общество имело недоимку по налогу на прибыль в сумме 3909 руб., недоимку по пени по налогу на прибыль в сумме 90,16 руб., по состоянию на 06.10.2020 сумма налога на прибыль составила 2 руб., гнедоимка по пени в размере 50,82 руб. 

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области о том, что ООО «Чарли» применительно к 2022 году  не доказаны факты уплаты налогов в бюджет Белгородской области.

Следовательно отклонение заявки произведено правомерно.

В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу что, решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.11.2023 по делу №А08-5098/2023 в части отказа в удовлетворении требований о  признании  незаконным и отмене решения Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области об отклонении обществу ограниченной ответственностью «Чарли» заявки в получении субсидии, предусмотренной Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с оплатой права на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма), утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 26.12.2022 № 830-пп., выраженного в письме от 03.05.2023 № 26-4-07/2199и ; а также в части отказа в признании незаконным и отмене пункта 1 Протокола заседания Комиссии по рассмотрению и оценке заявок участников отбора в рамках иного не программного мероприятия «Предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с уплатой комиссии за право (лицензию) на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма)» от 02.05.2023 № 1 подлежит отмене, а производство по делу в указанной части прекращению. 

В остальной части решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.11.2023 по делу №А08-5098/2023 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 и 4 части 1 статьи 150, статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Принять отказ  общества с ограниченной ответственностью «ЧАРЛИ» от заявленных требований о  признании  незаконным и отмене решения Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области об отклонении обществу ограниченной ответственностью «Чарли» заявки в получении субсидии, предусмотренной Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с оплатой права на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма), утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 26.12.2022 № 830-пп., выраженного в письме от 03.05.2023 № 26-4-07/2199и.

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.11.2023 по делу №А08-5098/2023 в части отказа в удовлетворении требований о  признании  незаконным и отмене решения Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области об отклонении обществу ограниченной ответственностью «Чарли» заявки в получении субсидии, предусмотренной Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с оплатой права на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма), утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 26.12.2022 № 830-пп., выраженного в письме от 03.05.2023 № 26-4-07/2199и ; а также в части отказа в признании незаконным и отмене пункта 1 Протокола заседания Комиссии по рассмотрению и оценке заявок участников отбора в рамках иного не программного мероприятия «Предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с уплатой комиссии за право (лицензию) на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма)» от 02.05.2023 № 1  отменить.

Производство по делу в части признания  незаконным и отмене решения Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области об отклонении обществу ограниченной ответственностью «Чарли» заявки в получении субсидии, предусмотренной Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с оплатой права на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма), утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 26.12.2022 № 830-пп., выраженного в письме от 03.05.2023 № 26-4-07/2199и; а также в части признания незаконным и отмене пункта 1 Протокола заседания Комиссии по рассмотрению и оценке заявок участников отбора в рамках иного не программного мероприятия «Предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с уплатой комиссии за право (лицензию) на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма)» от 02.05.2023 № 1 прекратить.

В остальной части решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.11.2023 по делу №А08-5098/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЧАРЛИ» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                              Е.В. Малина

 

Судьи                                                                                       А.А. Пороник

 

                                                                                               Е.А. Аришонкова