ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-12956/2018

г. Ессентуки

25 марта 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2019 года 

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2019 года 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик), судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:  

<

...>, апелляционную жалобу акционерного  общества «Кавминводы» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.12.2018  по делу № А63-12956/2018 (судья Галушка В.В.),  

при участии в судебном заседании: от акционерного общества «Кавминводы» - ФИО1 по доверенности от 09.01.2019, ФИО2 по доверенности от 09.01.2019.,  ФИО3 по доверенности от 31.05.2018,  

от общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Минеральные Воды-2» –  ФИО4 по доверенности от 18.03.2019,  

от индивидуального предпринимателя ФИО5 – ФИО6  по доверенности от 03.07.2018,  

УСТАНОВИЛ:

акционерного общества «Кавминводы» (далее-заявитель, общество, АО  «Кавминводы») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к  Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского  округа (далее – управление муниципального хозяйства) о признании незаконными действий  по согласованию схемы расстановки и установки дорожных знаков: на пересечении улиц  Бештаугорской и Новотерской поселка Новотерский Минераловодского городского округа  

дорожные знаки 3.4. «Движение грузовых автомобилей запрещено» (1шт.), 3.18.1. « Поворот  направо запрещено» (1 шт.), 3.18.1. « Поворот налево запрещено» (1 шт.), а также знаков  дополнительной информации (таблички) 8.4.1. «Вид транспортного средства (2 шт.); - на  пересечении улиц Бештаугорской и Пионерской поселка Новотерский Минераловодского  городского округа дорожные знаки 3.4. «Движение грузовых автомобилей запрещено»  (1шт.), 3.18.1. «Поворот направо запрещено» (1 шт.), 3.18.1. «Поворот налево запрещено»  (1шт.), а также знаки дополнительной информации (таблички) 8.4.1. «Вид транспортного  средства (2шт.).  

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: администрация  Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее-администрация),  общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Минеральные Воды-2» (далее- санаторий), индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее- предприниматель).  

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.12.2018 в удовлетворении  требований заявителя отказано. Судебный акт мотивирован тем, что обязанность по  обеспечению беспрепятственного пользования автомобильными дорогами, путем демонтажа  незаконно установленных знаков, должна быть возложена на санаторий, из чего следует, что  заявителем выбран ненадлежащий способ защиты. Удовлетворение заявленных требований  не приведет к восстановлению нарушенных прав акционерного общества. Дорожные знаки  имеет право демонтировать лицо, их установившее, а именно санаторий.  

Не согласившись с решением, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой  просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об  удовлетворении его требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы  общество ссылается на то, что судом первой инстанции не выяснены все обстоятельства,  имеющие юридическое значение для правильного рассмотрения спора. Суд, установив  незаконность установки дорожных знаков санаторием на муниципальной дороге в отсутствие  проекта организации дорожного движения, тем не менее, полностью отказал в  удовлетворении заявленных требований. Санаторий не является по смыслу закона  владельцем автомобильных дорог, и осуществлять ремонт, также как и любую другую  дорожную деятельность, включая установку дорожных знаков, не вправе. Судом не  мотивированно, что именно санаторий должен демонтировать установленные им незаконно  на муниципальной дороге знаки. Суд пришел к неправильному выводу, что спорные  дорожные знаки не являются самовольными постройками. Управление не доказало  законность оспариваемых действий.  

В отзывах на апелляционную жалобу санаторий и ФИО5 просят оставить  решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в  пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность  применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся  в апелляционной жалобе и отзывах на нее, изучив и оценив в совокупности материалы дела,  приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным,  а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно материалам дела, обществу на праве собственности принадлежат объекты  недвижимого имущества, а именно административно-бытовой корпус литер А, площадью  959 кв.м, (свидетельство о государственной регистрации права от 09.09.2008 серии 26-АЕ  518800); производственный корпус литер Б, площадью 3 443,9 кв.м, (свидетельство о  государственной регистрации права от 09.09.2008 серии 26-АЕ 518801); склад готовой  продукции литер В, площадью 1 024,4 кв.м, (свидетельство о государственной регистрации  права от 09.09.2008 серии 26-АЕ 518802); гараж литер Г, площадью 691,1 кв.м,  (свидетельство о государственной регистрации права от 05.11.2001 серии АВ 26 № 224054);  котельная литер Д, площадью 59,8 кв.м, (свидетельство о государственной регистрации права  от 05.11.2001 серии АВ 26 № 224053); распределительный узел литер К, площадью 9,8 кв.м,  (свидетельство о государственной регистрации права от 05.11.2001 серии АВ 26 № 224051)  (далее-объекты недвижимости).  

Указанные объекты расположены по адресу: 

<

...> на двух смежных земельных участках с  кадастровыми номерами 26:23:140218:2, площадью 21 797,75 кв.м, и 26:23:140218:3,  площадью 33 701 кв.м, которые принадлежат акционерному обществу на праве  собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права  от 15.06.2010 № 26-АЖ 286444 и от 25.01.2008 № 26-АЕ 264147.  

Проезд к объектам недвижимости общества осуществляется по двум автомобильным  дорогам с кадастровыми номерами 26:23:000000:2421, 26:23:140218:26, расположенным на  земельных участках с кадастровыми номерами: 26:23:000000:915 и 26:23:140218:8.  

Подъезд к указанным участкам дорог осуществляется обществом по муниципальной  дороге местного значения, находящейся в собственности муниципального образования -  Минераловодский городской округ.  

На участках муниципальных дорог Минераловодского городского округа установлены  ограничивающие дорожное движение дорожные знаки, препятствующие свободному  пользованию указанными автомобильными дорогами и осуществлению подъезда к  принадлежащему акционерному обществу имуществу, а именно: на пересечении улиц  Бештаугорской и Новотерской поселка Новотерский Минераловодского городского округа  дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 3.18.1 «Поворот направо  

запрещено», 3.18.1 «Поворот налево запрещено», а также знаки дополнительной информации  (таблички) 8.4.1 «Вид транспортного средства»; на пересечении улиц Бештаугорской и  Пионерской поселка Новотерский Минераловодского городского округа дорожные знаки 3.4  «Движение грузовых автомобилей запрещено», 3.18.1 «Поворот направо запрещено», 3.18.1  «Поворот налево запрещено», а также знаки дополнительной информации (таблички) 8.4.1  «Вид транспортного средства»  

Согласно письму Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ  МВД России по Ставропольскому краю (далее-госавтоинспекция) от 15.06.2018 №  3/182603421571 вышеуказанные дорожные знаки со знаками дополнительной информации  (табличками) установлены на указанных пересечениях, в соответствии со схемой  разработанной и утвержденной собственником подъездной автомобильной дороги,  согласованной 16.03.2016 управлением муниципального хозяйства администрации округа.  

Из письма отдела МВД по Минераловодскому городскому округу от 13.06.2018 №  16/11183 следует, что обустройство дорожными знаками улично - дорожной сети  осуществляется ее владельцем - администрацией Минераловодского городского округа.  

Из ответа Прокуратуры Ставропольского края от 22.05.2018 № 7/4-190-2018 следует,  что схема расстановки данных дорожных знаков была согласована начальником управления  муниципального хозяйства 16.03.2018.  

При этом информация о согласовании установки дорожных знаков не размещалась, а  сами знаки на муниципальной дороге были размещены санаторием без согласования с  органом местного самоуправления, которое не уведомило население об установке дорожных  знаков.  

В связи с самовольной установкой данных дорожных знаков санаторий привлечен к  административной ответственности, предусмотренной ст. 12.33 КоАП РФ.  

На основании изложенного, общество обратилось в суд с заявлением, о признании  незаконным действий управления по согласованию схемы расстановки и установки  дорожных знаков.  

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции правильно  исходил из следующего.  

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная  деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского  округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и  обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление  муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в  границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области  

использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в  соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного  значения городского округа.  

В п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах  и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено  понятие автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры,  предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные  участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под  ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные  элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные  дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты,  элементы обустройства автомобильных дорог.  

Согласно п. 9 ст. 4 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога общего пользования  местного значения - автомобильная дорога в границах населенных пунктов поселения либо  муниципального района, либо городского округа, не отнесенная к автодорогам федерального,  регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам. Перечни автодорог  федерального, регионального и межмуниципального значения являются документами,  определяющими статус таких дорог, и утверждаются Правительством Российской Федерации  и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской  Федерации.  

Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не  оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.  

В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог  являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация  (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или  юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

На основании п. 1 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в  федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации,  муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.  

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности  в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими  лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями  земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.  

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ  «О безопасности дорожного движения» (далее-Закон № 196-ФЗ) содержание автомобильной  

дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния  автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и  обеспечению безопасности дорожного движения.  

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на  территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.  

В силу пункта 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия  состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим  нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных  дорог.  

Из вышеперечисленных норм права следует, что обязанность по содержанию частной  автодороги, в том числе организации дорожного движения, возлагается на владельца  автодороги.  

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) по  договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется  предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и  пользование или во временное пользование  

Таким образом, обязанность по содержанию автодороги возложена на арендатора, как  временного владельца автодороги.  

Согласно пункту 3 Приказа Минтранса России от 12.08.2011 № 211 «Об утверждении  Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных  средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным  дорогам» (далее-Приказ № 211) временные ограничения или прекращение движения  устанавливаются, в том числе при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте  автомобильных дорог.  

Временные ограничения или прекращение движения вводятся на основании  соответствующего распорядительного акта о введении ограничения или прекращения  движения (далее - акт о введении ограничения), который принимается для частных  автомобильных дорог общего пользования - владельцами частных автомобильных дорог.  

Актом о введении ограничения устанавливаются: сроки начала и окончания периодов  временного ограничения или прекращения движения; автомобильные дороги (участки  автомобильных дорог), на которых вводятся временные ограничения или прекращение  движения; организации, обеспечивающие временное ограничение или прекращение  движения; предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общая масса и  (или) нагрузка на ось или группу осей (тележку), а также габаритные параметры  транспортного средства; периоды времени, в которые прекращается движение (глава VI  настоящего Порядка).  

Согласно пункту 11 Приказа № 211 акт о введении ограничения при реконструкции,  капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог принимается на основании  утвержденной в установленном порядке проектной документации, которой обосновывается  необходимость введения ограничения или прекращения движения.  

Временные ограничения или прекращение движения при реконструкции, капитальном  ремонте и ремонте автомобильных дорог, вводимые на основании акта о введении  ограничения, осуществляются посредством в том числе ограничения движения для  транспортных средств (с грузом или без груза), общая масса и (или) нагрузка на ось или  группу осей (тележку), а также габаритные параметры которых превышают временно  установленные значения весовых и габаритных параметров на период реконструкции,  капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог (пункт 12 Приказа № 211).  

Приказом Минтранса России от 17.03.2015 № 43 утверждены Правила подготовки  проектов и схем организации дорожного движения (далее-Правила № 43).  

В силу пункта 2 Правил № 43, их действие распространяется на дороги, а также  территории общего пользования, предназначенные для перемещения транспортных средств и  (или) пешеходов.  

В разделе 3 Правил № 43 также установлены и требования к проектам организации  дорожного движения (далее - ПОДД).  

Подпунктом 2 пункта 2 раздела 3 Правил № 43 определено, что ПОДД  разрабатываются: на период введения временных ограничений или прекращения движения  транспортных средств и пешеходов по дорогам.  

Согласно подпункту 1 пункта 22 Правил ПОДД на период введения временных  ограничений или прекращении движения транспортных средств и пешеходов по дорогам  разрабатывается: при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог.  

В силу пункта 27 Правил № 43 проектные решения для рекомендуемого варианта  проектирования при разработке Проекта организации дорожного движения на период  эксплуатации дорог или их участков включают предложения (мероприятия), в том числе по  организации движения грузовых транспортных средств, размещению дорожных знаков,  выполненных в соответствии с действующими стандартами Российской Федерации, и  дорожных знаков индивидуального проектирования (с проработкой эскизов).  

При этом, согласно указанному пункту Правил № 43 в составе ПОДД допускается  разрабатывать выборочный перечень предложений (мероприятий), указанных в подпунктах  1-23 настоящего пункта, в зависимости от специфики рекомендуемого варианта  проектирования.  

Поскольку Правила № 43 не содержат требований о необходимости согласования  проекта или утверждения Проекта организации дорожного движения какими-либо органами,  

согласование проекта управлением муниципальным хозяйством, как заинтересованным  лицом (подъездная дорога граничит с дорогой местного значения), не могло повлечь каких- либо правовых последствий для самовольной установки в дальнейшем запрещающих  дорожных знаков.  

Исходя из пункта 3.1 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской  Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения  дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих  устройств», пунктов 4.1 и 5.1.9 ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки допускается применять в  случаях, не предусмотренных настоящим стандартом, если необходимость их применения  обоснована конкретными условиями движения.  

Пунктом 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и  обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения,  утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации  от 23.10.1993 № 1090 установлено, что соответствующие должностные и иные лица в  случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке  согласовывают проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных  дорогах, оборудование дорог техническими средствами организации движения.  

Согласно Порядку разработки и утверждения проектов организации дорожного  движения на автомобильных дорогах, утвержденного совместным письмом МВД России от  02.08.2006 № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313  заказчиком проектов организации дорожного движения для частных дорог являются их  владельцы, при этом схема расположения технических средств организации дорожного  движения является его составляющим, проект организации дорожного движения подлежит  согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России, в том  числе и изменения к нему в случае реконструкции и капитального ремонта.  

Порядок и способы организации движения транспортных средств и пешеходов в  местах производства дорожных работ, обеспечивающие безопасность как работающих на  дороге, так и всех участников дорожного движения, определены Инструкцией по  организации движения и ограждению места производства дорожных работ ВСН 37-84,  утвержденной 05.03.1984 Минавтодором РСФСР (далее - Инструкция ВСН 37-84).  

Согласно пункту 1.4 Инструкции ВСН 37-84 согласование с ГАИ производится при  выполнении всех видов дорожных работ в пределах полосы отвода, за исключением работ по  содержанию дорог. В случае устройства объездов должны быть согласованы их маршруты. В  местах краткосрочных дорожных работ (ликвидация ямочности, замена дорожных знаков,  разметка проезжей части и т.д.), учитывая подвижный характер их проведения, с органами  

ГАИ согласовывают только схемы организации движения и ограждения с указанием границ  участков работ без конкретной привязки к местности.  

К обустройству участка работ временными знаками и ограждениями следует  приступать только после согласования схемы с органами ГАИ и ее утверждения  руководителем дорожной организации (пункт 1.9 Инструкции ВСН 37-84).  

Пунктами 2.1, 2.2 Инструкции ВСН 37-84 предусмотрено, что при составлении схем  организации движения в местах производства дорожных работ необходимо выполнение  следующих требований: а) предупредить заранее водителей транспортных средств и  пешеходов об опасности, вызванной дорожными работами; б) четко обозначить направление  объезда имеющихся на проезжей части препятствий, а при устройстве объезда  ремонтируемого участка - его маршрут; в) создать безопасный режим движения  транспортных средств и пешеходов как на подходах, так и на самих участках проведения  дорожных работ.  

Основными средствами организации движения в местах производства дорожных  работ являются временные дорожные знаки, разметка проезжей части, ограждающие и  направляющие устройства и другие технические средства.  

Согласно пункту 7.1.6 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию  автомобильных дорог общего пользования утвержденных Минтранса Российской Федерации  от 17.03.2014 № ОС-28/1270-ис при проведении ремонтных работ организация, проводящая  работы, принимают необходимые меры по обеспечению безопасности дорожного движения.  На участках проведения работ (до их начала) устанавливают временные дорожные знаки,  сигнальные фонари, ограждающие и направляющие устройства, делают временную разметку  проезжей части, а в необходимых случаях устраивают объезд ремонтируемого участка.  Ограждение места работ производят с помощью ограждающих щитов, штакетных барьеров,  стоек, вешек, конусов, шнуров с цветными флажками, сигнальных огней. Установку  технических средств организации движения производят в соответствии с ВСН 37-84. В  случае, если ни одна из типовых схем, приведенных в указанной выше «Инструкции», не  соответствует условиям проведения работ и организации движения транспортных средств,  составляют индивидуальную схему организации дорожного движения.  

Схемы организации движения, ограждения мест работ и сроки проведения работ  утверждаются руководителем дорожной организации и согласовываются с органами ГИБДД.  

Подпунктом «г» п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности  дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного  Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 (далее - Положение о  ГИБДД).  

Получение разрешения на установку и снятие технических средств организации  дорожного движения, предусмотренных ПОДД, возлагается на исполнителя, данное право  предоставлено органам ГИБДД при исполнении их сотрудниками государственной функции  по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности  дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской  Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм при  строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (подпункт «а»  пункта 11 Положения о ГИБДД).  

Согласно материалам дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит  автодорога к санаторию, сооружение, литера I, кадастровый номер 26:23:140218:26,  площадью 5 441 кв.м, 

<

...>, находится примерно в 1 км по направлению на юго-запад от ориентира; автодорога к  санаторию, сооружение, литера II, кадастровый номер 26:23:000000:2421, площадью 7 162  кв.м, 

<

...>,  находится примерно в 0,82 км по направлению на юго-восток; земельные участки площадью  11 313 кв.м, с кадастровым номером 26:23:000000:915 (местоположение: примерно в 0,82 км  по направлению на юго-восток, ул. Советская, 3, п. Новотерский, Минераловодский район,  Ставропольский край) и площадью 11 060 кв.м, с кадастровым номером 26:22:140218:8  (местоположение: примерно в 1 000 м по направлению на юго-запад, ул. Верхняя. 22, п.  Змейка, Минераловодский район, Ставропольский край).  

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости за  предпринимателем зарегистрировано право собственности на следующие объекты  недвижимости, а именно: на земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:915,  назначение: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли  обороны, безопасности, земли иного специального назначения - автодорога к санаторию,  площадь: 11 313 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, примерно в 0.82 км по направлению на юго- восток, запись от 20.11.2014 № 26-26-21/035/2014-114; на земельный участок с кадастровым  номером 26:23:140218:8, назначение: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,  радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения -  автодорога к санаторию, площадь: 11 060 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, примерно в 1000 м по  направлению на юго-запад, запись от 24.11.2014 № 26-26- 21/035/2014-116; на объект  недвижимого имущества с кадастровым номером 26:23:000000:2421, автодорога к  

санаторию, назначение: сооружение, площадь: общая 7 162 кв.м, расположенный по адресу:  Ставропольский край, Минераловодский район, поселок Новотерский, улица Советская, 3 ,  примерно в 0.82 км по направлению на юго-восток, запись от 19.11.2014 № 26-26- 21/035/2014- 106; на объект недвижимого имущества с кадастровым номером  26:23:140218:26, автодорога к санаторию, назначение: сооружение, площадь: общая 5 441,1  кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, поселок  Змейка, ул. Верхняя, 22, участок находится примерно в 1 км по направлению на юго-запад от  ориентира, запись от 19.11.2014 № 26-26-21/035/2014- 107.  

По договору аренды недвижимого имущества от 01.07.2017 предприниматель  передала во временное пользование (аренду), а арендатор - санаторий принял следующие  объекты: земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:915, назначение: земли  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,  земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли  иного специального назначения - автодорога к санаторию, площадь: 11 313 кв.м,  расположенный по адресу: 

<

...> , примерно в 0.82 км по направлению на юго-восток; объект недвижимого  имущества с кадастровым номером 26:23:000000:2421, автодорога к санаторию, назначение:  сооружение, площадь: общая 7 162 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> , примерно в 0.82 км по  направлению на юго-восток.  

Договором аренды недвижимого имущества с медицинским оборудованием и  техникой от 24.08.2017 № 05/2017 санаторий также принял в аренду от предпринимателя  следующие объекты (в том числе): земельный участок с кадастровым номером  26:23:140218:8, назначение: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,  радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения -  автодорога к санаторию, площадь: 11 060 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, примерно в 1000 м по  направлению на юго-запад; на объект недвижимого имущества с кадастровым номером  26:23:140218:26, автодорога к санаторию, назначение: сооружение, площадь: общая 5 441,1  кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, участок находится примерно в 1 км по направлению на юго-запад от  ориентира.  

Письмом от 05.03.2018 предприниматель уведомила санаторий о необходимости  проведения ремонтных работ на арендуемых автодорогах, в связи с чем необходимо  

ограничить движение на дорогах, так как по смыслу ст. 606 ГК РФ обязанность по  содержанию автодороги возложена на арендатора.  

12.03.2018 санаторий заключил с ООО «Дорожнотранспортный сервисный центр»  договор № 03-Д, согласно которому санаторий поручил осуществить работы по разработке  схемы организации дорожного движения в посёлке Новотерский по автодороге к санаторию.  

15.03.2018 санаторий направил в адрес администрации Минераловодского городского  округа заявление с просьбой утвердить подготовленную ООО «Дорожнотранспортный  сервисный центр» схему организации дорожного движения.  

02.03.2018 предприниматель также направила письмо с просьбой о согласовании  установки дорожных знаков в отдел МВД России по Минераловодскому городскому округу.  

Письмом от 19.03.2018 № 3/1826013435921 отдел МВД России по Минераловодскому  городскому округу пояснил предпринимателю, что Госавтоинспекция прекратила практику  согласовательных процедур в части согласования проектов организации дорожного  движения, размещения объектов дорожного сервиса, временных парковок для  автотранспорта, обустройства примыканий и установки рекламных конструкций.  

21.03.2018 санаторием опубликовано сообщение об ограничении движения на  вышеуказанных автодорогах в газете «Минеральные Воды» от 21.03.2018 № 12, а также  вывешено объявление на информационной доске.  

21.03.2018 ООО «Дорожно-транспортный сервис» произведен визуальный осмотр  дорожных покрытий и железобетонных труб на автомобильной дороге.  

Согласно актов визуального осмотра от 21.03.2018 для устранения дальнейшего  разрушения покрытия и обеспечения требуемой надежности, необходимо устранить  ямочность, уложить слой усиления из и/б смеси средним слоем, обеспечивающим ровность  покрытия на всем протяжении автодороги, привести обочины в нормативное состояние.  

ООО «Дорожно-транспортный сервис» также указало, что до выполнения  вышеуказанных работ необходимо ограничить грузоподъемность транспортных средств,  дорожным знаком «Ограничение массы до 3,5 т».  

04.04.2018 между санаторием и ООО «Водпроект» заключен договор на выполнение  работ № 1854, согласно которому последний принял на себя выполнение работ по разработке  проекта капитального ремонта подъездной автодороги к санаторию.  

ООО «Водпроект» 04.05.2018 передал санаторию подготовленные проектную и  техническую документации ремонта автодороги.  

На основании полученной проектной документации и заключенного 14.05.2018  договора № 27 строительного подряда санаторием принят акт от 14.05.2018, согласно  которому: в целях обеспечения безопасности дорожного движения, безопасной эксплуатации  и надлежащего содержания объектов: «автодорога к санаторию», с кадастровым номером  

26:23:000000:2421, расположенная по адресу: Ставропольский край, р-н Минераловодский,  участок находящейся примерно в 0,82 км по направлению на юго-восток от ориентира,  Ставропольский край, Минераловодский район, п. Новотерский, ул. Советская, 3,  расположенного за пределами участка, общей площадью 7 162 кв.м, и объекта: «автодорога к  санаторию», с кадастровым номером 26:23:140218:26, расположенная по адресу:  Ставропольский край, р-н Минераловодский, п. Змейка, ул. Верхняя 22, участок находится  примерно в 1 км по направлению на юго-запад от ориентира, общей площадью 5441,1 кв.м, в  связи со снижением несущей способности конструктивных элементов указанных  автомобильных дорог и ее участков, выявленных в ходе визуального и инструментального  обследования обществом с ограниченной ответственностью «Дорожно-транспортный  сервисный центр» и подтвержденных полученными актами визуального и  инструментального обследования от 21.03.2018 и от 23.03.2018, а также на основании  проектной документации на капитальный ремонт подъездной автодороги, разработанной  ООО «Водпроект», ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» принято решение о введении  временного ограничение движения по вышеуказанным автомобильным дорогам  транспортных средств грузоподъемностью свыше 3,5 тонн; временные ограничения  движения при капитальном ремонте указанных автомобильных дорог, вводимые на  основании настоящего акта о введении ограничения, осуществляются посредством  ограничения движения, для транспортных средств, которые превышают временно  установленные значения весовых и габаритных параметров на период, капитального  ремонта; временные ограничения движения обеспечиваются, санаторием, посредством  установки соответствующих дорожных знаков и иных технических средств организации  дорожного движения, а также возможными распорядительно-регулировочными действиями;  учитывая, что в соответствии с разработанным ООО «Водпроект» проектом организации  строительства, не предусматривается временных объездных дорог, а также тот факт, что в  зоне производства работ расположены территории иных землевладельцев, возможность  обеспечения движения на период проведения ремонтных работ будет обеспечена  посредством использования малотоннажных транспортных средств грузоподъемностью до  3,5 тонн; временные ограничения или прекращение движения не распространяются на  транспортировку дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники, занятой на  выполнении работ при проведении реконструкции, капитального ремонта и ремонта  автомобильных дорог на участке ограничения или прекращения движения; период  временных ограничений движения устанавливается санаторием в соответствии с  разработанной проектной документацией с 14.05.2018 и составляет 3 месяца.  

20.09.2018 в названный выше акт внесены изменения № 1352, согласно которым в  связи с регулярными вмешательствами третьих лиц в производство начатых работ по  

капитальному ремонту автомобильной дороги с кадастровым номером 26:23:000000:2421,  расположенной по адресу: Ставропольский край, р-н Минераловодский, участок  находящейся примерно в 0,82 км, по направлению на юго-восток от ориентира,  Ставропольский край, Минераловодский район, п. Новотерский, ул. Советская, 3,  расположенного за пределами участка, общей площадью 7 162,0 кв.м, а также имевшими  место, временными обеспечительными мерами по запрету совершения действий,  препятствующих свободному пользованию автомобильными дорогами с кадастровыми  номерами 26:23:000000:2421, 26:23:140218:26, в том числе осуществлять дорожные работы,  затрудняющие и ограничивающие дорожное движение, своевременное выполнение  предусмотренных проектной документацией дорожных работ не представляется возможным.  

Санаторием принято решение о корректировке срока окончания введенных,  временных ограничений движения сроком до 6 месяцев с внесением соответствующих  изменений в акт введения ограничения движения от 14.05.2018.  

Между тем, в силу приведенных выше норм права, а также подпункта «б» пункта 7  Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного  движения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от  19.08.2013 № 716, разрешения на установку и снятие технических средств организации  дорожного движения органами Госавтоинспекции выдаются организациям,  осуществляющим эксплуатацию, ремонт, реконструкцию, строительство автомобильных  дорог. При этом Госавтоинспекция проводит проверку соблюдения указанными  организациями правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных  документов, в том числе и утвержденных ПОДД.  

Поскольку при установке санаторием спорных дорожных знаков не получено  соответствующее разрешение органами Госавтоинспекции, то суд первой инстанции  правильно указал, что согласование проекта схемы управлением каких-либо последствий,  которые бы привели к нарушению прав общества, не повлекло.  

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено право и обязанность  органа местного самоуправления принимать распорядительный акт относительно введения  ограничений дорожного движения на частных автодорогах.  

Материалами дела, также подтвержден тот факт, что санаторий самовольно  установило запрещающие знаки и нарушило процедуру установления таких знаков, что  также подтверждается ответами органов Прокуратуры, согласно которым дорожные знаки  были размещены санаторием самовольно, в связи с чем последний привлечен к  административной ответственности, предусмотренной статьей 12.33 КоАП РФ (т. 3, л.д. 42- 67).  

С учетом вышеизложенного, обязанность по обеспечению беспрепятственного  пользования автомобильными дорогами путем демонтажа незаконно установленных знаков  должна быть возложена на санаторий.  

Следовательно, в данном случае усматривается спор между обществом и санаторием,  который своими действиями создает препятствия в осуществлении законной коммерческой  деятельности общества, в связи с чем суд первой инстанции правильно указал, что заявитель  выбрал ненадлежащий способ защиты, обратившись с заявлением к управлению, которое к  тому же неуполномоченно принимать решение об установке спорных знаков и сносить их,  что подтверждается письмами прокуратуры.  

Кроме того, как следует из материалов дела, санаторий ранее был привлечен к  административной ответственности, предусмотренной ст. 12.33 КоАП РФ за самовольную  установку спорных дорожных знаков, что также подтверждает тот факт, что ответственным  за эти действия является санаторий, а не управление к которому обращается с заявлением  общество.  

Суд первой инстанции правильно указал, что удовлетворение требований общества  заявленных к управлению, не ответственному за самовольное установление санаторием  спорных дорожных знаков, не приведет к восстановлению его нарушенных прав.  

Довод апелляционной жалобы о том, что суд, установив незаконность установки  дорожных знаков санаторием на муниципальной дороге в отсутствие проекта организации  дорожного движения, тем не менее, полностью отказал в удовлетворении заявленных  требований, подлежит отклонению, так как суд первой инстанции рассматривал дело в  рамках заявленных обществом к управлению требований, поэтому суд не мог выйти за рамки  этих требований и давать оценку незаконным действиям санатория ни тем более обязывать  санаторий совершить какие-либо действия.  

Доводы апелляционной жалобы о том, что санаторий не является по смыслу закона  владельцем автомобильных дорог, и осуществлять ремонт, также как и любую другую  дорожную деятельность, включая установку дорожных знаков не вправе, что судом не  мотивированно, что именно санаторий должен демонтировать установленные им незаконно  на муниципальной дороге знаки и, что суд пришел к неправильному выводу, что спорные  дорожные знаки не являются самовольными постройками, также подлежат отклонению, в  связи с тем, что, как указано выше, суд первой инстанции рассматривает дело в пределах  заявленных обществом требований о признаний незаконными действий управления, в рамках  которых суд первой инстанции не рассматривает вопрос степени виновности санатория и не  вправе давать оценку действиям санатория и как указано выше обязывать санаторий  демонтировать эти знаки или совершить иные действия, так как таких требований обществом  в рамках настоящего спора заявлено не было.  

Довод апелляционной жалобы о том, что управление не доказало законность  оспариваемых действий, подлежит отклонению, так как в обжалуемом решении суд и не  делает вывод о законности действий управления, суд первой инстанции указывает, что  управление не ответственно за установление спорных знаков, что общество выбрало  ненадлежащий способ защиты своих нарушенных прав и удовлетворение его требований к  управлению не восстановит его права и законные интересы, суд не вправе обязывать  управление демонтировать спорные знаки, так как управление их не устанавливало.  

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не выяснены все  обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения спора,  также подлежит отклонению, так как судом первой инстанции установлены все  существенные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, и им  дана надлежащая оценка, что подтверждается материалами дела, доказательств того, какие  именно обстоятельство не установлены судом и подтверждение этих обстоятельств  апеллянтом в суд апелляционной инстанции не представлено.  

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение является законным и обоснованным.  

Таким образом, оснований для отмены законного судебного акта суда первой  инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта,  являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не  установлено.  

Руководствуясь статьями 228, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.12.2018 по делу № А63- 12956/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть  обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд  первой инстанции.  

Председательствующий С.А. Параскевова  

Судьи Д.А. Белов 

 И.А. Цигельников