АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону «20» декабря 2023 г. Дело № А53-29050/23 

Резолютивная часть решения объявлена «18» декабря 2023 г.  Полный текст решения изготовлен «20» декабря 2023 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Экострой-Дон» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>  

к администрации г. Новошахтинска, административной комиссии 

о признании незаконным и отмене постановления по делу № 205.58.09.05-05/322-23з от  02.08.2023  

при участии: от заявителя: представитель не явился от административного органа: представители ФИО2 (доверенность от 15.12.2023), ФИО3 (доверенность от 09.02.2023) 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (далее – ООО  «Экострой-Дон») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к  администрации г. Новошахтинска о признании незаконным и отмене постановления  административной комиссии по делу № 205.58.09.05-05/322-23з от 02.08.2023 о  привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона  Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»  (далее - Областной закон № 273-ЗС) в виде штрафа в размере 25 000 руб.  

Дело было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без  вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

От административного органа поступили копии материалов административного  дела (фото плохого качества, не информативны); отзыв с письменной позицией  относительно каждого довода, приведенного ООО «Экострой-Дон», не представлен.  

От заявителя в материалы дела поступили дополнительные документы.  

Принимая во внимание указанные обстоятельства, в связи с отсутствием отзыва  административного органа и необходимостью исследовать дополнительные  обстоятельства дела, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного  

процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по  правилам административного судопроизводства.  

Заявитель в судебное заседание явки представителя не обеспечил, о месте и  времени рассмотрении дела надлежаще извещен, в том числе публично путем размещения  информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

Представители административного органа возражал против удовлетворения  заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое  постановление законным и обоснованным, процессуальных нарушений при его вынесении  не допущено.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в отсутствие заявителя при наличии доказательств его  надлежащего уведомления.  

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного органа, суд  установил следующее.  

 04.07.2023 в 08 час. 54 мин. главным специалистом отдела по работе с населением  администрации г. Новошахтинска ФИО4 в рамках осуществления своих  полномочий при проведении мероприятия по проверке содержания контейнерной  площадки для сбора и временного хранения мусорных отходов по адресу: 

<

...>, в действиях ООО «Экострой-Дон»  установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей  5.1 Областного закона № 273-ЗС, выразившиеся в нарушении п. 13.3.7 «Правил  благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска»,  утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325 (далее –  Правила благоустройства), а именно: удаление с мест (площадок) накопления ТКО и  прилегающим к ним территорий в радиусе не менее 10 метров, высыпавшихся отходов  при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся и  (или) разнесенных отходов в результате нарушения графика вывоза.  

Выявленное нарушение зафиксировано протоколом от 06.07.2023 № 58.09.05.05/322 в присутствии представителя ООО «Экострой-Дон» ФИО5, а также путем  фотографирования.  

02.08.2023 административной комиссией под председательством ФИО6,  в присутствии представителя ООО «Экострой-Дон» по доверенности ФИО5,  составлен протокол об административном правонарушении № 23 по признакам наличия в  действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС. Представителю общества были  разъяснены права и обязанности и вручена копия протокола под подпись.  

02.08.2020 административная комиссия в присутствии представителя общества по  доверенности ФИО5 вынесла постановление по делу № 205.58.09.05-05/322-23з,  которым ООО «Экострой-Дон» признала виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, и  назначила наказание в виде административного штрафа в сумме 25 000 руб. Копия  постановления вручена представителю общества под подпись.  

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование,  предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, ООО «Экострой-Дон» обратилось в суд с заявлением.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в  совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные ООО «Экострой-Дон»  требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  

арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись  ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден  ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства,  имеющие значение для дела.  

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях задачами производства по делам об административных  правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное  выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом,  обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и  условий, способствовавших совершению административных правонарушений.  

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях законодательство об административных  правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним  законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.  

 Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об  административных правонарушениях относится, в том числе, установление общих  положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;  перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка  производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление  мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;  порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.  

Согласно части 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об  административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение  требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и  городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и  городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного  правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона,  влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц -  от 25 000 до 70 000 рублей.  

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение  установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления  правил благоустройства территорий поселений и городских округов.  

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» контроль за использованием земель на территории муниципального  образования относится к ведению муниципальных образований как вопрос местного  значения.  

В силу пункта 19 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от  06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится утверждение  правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования  по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на  которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих  зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их  выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и  сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства  территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку  

указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых  архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства  городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в  границах населенных пунктов поселения.  

Правила благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города  Новошахтинска утверждены решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 №  325.  

Пунктом 13.3.7 Правил благоустройства установлено: удаление с мест (площадок)  накопления ТКО в результате оброненных (просыпавшихся и др.) ТКО при погрузке их в  мусоровоз, а также скопившихся ТКО в результате нарушения периодичности вывоза  ТКО, производится региональным оператором.  

В соответствии с пунктами 4,5 раздела 1 Постановления Правительства Российской  Федерации от 12.11.2016 № 1156, «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и  внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа  2008 г. № 641м (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»)  обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской  Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной  программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными  отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с  потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование,  обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов  самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми  коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором,  в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся  места (площадки) их накопления.  

Согласно пунктам 12, 13 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016   № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с  законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по  заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки  крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения  таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и  указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми  коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.  

ООО «Экострой-Дон» присвоен статус регионального оператора по обращению с  твердыми коммунальными отходами и определена зона его деятельности.  

26.02.2018 подписано соглашение между министерством ЖКХ РО и ООО  «Экострой-Дон» - региональным оператором в зоне деятельности по обращению с ТКО  Красносулинского МЭОК, в который входит 13 муниципальных образований: города  Шахты, Новошахтинск, Гуково, Зверево, Донецк, Каменск-Шахтинский, и районы:  Октябрьский, Родионово-Несветайский, Красносулинский, Каменский,  Белокалитвинский, Усть-Донецкий, Константиновский.  

В результате несвоевременного исполнения обязанности регионального оператора  на контейнерной площадке образовался свалочный очаг, захламление территории  контейнерной площадки, переполненность контейнеров. Указанные факты  подтверждаются, фотоматериалами, приложенными к протоколу об административном  правонарушении.  

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении, в том  числе фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении  

подтверждается, что заявителем допущено нарушение приведенных Правил  благоустройства, выразившееся в не организации должным образом сбора и вывоза  бытовых отходов населения; территория контейнерной площадки находится в  неудовлетворительном санитарном содержании, на ней присутствуют отходы  производства и потребления, работы по их удалению не производились.  

Доказательств невозможности соблюдения обществом Правил благоустройства в  силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и  предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от  него требовалась, в материалах дела не имеется.  

Зафиксированное захламление территории контейнерной площадки  свидетельствует о том, что общество, являющимся оператором по обращению с ТКО, не  было принято достаточных и необходимых мер по недопущению переполнения  контейнеров (захламления) территории и соблюдения Правил благоустройства.  

Доводы общества о том, что фотоматериалы являются ненадлежащим  доказательством по делу и не доказывают вину общества, судом не принимаются.  

Вина ООО «Экострой-Дон» подтверждается, в том числе, следующими  доказательствами: протоколом об административном правонарушении, письмами в адрес  ООО «Экострой-Дон» № 58.9.05.8-8/229 от 04.07.2023; № 58.9.05.8-8/241 от 05.07.2023;  служебной запиской № 58.9.05-08/8 от 06.07.2023; фототаблицей от 04.07.2023 и  05.07.2023.  

На заседании административной комиссии при администрации города  представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица  ООО «Экострой-Дон» присутствовал, вину в совершении административного  правонарушения не признал, каких-либо доказательств, опровергающих совершение  юридическим лицом административного правонарушения, не представил, ходатайств не  заявлял, что подтверждается протоколом № 23 от 02.08.2023 о рассмотрении дела об  административных правонарушениях.  

При этом, представитель ООО «Экострой-Дон» не отрицал образование  несанкционированных свалочных очагов и захламление территории контейнерной  площадки, что подтверждается письмом № 29/07-р от 04.07.2023 за подписью заместителя  генерального директора ФИО7  

Таким образом, наличие в действиях ООО «Экострой-Дон» объективной стороны  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.1 Областного закона №  273-ЗС суд признает доказанным, подтвержденным материалами административного дела.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для  соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами  субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но  данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2  статьи 2.1. КоАП РФ).  

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы  вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь  установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения  правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность,  

но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства,  указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим  лицам установлению не подлежат.  

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2  статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение  административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или  законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным  лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

 Вина юридического лица - ООО «Экострой-Дон» в совершении  административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного  закона № 273-ЗС доказана материалами дела.  

Нарушений прав и законных интересов ООО «Экострой-Дон» при производстве по  делу об административном правонарушении административным органом не допущено,  производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный  статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за  совершение указанного выше правонарушения на момент вынесения оспариваемого  постановления не истек.  

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип  индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к  административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения,  степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие  ответственность.  

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за  совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции  суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном  правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности последние обязан учитывать.  

При вынесении оспариваемого постановления административным органом не  указано на наличие смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств.  

Судом установлено, что общество неоднократно привлекалось к административной  ответственности за аналогичные правонарушения, в связи с чем обществу правомерно  назначено наказание в пределах санкции частью 1 статьи 5.1 Областного закона – 25 000  руб.  

Судом не установлено оснований для квалификации допущенного обществом  правонарушения в качестве малозначительного, кроме того, суд принимает во внимание  тот факт, что общество вину в совершенном правонарушении не признало, в содеянном не  раскаялось.  

Исходя из вышеизложенного, ООО «Экострой-Дон» на основании оспариваемого  постановления правомерно привлечено к административной ответственности по части 1  статьи 5.1 Областного закона с назначением административного наказания в виде  административного штрафа в сумме 25 000 руб.  

Суд также не находит оснований для снижения административного штрафа в  порядке части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях. ООО «Экострой-Дон» соответствующих доказательств своего  тяжелого финансового положения суду не представило.  

Учитывая наличие события и состава административного правонарушения, а также  подтвержденное материалами дела соблюдение административным органом правил  административного процесса, суд пришел к выводу о том, что ООО «Экострой-Дон»  следует отказать в удовлетворении его заявления.  

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о  привлечении к административной ответственности государственной пошлиной  

не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью  «Экострой-Дон» отказать.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через  суд, вынесший решение.  

 Судья Л.Н. Паутова