Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9723/2024

07 февраля 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Публичное акционерное общество "Ростелеком"

заинтересованное лицо - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании решений, 

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.12.2024 (участие путем использования системы веб-конференции),   

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 13.01.2025, 

установил:

Публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение) от 23.11.2023 №202S19230052501, 202S19230052514, 202S19230052522, 202S19230052531, 202S19230052535, 202S19230052210, 202S19230052247, 202S19230052260, 202S19230052277, 202S19230052289, 202S19230052384, 202S19230052391, 202S19230052395, 202S19230052419, 202S19230052431, 202S19230052447, 202S19230052450, 202S19230052457, 202S19230052460, 202S19230052472, 202S19230052335, 202S19230052354, 202S19230052362, 202S19230052368, 202S19230052372.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемые решения правомерными.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.

Общество 01 - 04.08.2023, 09.08.2023, 15.08.2023, 16.08.2023, 18.08.2023, 21.08.2023, 22.08.2023, 27.08.2023, 30.08.2023 представило с нарушением предусмотренного пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) срока сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) о начале/окончании действия договоров гражданско-правового характера (далее – ГПХ).  

По результатам проверки представленных Обществом сведений Отделение 12.10.2023 составило акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования №202S18230045648, 202S18230045656, 202S18230045668, 202S18230045664, 202S18230045677, 202S18230045581, 202S18230045594, 202S18230045601, 202S18230045607, 202S18230045611, 202S18230045616, 202S18230045634, 202S18230045645, 202S18230045654, 202S18230045665, 202S18230045582, 202S18230045589, 202S18230045599, 202S18230045605, 202S18230045609, 202S18230045612, 202S18230045629, 202S18230045631, 202S18230045637, 202S18230045641, на основании которых вынесло решения о привлечении Общества за непредставление в установленный срок в отношении застрахованных лиц сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к ответственности в виде взыскания штрафов в общей сумме 246 500 руб. 

22.12.2023 Отделение выставило Обществу требования об уплате финансовых санкций № 202S01230057360, 202S01230057362, 202S01230057365, 202S01230057369, 202S01230057375, 202S01230057379, 202S01230057383, 202S01230057294, 202S01230057312, 202S01230057313, 202S01230057315, 202S01230057317, 202S01230057319, 202S01230057323, 202S01230057329, 202S01230057334, 202S01230057346, 202S01230057350, 202S01230057351, 202S01230057352, 202S01230057353, 202S01230057355, 202S01230057356, 202S01230057357, 202S01230057358. 

Не согласившись с решениями, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Как указано в пункте 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 названной статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 названного Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования по форме ЕФС-1 с кадровыми мероприятиями «начало договора ГПХ», «окончание договора ГПХ» в отношении застрахованных лиц, с которыми были заключены/прекращены договоры ГПХ, направлены Обществом Отделению с нарушением предусмотренного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, но до выявления данного факта Отделением.

Суд приходит к выводу о законности решений, поскольку Общество представило спорные сведения на застрахованных лиц с нарушением предусмотренного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, не уточняло и не дополняло ранее представленные по указанной форме сведения.

Как указано в части 26 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в пункте 38 Обзора судебной практики ВС РФ № 4 (2018), утвержденного Президиумом ВС РФ 26.12.2018, Пенсионный фонд Российской Федерации (далее – Пенсионный фонд) не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом и представил в Пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

Подлежат отклонению доводы Общества о самостоятельном выявлении им ошибок до их обнаружения Отделением, реализации права на уточнение (исправление) представленных сведений по форме ЕФС-1, поскольку представленные 01 - 04.08.2023, 09.08.2023, 15.08.2023, 16.08.2023, 18.08.2023, 21.08.2023, 22.08.2023, 27.08.2023, 30.08.2023 с нарушением предусмотренного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) в отношении застрахованных лиц являлись первоначальными, то есть не связанными с внесением уточнений или исправлений в ранее представленные сведения по форме ЕФС-1. 

Доводы Общества о том, что в нарушение процедуры, предусмотренной частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, Отделение составило акты и неправомерно лишило Общество права на устранение ошибок в течении пяти рабочих дней с момента получения уведомления и возможности избежать финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Представление раздела 1.1 в составе единой формы отчетности ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц ранее не представленного в отчетности не может расцениваться в качестве дополнения исходных данных. Соответственно, применение понятия «ошибки», которую страхователь вправе откорректировать в любой период после представления «исходной» формы отчетности неприменимо к данному спору.

С учетом обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения Общества от ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Статьей 2 Закона № 167-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на спорные правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе привлечением к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации, а также общими принципами привлечения к ответственности, установленными налоговым законодательством.

В пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2010 № 3299/10, поскольку перечень смягчающих ответственность обстоятельств, приведенный в статье 112 Кодекса, не является исчерпывающим, суд вправе признать иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1, 2, 2.1 статьи 112 Кодекса, в качестве смягчающих ответственность.

Принимая во внимание совершение правонарушения страхователем впервые, фактическое представление отчетности, отсутствие ущерба в результате допущенного страхователем пропуска срока, суд приходит к выводу о том, что применение ответственности за несвоевременное представление отчетности по форме ЕФС-1 не обусловлено характером правонарушения, степенью его общественной вредности, последствиями правонарушения и размер штрафа подлежит уменьшению до 49 300 руб. из расчета 100 руб. в отношении каждого застрахованного лица. 

Штраф в размере 49 300 руб. соответствует характеру совершенного правонарушения и его последствиям, обстоятельствам совершения правонарушения, принципам справедливости и соразмерности наказания. Дальнейшее снижение штрафной санкции приведет к нарушению принципов справедливости и соразмерности, баланса частных и публичных интересов, может нивелировать значение института ответственности, направленного, в том числе на предупреждение новых нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 23.11.2023 №202S19230052501, 202S19230052514, 202S19230052522, 202S19230052531, 202S19230052535, 202S19230052210, 202S19230052247, 202S19230052260, 202S19230052277, 202S19230052289, 202S19230052384, 202S19230052391, 202S19230052395, 202S19230052419, 202S19230052431, 202S19230052447, 202S19230052450, 202S19230052457, 202S19230052460, 202S19230052472, 202S19230052335, 202S19230052354, 202S19230052362, 202S19230052368, 202S19230052372 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 197 200 руб. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Публичного акционерного общества "Ростелеком" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 75 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.