АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4778/19

25 марта 2020 года

город Севастополь

Полный текст судебного акта изготовлен 25.03.2020

Резолютивная часть судебного акта оглашена 18.03.2020

Арбитражный суд города Севастополя

В составе: судьи Архиповой С.Н.,

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колотовой О.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства»

к обществу с ограниченной ответственностью «ПРОКСИ»

третье лицо: Главное контрольное управление города Севастополя

о неустойки по государственному контракту №10ФЦП от 14.01.2016 в сумме 7 778 177,68 руб.,

встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ПРОКСИ»

к государственному казенному учреждению города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства»

о взыскании неустойки за просрочку по государственному контракту в сумме 98 390,15 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1,

от ответчика – ФИО2, ФИО3,

у с т а н о в и л :

11.10.2019 в Арбитражный суд города Севастополя (суд) обратилось государственное казенное учреждение города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (истец) с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Прокси» (ответчик) неустойки за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту №10ФЦП от 14.01.2016 в сумме 7 352 553,38 руб. и штраф в сумме 425 624,30 руб..

Ответчик с иском не согласился, указывая на то, что работы были выполнены надлежащим образом, в его обязанности не входило проведение государственной экспертизы.

19.11.2019 ООО «ПРОКСИ» предъявило к истцу встречное исковое заявление о взыскании договорной неустойки за просрочку оплаты принятых работ по государственному контракту в сумме 98 320 руб. (размер требования уточнен и принят судом к рассмотрению)

Истец не согласился со встречными исковыми требованиями, указывая в отзыве на отсутствие просрочки оплаты принятых работ.

Из материалов дела следует, что 14.01.2016 года между ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (Государственный заказчик) и ООО «Прокси» (Подрядчик) заключен Государственный контракт №10ФЦП на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция тепловых сетей от котельной Камышовой бухты до ТК-26» (далее также «Государственный контракт»). Цена контракта составила 8 512 486 руб..

Согласно п. 1.1 Контрактов Подрядчик обязуется выполнить проектноизыскательские работы по объекту в соответствии с Заданием на проектирование и условиями Контрактов, а Государственный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что результатом работ по Контракту является проектная и рабочая документация по объекту.

Срок выполнения работ по Контрактам - до 31.10.2016 (п. 4.2 Контрактов).

Пунктом 8.8 Контракта определено, что работы по Контракту считаются выполненными после получения Государственным заказчиком в отношении разработанной документации положительного заключения органа, осуществляющего государственную экспертизу данного вида документации.

Пунктом 3.5 Задания на проектирование в разделе «Содержание требований» определена необходимость получения положительного заключения государственной экспертизы.

Согласно п. 8.6 Контрактов после проверки документация передается Государственным заказчиком в орган, осуществляющий государственную экспертизу данного вида документации.

В случае если при прохождении государственной экспертизы будут выявлены недостатки документации или будет получено отрицательное заключение, Подрядчик обязан за свой счет и своими силами исправить выявленные государственной экспертизой недостатки в полном объеме в течение 5 (пяти) дней с момента предъявления такого требования Государственным заказчиком (пункт 8.7 Контрактов).

Кроме того, в соответствии с п. 5.2 Контрактов Подрядчик обязан, в том числе:

- разработать и передать Государственному заказчику результаты работ в сроки, установленные Контрактом (п. 5.2.1 Контракта);

- за свой счет устранять все выявленные в процессе приемки работ, согласования и прохождения государственной экспертизы недостатки проектной документации, а также недостатки в разработанной части рабочей документации, выявленные в процессе осуществления строительно-монтажных работ, в разумный срок, но не более 10 (десяти) рабочих дней с момента обнаружения недостатков (п. 5.2.3 Контракта);

- передать Государственному заказчику документацию, составленную в соответствии с Заданием на проектирование и условиями Контракта (п. 5.2.4 Контракта);

- передать по накладной Государственному заказчику законченную и оформленную в установленном порядке документацию в форме и количестве, установленном в Задании па проектирование и условиями настоящего Контракта, и акт сдачи-приемки в двух экземплярах (п. 5.2.5 Контракта).

Датой сдачи Подрядчиком результатов работ Государственному заказчику в соответствии с условиями Контракта является дата подписания обеими Сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ (п. 5.2.5 Контракта).

В соответствии с актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 07.09.2016, а также справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 07.09.2016 Подрядчик передал Государственному заказчику проектные работы.

Проектная документация по объекту передана Государственным заказчиком на государственную экспертизу согласно заявлению от 27.09.2016 №434.

29.09.2016 под исх. №290 и 15.12.2016 под исх. №478 ГАУ «Главгосэкспертиза г. Севастополя» в адрес Государственного заказчика направлены замечания по проектной документации.

19.12.2016 под исх.№ 22/5406 Подрядчику направлено письмо об устранении замечаний госэкспертизы и копия замечаний от 15.12.2016 №478. В письме от 09.01.2017 №2 экспертная организация сообщает, что представленная документация по объекту: «Реконструкция тепловых сетей от котельной Камышовой бухты до ТК-26» не соответствует требованиям к содержанию проектной документации, кроме того отсутствуют разделы: инженерные изыскания; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, а в пояснительной записке отсутствует задание на проектирование, правоустанавливающие документы на объект реконструкции, утвержденные и зарегистрированные ППТ и ПМТ, технические условия, выданные ГУПС «Севтеплоэнерго». Таким образом, проектная документация не может получить положительное заключение.

10.01.2017 под исх. №22/4 Государственным заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо о том, что положительное заключение государственной экспертизы не получено и в целях недопущения неисполнения мероприятий федеральной целевой программы необходимо приложить все усилия для его получения.

30.01.2019 письмом №30/01 Подрядчик сообщил о том, что раздел проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», ППТ и ПМТ выполнены.

Недостающие и доработанные материалы, указанные в письме ГАУ «Главгосэкспертиза г. Севастополя» от 09.01.2017 №2 направлены Государственным заказчиком в экспертную организацию сопроводительным письмом от 30.01.2017 №22/173.

31.01.2017 ГАУ «Главгосэкспертиза г. Севастополя» выдано отрицательное заключение государственной экспертизы №92-1-3-3-0001-17.

Заявление о проведении повторной государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий подано в ГАУ «Главгосэкспертиза г. Севастополя» 17.02.2017 под исх. №22/435, а заявление о проведении повторной проверки достоверности определения сметной стоимости подано также 17.02.2017 под исх. №22/436.

13.03.2017 под №126, 23.05.2017 под №229, 25.05.2017 под №235, 26.05.2017 под №238, 09.06.2017 под №268, №271, 22.06.2017 под №316, 06.07.2017 под №361, 18.07.2017 под №407, 20.07.2017 под №412, 02.08.2017 под №442 ГАУ «Главгосэкспертиза г. Севастополя» выдавались замечания по проектно-сметной документации.

Положительное заключение проектной документации и результатов инженерных изысканий выдано государственной экспертизой 07.08.2017 под №91-1- 1-3-0047-17, а положительное заключение по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства - 07.08.2017 под № 1-1-2-0047-17.

Акт приема передачи проектной и рабочей документации подписан Государственным заказчиком и Подрядчиком 13.11.2018.

Истец полагает, что взятые на себя обязательства по Контракту считаются выполненными Подрядчиком с момента подписания итогового акта от 13.11.2018 (п. 5.2.5 Контракта) и передачи государственному заказчику проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, а также рабочей документации в установленной форме и количестве (п, 5.2 Контракта, п.п. 3.2. 3.8 Задания на проектирование). Принимая во внимание вышеизложенное, истец считает, что со стороны Подрядчика усматривается ненадлежащее исполнение, а также просрочка исполнения условий Контракта.

Пунктом 10.6 Контракта установлено, что в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, Государственный заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустойки.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Банка России от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиков. Согласно расчету, представленному истцом, размер неустойки за просрочку исполнения обязательств составляет период 01.11.2016 по 13.11.2018 в сумме 7 352 553,38 руб..

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ, подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы (ст. 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 758 ГК РФ регламентировано, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Из положений ст. 761 ГК РФ следует, что подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, а при обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное.

Согласно п. 1 ст. 721 ГК РФ, качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии с частью 5 статьи 49 ГрК РФ предметом экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Пунктом 10.6 Контракта установлено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактами, за исключением просрочки исполнения обязательств.

По мнению истца, со стороны ответчика имеется ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий Контракта, в частности п.п. 5.2.1, 5.2.2 и п. 8.7 Контракта.

Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы и составляет 5 (пять) процентов цены Контрактов или 425 624,30 руб..

В свою очередь, во встречном иске ответчик указывает, что согласно п.3.4. Государственного контракта (с учетом Дополнительного соглашения №1 от 02.09.2016), оплата выполненных Подрядчиком работ осуществляется Государственным заказчиком в течение 14 (четырнадцати) календарных дней после подписания акта о приемке проектной документации (инженерно-изыскательских работ) на основании оригинала счета Подрядчика в размере 50 процентов стоимости выполненных работ. Окончательный расчет осуществляется в течение 14 (четырнадцати) календарных дней после получения положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию, в том числе инженерные изыскания, и достоверности стоимости строительства объекта, в размере разницы между стоимостью работ и произведенной оплатой…

По мнению ответчика,  Государственный заказчик обязан был оплатить выполненные Подрядчиком работы в размере 50% стоимости (4 256 243 рублей) в срок до 21.09.2016, а оставшиеся 50% стоимости (4 256 243 рублей) - в срок до 21.08.2017. Между тем оплата первых 50% стоимости выполненных Подрядчиком работ была произведена Государственным заказчиком 28.10.2016, то есть с просрочкой на 37 дней, а оплата оставшихся 50% стоимости выполненных Подрядчиком работ была произведена Государственным заказчиком 07.11.2017, то есть с просрочкой на 78 дней.

Согласно п.10.5. Государственного контракта, в случае просрочки исполнения Государственным заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Государственным заказчиком обязательств, Подрядчик вправе требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

С учетом продления срока давности по каждому дню просрочки на срок соблюдения претензионного порядка сторонами (26 дней), принимая во внимание дату подачи встречного искового заявления ООО «Прокси» (19.11.2019 года), период просрочки исполнения ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» своих обязательств по оплате первых 50% стоимости работ, за который подлежит взысканию неустойка с учетом частично пропущенного срока давности, составляет 5 дней (с 24.10.2016 года по 28.10.2016 года), а период просрочки исполнения обязательств по оплате оставшихся 50% стоимости работ остался неизменным - 78 дней (с 21.08.2017 года по 07.11.2017 года). Следовательно, размер подлежащей взысканию с ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» в пользу ООО «Прокси» договорной неустойки составляет: 4 256 243 рублей х 10% х 1/300 х 5 дней + 4 256 243 рублей х 8,25% х 1/300 х 78 дней = 98 390,15 рублей.

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для отклонения иска и встречного иска.

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.2 Закона №44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Согласно ст.763 ГК РФ подрядные строительные работы (ст.740), проектные и изыскательские работы (ст.758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со ст.758 ГК РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. 

Согласно ст.309, ст.310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно п.1 ст.329 ГК РФ, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со ст.330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно п.1.1 Государственного контракта, Подрядчик обязался выполнить проектно-изыскательские работы по объекту в соответствии с заданием на проектирование (Приложение 1) и условиями контракта, а Государственный заказчик - принять и оплатить выполненные Подрядчиком работы.

В соответствии с п.5.2.1 Государственного контракта, Подрядчик обязан разработать и передать Государственному заказчику результаты работ в установленный контрактом срок (по п.4.2 - до 31.10).

Согласно п.5.2.5 Государственного контракта, Подрядчик обязан передать по накладной Государственному заказчику законченную и оформленную в установленном порядке документацию в форме и количестве, установленном в задании на проектирование и условиями контракта, и акт сдачи-приемки выполненных работ в двух экземплярах. 

Датой сдачи Подрядчиком результатов работ Государственному заказчику в соответствии с условиями контракта является дата подписания обеими сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ.

Как указано выше, ООО «Прокси» выполнило предусмотренные Государственным контрактом работы и передало их результаты ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» 07.09.2016, что подтверждается подписанными сторонами без замечаний накладной №31, актом о приемке выполненных работ (КС-2), справкой о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) и актом приемки законченных работ по выполнению проектной документации. 

Дальнейшие взаимоотношения сторон по устранению недостатков проектной документации связаны с исполнением Подрядчиком своих гарантийных обязательств: ООО «Прокси» в соответствии с условиями Государственного контракта (п.8.7) и положениями ГК РФ о подряде, устранило обнаруженные экспертизой недостатки (в своей части) и передало исправленную документацию Государственному заказчику.

В связи с изложенным, в условиях, когда обязанность прохождения государственной экспертизы по Государственному контракту на Подрядчика не возлагалась, период с даты передачи проектной документации Государственному заказчику до момента получения им положительных заключений экспертизы и окончательного варианта проекта не увеличивает время выполнения работ (они уже выполнены в предусмотренный Государственным контрактом срок), а утверждение об обратном основано на неправильном толковании норм материального права и условий Государственного контракта. Таким образом, просрочка исполнения обязательств по выполнению работ со стороны Подрядчика отсутствует, следовательно, отсутствуют и правовые основания для взыскания неустойки с ООО «Прокси».

Также суд считает необходимым отметить, что взыскание штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту при условии его фактического исполнения и прекращении соответствующих обязательств противоречит смыслу ст.34 Закона №44-ФЗ.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Относительно встречных исковых требований суд отмечает, что они также подлежат отклонению. С момента получения оплаты, 07.11.2017, ООО «Прокси» не заявляло требование о взыскании пени за просрочку оплаты. Данное требование появилось спустя два года и после того, как истец предъявил к ответчику рассматриваемые требования.

В соответствии с п.1 ст.10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных п.1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (п.2 ст.10 Гражданского кодекса РФ).

 В данном случае суд усматривает в действиях ответчика признаки злоупотребления правом, что является основанием для отказа в их удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении первоначального и встречного исков отказать.

Взыскать с государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 61 891 руб..

Выдать ООО «Прокси» справку на возврат госпошлины в сумме 1 466 руб..

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в установленный срок.

Судья 

С.Н. Архипова