ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А33-14957/2024

г. Красноярск

19 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «19» июня 2025 года. Полный текст постановления изготовлен «17» июня 2025 года. 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Юдина Д.В.,  

судей: Барыкина М.Ю., Иванцовой О.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекотуровой Я.С.,  

при участии: от заявителя (индивидуального предпринимателя ФИО1): ФИО2, представителя по доверенности от 10.06.2023, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Шалинского сельсовета  

на решение Арбитражного суда Красноярского края от 06 марта 2025 года по делу № А33-14957/2024,  

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Шалинского сельсовета (далее – ответчик, администрация) о признании недействительным ответа от 07.05.2024 № 326, возложении обязанности на администрацию в пятидневный срок с момента вынесения решения по делу рассмотреть повторно заявление от 17.04.2024.  

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.  

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06 марта 2025 года заявление удовлетворено, признан незаконным отказ администрации Шалинского сельсовета, выраженный в письме от 07.05.2024 № 326 об отказе в присвоении адресов земельным участкам 24:24:0301001:1299 24:24:0301001:1300 24:24:0301001:1301 24:24:0301001:1303 24:24:0301001:1304 24:24:0301001:1276 24:24:0301001:1277 24:24:0301001:1278 24:24:0301001:1309 24:24:0301001:1308 24:24:0301001:1307 24:24:0301001:1306 24:24:0301001:1305 24:24:0301001:1315 24:24:0301001:1314 24:24:0301001:1312 24:24:0301001:1311 24:24:0301001:1349 24:24:0301001:1310 24:24:0301001:1320 24:24:0301001:1319 24:24:0301001:1318 24:24:0301001:1317 24:24:0301001:1316 24:24:0301001:1326 24:24:0301001:1325 24:24:0301001:1323 24:24:0301001:1322 24:24:0301001:1321 24:24:0301001:1331 24:24:0301001:1330 24:24:0301001:1329 24:24:0301001:1328 24:24:0301001:1327 24:24:0301001:1337 24:24:0301001:1336  

24:24:0301001:1334 24:24:0301001:1333 24:24:0301001:1332 24:24:0301001:1342 24:24:0301001:1341 24:24:0301001:1340 24:24:0301001:1339 24:24:0301001:1338 24:24:0301001:1348 24:24:0301001:1347 24:24:0301001:1345 24:24:0301001:1344 24:24:0301001:1343 24:24:0301001:1352 24:24:0301001:1351 24:24:0301001:1350, на администрацию Шалинского сельсовета возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 17.04.2024 в течение 5 рабочих дней с даты вынесения решения.  

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик, со ссылкой на абзац 3 подпункта «а» пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 (далее - Правила № 1221), указывает на то, что присвоение адреса в отношении земельных участков осуществляется, в том числе в процессе постановки земельного участка на кадастровый учет. Поскольку на момент обращения предпринимателя в администрацию с заявлением о присвоении адресов спорные земельные участки были поставлены на кадастровый учет, то условия для присвоения адреса объектам недвижимости отсутствуют (подпункт 2 пункта 40 Правил № 1221).  

Заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он не согласился с ее доводами, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в арбитражный суд не представили.  

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.  

Заявитель, третьи лица в судебное заседание не явились и не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем размещения информации на общедоступном сайте в Картотеке арбитражных дел: http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.  

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 24:24:0301001:1299 24:24:0301001:1300 24:24:0301001:1301 24:24:0301001:1303 24:24:0301001:1304 24:24:0301001:1276 24:24:0301001:1277 24:24:0301001:1278 24:24:0301001:1309 24:24:0301001:1308 24:24:0301001:1307 24:24:0301001:1306 24:24:0301001:1305 24:24:0301001:1315 24:24:0301001:1314 24:24:0301001:1312 24:24:0301001:1311 24:24:0301001:1349 24:24:0301001:1310 24:24:0301001:1320 24:24:0301001:1319 24:24:0301001:1318 24:24:0301001:1317 24:24:0301001:1316 24:24:0301001:1326 24:24:0301001:1325 24:24:0301001:1323 24:24:0301001:1322 24:24:0301001:1321 24:24:0301001:1331 24:24:0301001:1330 24:24:0301001:1329 24:24:0301001:1328 24:24:0301001:1327 24:24:0301001:1337 24:24:0301001:1336 24:24:0301001:1334 24:24:0301001:1333 24:24:0301001:1332 24:24:0301001:1342 24:24:0301001:1341 24:24:0301001:1340 24:24:0301001:1339 24:24:0301001:1338 24:24:0301001:1348 24:24:0301001:1347 24:24:0301001:1345 24:24:0301001:1344 24:24:0301001:1343 24:24:0301001:1352 24:24:0301001:1351 24:24:0301001:1350 относятся к категории земель - земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования - для  

индивидуального жилищного строительства, находятся в собственности ФИО1. Указанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 20.03.2024 в связи с образованием путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:24:0301001:1246 (адрес: Красноярский край, Манский р-н, ТОО «Красный Октябрь», уточненной площадью 93200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства) на основании межевого плана, подготовленного 13.03.2024 кадастровым инженером по результатам кадастровых работ в связи с образованием 109 земельных участков по решению собственников земельного участка с кадастровым номером 24:24:0301001:1246. Согласно межевому плану образованные земельные участки расположены по адресу: Красноярский край, Манский муниципальный район, сельское поселение Шалинский сельсовет, с. Шалинское.  

По информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, сведения об изменении категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:24:0301001:1246 (в настоящее время сведения о земельном участке имеют статус архивных в связи с разделом) с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» внесены в Единый государственный реестр недвижимости 13.03.2024 в порядке межведомственного взаимодействия на основании заявления заинтересованного лица и письма администрации Майского района, поступившего в порядке ответа на запрос органа государственной регистрации прав. Согласно ответу администрации Майского района Красноярского края от 28.02.2024 № 551 на запрос Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю КУВД-001/2024-6350570 от 20.02.2024 в отношении установления (изменения) категории земельного участка с кадастровым номером 24:24:0301001:1246 администрацией Майского района Красноярского края было сообщено, что решением депутатов сельского Совета депутатов Майского района Красноярского края от 26.06.2015 № 7-21р «Об утверждении генерального плана Шалинского сельсовета» утвержден Генеральный план Шалинского сельсовета, которым установлена граница населенного пункта с.Шалинское, в связи с чем принятие акта органа местного самоуправления об изменении категории земельного участка не требуется. Администрацией Майского района Красноярского края был подтвержден факт вхождения земельного участка с кадастровым номером 24:24:0301001:1246 в границы населенного пункта.  

В отношении вышеуказанных земельных участков имеются записи об ограничениях прав и обременениях (запрещение регистрации), внесенные на основании определения Майского районного суда Красноярского края от 22.07.2024 № М-308/24.  

На основании заявлений ФИО1 от 29.11.2024 вх. № 8060 и от 02.12.2024 вх. № 8085 администрацией Шалинского сельсовета подготовлены градостроительные планы № РФ-24-4-24-2-11-2024-0033-0 земельного участка с кадастровым номером 24:24:0301001:1352 и № РФ-24-4-24-2-11-2024-0032-0 земельного участка с кадастровым номером 24:24:0301001:1246, в которых определены места допустимого размещения объектов капитального строительства.  

Согласно письму Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 05.11.2024 № 86-020421 при сопоставлении границ испрашиваемых земельных участков, установленных по данным Единого государственного реестра недвижимости, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:24:0301001:1272 - 24:24:0301001:1378, находятся вне границ лесного фонда.  

Посредством портала Госуслуг 17.04.2024 заявитель обратился в администрацию Шалинского сельсовета для присвоения адресов названным выше земельным участкам.  

Письмом от 07.05.2024 № 326 администрация сообщила об отказе в присвоении адресов вновь образованным земельным участкам, поскольку при их образовании не  

соблюдены требования градостроительного законодательства (СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»). Так, не обеспечен непосредственный доступ к земельным участкам (ширина планируемой улицы не соответствует установленным требованиям), между земельными участками отсутствуют пожарные разрывы, не предусмотрены места для парковки автомобилей, таким образом, ширина образованных земельных участков не позволит осуществить строительство без нарушения прав третьих лиц. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки Шалинского сельсовета, утвержденным решением Шалинского сельского Совета депутатов от 16.12.2013 г. № 53-272р, вновь образованные земельные участки находятся за чертой населенного пункта, на землях сельскохозяйственного назначения.  

Ссылаясь на то, что указанный отказ администрации от 07.05.2024 № 326 в присвоении адресов принадлежащим заявителю земельным участкам противоречит закону и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.  

При этом исходя из бремени доказывания, установленного статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.  

Суд апелляционной инстанции полагает, что администрация не доказала законность оспариваемого отказа, а предприниматель подтвердил факт нарушения своих прав и законных интересов, исходя из следующих оснований.  

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.  

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.  

Согласно пункту 9 статьи 9 Устава Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, к вопросам местного значения поседения относятся присвоение адресов объектам адресации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации.  

В пункте 5 Правил № 1221 указано, что объектом адресации являются: а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства);  

г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).  

Как следует из материалов дела, основанием для отказа предпринимателю в присвоении адресов вновь образованным земельным участкам, послужило не соблюдение требований градостроительного законодательства (СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений при их образовании, кроме того, по мнению администрации, согласно Правилам землепользования и застройки Шалинского сельсовета, утвержденных решением Шалинского сельского Совета депутатов от 16.12.2013 г. № 53-272р вновь образованные земельные участки находятся за чертой населенного пункта, на землях сельскохозяйственного назначения.  

Согласно подпункту «а» пункта 8 Правил № 1221 присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.  

При этом, в силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.  

Из анализа Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ следует, что заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.  

Из материалов дела не следует, что предпринимателем не была исполнена в полном объеме возложенная на него обязанность.  

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 40 Правил № 1221 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.  

Пунктом 41 Правил № 1221 установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.  

Таким образом, Правила № 1221 не содержат такого основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги - присвоении адреса земельному участку, как не соблюдение требований градостроительного законодательства.  

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.  

Следовательно, орган местного самоуправления не был лишен возможности самостоятельно организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с предоставлением ее на утверждение.  

При этом, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, принадлежащие предпринимателю на праве собственности спорные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет 20.03.2024 в связи с образованием путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:24:0301001:1246 (адрес: Красноярский край, Манский р-н, ТОО «Красный Октябрь», уточненной площадью 93200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства) на основании межевого плана, подготовленного 13.03.2024 кадастровым инженером по результатам кадастровых работ в связи с образованием 109 земельных участков по решению собственников земельного участка с кадастровым номером 24:24:0301001:1246.  

Таким образом, на момент обращения предпринимателя с заявлениями о присвоении адресов (17.04.2024), принадлежащим ему участкам, земельные участки были сформированы и поставлен на кадастровый учет.  

Сведения о том, что образованные земельные участки находятся за чертой населенного пункта, не подтверждены документально, противоречат представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю информации, а также сведениям Единого государственного реестра недвижимости.  

Кроме того, вопреки доводам заявителя жалобы, само по себе наличие спора в отношении земельных участков также не является основанием для отказа в присвоении адреса объектам. Спорные земельные участки могут являться объектами адресации. Согласно подпункту «а» пункта 8 Правил № 1221 допустимо присвоение объекту адресации адреса в отношении земельных участков в случаях их постановки на государственный кадастровый учет.  

При таких обстоятельствах, отказ администрации Шалинского сельсовета в присвоении адресов спорным земельным участкам, выраженный в письме от 07.05.2024 № 326, является незаконным и подлежит признанию недействительным.  

Принимая во внимание конкретные установленные обстоятельства настоящего дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что избранная судом первой инстанции восстановительная мера соответствует предмету заявленного требования и обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.  

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании абзаца 3 подпункта «а» пункта 8 Правил № 1221 и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.  

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.  

Государственная пошлина за апелляционное обжалование не распределяется, так как на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 06 марта 2025 года по делу 

 № А33-14957/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.  

Председательствующий Д.В. Юдин Судьи: М.Ю. Барыкин  

О.А. Иванцова