Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-5854/2024

Дело № А33-31592/2023

30 января 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кушнаревой Н.П.,

судей: Качукова С.Б., Яцкевич Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Бачуриным А.А., после перерыва помощником судьи Старицыным И.А.,

при участии в судебном заседании представителя федерального бюджетного учреждения «Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей» ФИО1 (доверенность № 17-03-10 от 22.12.2023, диплом, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва на решение Арбитражного суда Красноярского края от 18 апреля 2024 года по делу № А33-31592/2023 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2024 года по тому же делу,

установил:

федеральное бюджетное учреждение «Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – управление) о признании незаконным решения от 02.10.2023 № 24-ВМ-04/14655 об отказе в согласовании границ земельного участка; возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем согласования местоположения границ и площади единого землепользования с кадастровым номером 24:49:0000000:2 (с целью исправления реестровой ошибки), указанных в межевом плане от 17.05.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Информационно-технический центр «ЗемЛесПроект», министерство лесного хозяйства Красноярского края, Федеральное агентство лесного хозяйства, администрация города Игарки Красноярского края, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 апреля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2024 года, заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе приведены доводы о неправильном применении судами положений статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), статей 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ), статей 11.2, 11.3, 11.4, 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации и ошибочности выводов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Наличие реестровой ошибки в описании местоположения границ спорного земельного участка не доказано, ее устранение приведет к уменьшению его площади, что является недопустимым. Учреждение не уполномочено заявлять требования об установлении границ земельного участка. Им избран ненадлежащий способ защиты прав, направленный на обход законодательной установленной процедуры образования земельных участков. Суды неправомерно рассмотрели возникший спор в порядке, определенном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 декабря 2024 года рассмотрение кассационной жалобы отложено на 12 часов 00 минут 14.01.2025.

В судебном заседании 14.01.2025 представитель учреждения возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.01.2025 Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа объявлен перерыв до 21.01.2025, о чем сделано публичное извещение.

После перерыва лица представитель учреждения поддержал ранее высказанную правовую позицию.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение о принятии кассационной жалобы к производству выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Как установлено судами, 20.04.2007 на государственный кадастровый учет постановлен земельный участок с кадастровым номером 24:49:0000000:2, уточненной площадью 9380 кв.м, находящийся по адресу: Красноярский край, Туруханский район, г. Игарка, и представляющий собой единой землепользование, состоящее из 11 обособленных контуров, относящихся к землям лесного фонда и имеющих вид разрешенного использования - для размещения навигационных знаков.

Границы указанного земельного участка не установлены.

20.08.2012 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на единое землепользование.

В состав данного землепользования входят, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 24:49:0200043:1 и 24:49:0200018:3 площадью 200 кв.м и 450 кв.м соответственно.

На обособленном земельном участке с кадастровым номером 24:49:0200043:1 расположены являющиеся недвижимым имуществом навигационные створные знаки с кадастровыми номерами 24:49:0000000:1924, 24:49:0000000:1922, на земельном участке с кадастровым номером 24:49:0200018:3 – створные знаки с кадастровыми номерами 24:49:0000000:1920, 24:49:0000000:1921.

27.04.2015 зарегистрировано право оперативного управления учреждения на створные знаки.

По результатам проведенных работ кадастровый инженер пришел к выводу о том, что обособленные участки с кадастровыми номерами 24:49:0200043:1 и 24:49:0200018:3 площадью 200 кв.м и 450 кв.м соответственно, входящие в состав единого землепользования, не относятся к землям лесного фонда, а расположены на землях населенных пунктов в границах муниципального образования г. Игарка, в связи с чем при их постановке на кадастровый учет допущена реестровая ошибка.

В целях устранения реестровой ошибки в местоположении границ и площади единого землепользования с номером 24:49:0000000:2 кадастровым инженером 17.05.2023 составлен межевой план, согласно которому площадь единого землепользования после исправления реестровой ошибки уменьшится на 650 кв.м и составит 8 730 кв.м.

05.09.2023 учреждение обратилось в управление с просьбой подписать акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 24:49:0000000:2 для устранения указанной реестровой ошибки.

Письмом от 02.10.2023 № 24-ВМ-04/14655 управление отказалось согласовать границы земельного участка, сославшись на то, что подписание указанного акта приведет к уменьшению площади земельного участка.

Учреждение, ссылаясь на то, что решение, изложенное в письме от 02.10.2023 № 24-ВМ-04/14655, не соответствует закону, лишает его возможности оформить в пользование земельные участки, необходимые для эксплуатации навигационных знаков, обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявление, суды руководствовались положениями статьи 34 Закона № 218-ФЗ, Закона № 221-ФЗ, статей 11.2, 11.3, 11.4, 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации и исходили из того, что в результате допущенной реестровой ошибки спорные земельные участки, входящие в состав единого землепользования и  находящиеся в границах населенного пункта, неправомерно отнесены к землям лесного фонда; ее устранение возможно посредством уточнения границ данных участков, без изменения их принадлежности Российской Федерации, в связи с чем обжалуемое решение противоречит закону и нарушает права и законные интересы учреждения. 

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

Суд не связан правовым обоснованием иска. Определение правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, не только входит в компетенцию суда, но и является составляющей его обязанности по определению характера спорного правоотношения и подлежащих применению норм законодательства. Суд вправе решить спор, исходя из иной правовой квалификации отношений.

Из заявления учреждения в суд следует, что его требования направлены на устранение реестровой ошибки, выразившейся в фактическом нахождении земельного участка с кадастровым номером 24:49:0000000:2 на землях двух категорий, посредством уточнения его границ с целью образования земельных участков и оформления прав на них для эксплуатации объектов недвижимости.

Требование об исправлении реестровой ошибки подлежит разрешению в рамках искового производства (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем суды, неверно определив характер возникших отношений, суть требований учреждения и цель его обращения в суд, ошибочно рассмотрели настоящее дело в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К одному из принципов земельного законодательства отнесено деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. По целевому назначению земли подразделяются на ряд категорий, включая земли лесного фонда. 

В силу статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К числу основных сведений о земельных участках относятся площадь, категория земель, вид разрешенного использования.

Таким образом, каждый земельный участок, включая единое землепользование, может быть отнесен только к одной категории земель (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:49:0000000:2 относится к категории земель лесного фонда, представляет собой единое землепользование и состоит из 11 обособленных участков, включая земельные участки с кадастровыми номерами 24:49:0200043:1 и 24:49:0200018:3.

При этом суды посчитали, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:49:0200043:1 и 24:49:0200018:3 расположены в границах населенного пункта.

В связи с этим суды пришли к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 24:49:0000000:2 фактически относится к двум категориям земель, что в силу закона недопустимо и свидетельствует о наличии реестровой ошибки.

Вместе с тем выводы судов о наличии реестровой ошибки являются преждевременными, не подтвержденными соответствующими доказательствами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).

Таким образом, реестровой ошибкой является ошибка, допущенная лицом, подготовившим документы, на основании которых сведения были внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

Результатом разрешения в судебном порядке спора об исправлении реестровой ошибки является внесение изменений в Единый государственный реестр недвижимости об уникальных характеристиках объекта недвижимого имущества. Соответственно, в решении суда должны быть приведены данные позволяющие ее исправить (например, перечень координат).

В рассматриваемом случае судами не исследовались и не оценивались документы, послужившие основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о категории земельного участка с кадастровым номером 24:49:0000000:2, включая земельные участки с кадастровыми номерами 24:49:0200043:1 и 24:49:0200018:3. Судами не выяснено находились ли указанные части единого землепользования в границах населенного пункта на момент постановки на государственный кадастровый учет и регистрации прав на него. Письма Федерального агентства лесного хозяйства, администрации города Игарка, министерства лесного хозяйства Красноярского края указанной информации не содержат.

При таких обстоятельствах выводы судов о наличии реестровой ошибки нельзя признать обоснованными.

Согласно пункту 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ в случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Из этого следует, что с требованием об исправлении реестровой ошибки вправе обратиться лицо, права и законные интересы которого нарушены в результате такой ошибки.

Удовлетворяя заявленные требования, суды не указали, в чем именно состоит нарушение прав и законных интересов учреждения, с учетом того, что фактически для эксплуатации створных знаков заявителем используются не все земельные участки, входящие в состав единого землепользования, а только их часть; препятствует ли реестровая ошибка (если она имеется) образованию земельных участков для эксплуатации навигационных знаков, находящихся в оперативном управлении заявителя, и вправе ли оно требовать ее устранения в судебном порядке.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 24.09.2013 № 6002/2013 сформулирована правовая позиция, согласно которой при квалификации заявленного требования как требования об исправлении реестровой ошибки суд должен обеспечить исправление выявленной ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости.

В рассматриваемом случае суд возложил на управление обязанность повторно рассмотреть вопрос о согласовании местоположения границ без учета того, что это не приведет к восстановлению прав и законных интересов учреждения, если таковые были в действительности нарушены. При этом в резолютивной части решения суда не приведены конкретные координаты, позволяющие исправить реестровую ошибку.

Поскольку для разрешения спора требуется исследование и оценка доказательств, дополнительное выяснение обстоятельств, что выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции, обжалуемые судебные акты подлежат отмене по основаниям, предусмотренным частями 2 и 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, принять законное и обоснованное решение.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 18 апреля 2024 года по делу № А33-31592/2023 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2024 года по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Н.П. Кушнарева

С.Б. Качуков

Ю.С. Яцкевич