Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-1636/2023

г. Липецк

31 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2023г.  

Решение в полном объеме изготовлено 31.05.2023г.     

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление 

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318482700006089, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

к заинтересованному лицу – Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 398001, Липецкая область, Липецк город, ФИО3 улица, 2)

о признании незаконным отказа заинтересованного лица в предоставлении в собственность арендованного земельного участка с кадастровым номером 48:20:045702:0034,  площадью 130 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>,

о возложении обязанности устранить нарушенные права и законные интересы заявителя посредством направления договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 48:20:045702:0034,  площадью 130 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>,

при участии в деле:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности №2-д от 30.03.2022г., диплом №28512 от 30.06.2004г.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предпринимателя ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным отказа заинтересованного лица в предоставлении в собственность арендованного земельного участка с кадастровым номером 48:20:045702:0034,  площадью 130 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, о возложении обязанности устранить нарушенные права и законные интересы заявителя посредством направления договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 48:20:045702:0034,  площадью 130 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>.

Определением от 14.03.2023г. заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу №А36-1636/2023.

В ходе рассмотрения дела заявитель поддерживал заявленное требование, полагая, что оспариваемое решение принято в отсутствие предусмотренных законом оснований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по доводам отзыва на заявление.

Арбитражный суд, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, установил следующее.

На основании договора купли-продажи №3202/18 от 10.09.2018г., заключенного между АО «ЛГЭК» (продавец) и  ФИО2 (покупатель) последняя приобрела в собственность объект недвижимости: Станция перекачки №15 (лит.А) площадью 131,6 кв.м, кадастровый номер 48:20:04:5702:0034:42:401:001:010049620, расположенный по адресу: 

<

...>, соор.1 (далее – Станция перекачки №15), а также право аренды земельного участка площадью 130 кв.м с кадастровым номером 48:20:04:5702:0034, расположенного по адресу: 

<

...>, соор.1, возникшее на основании договора аренды земельного участка №919-06-Ю от 04.12.2006г.

Право собственности ФИО2 на Станцию перекачки №15 и право аренды земельного участка с кадастровым номером 48:20:04:5702:0034 зарегистрировано Управлением Росреестра по Липецкой области.

28.12.2022г. ФИО2 обратилась к Управлению с заявлением от 22.12.2022г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 48:20:04:5702:0034 в собственности без проведения торгов на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 03.02.2023г. исх.№5-01-19 Управление отказало заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 48:20:04:5702:0034 по мотиву ограничения его в гражданском обороте.

Заявитель, полагая данный отказ в предоставлении земельного участка незаконным, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы заявителя и пояснения заинтересованного лица, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования.

Как установлено статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –  ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ. 

Порядок рассмотрения заявления установлен пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, согласно которому в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Липецкой области от 26.12.2014г. №357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» к полномочиям органов государственной власти области на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкого областного Совета депутатов, отнесены полномочия органов местного самоуправления городского округа город Липецк; полномочия органов местного самоуправления Липецкого муниципального района по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 2.29 Положения об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области, утвержденного Распоряжением администрации Липецкой области от 07.10.2010г. №402-р, Управление предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского округа город Липецк и Липецкого муниципального района, заключает в отношении таких земельных участков договоры мены, соглашения об установлении сервитута, заключает соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город Липецк и Липецкого муниципального района, а также принимает решения о перераспределении указанных земель и земельных участков и выдает разрешения на их использование.

Следовательно, Управление является органом, уполномоченным рассматривать заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 ЗК РФ.

 В силу пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ одним из таких оснований является ограничение или изъятие из оборота указанного в заявлении земельного участка  и запрет его предоставления на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Управление в письме от 03.02.2023г. исх.№5-01-19 в качестве основания отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 48:20:04:5702:0034 указывает размещение на нем гидротехнического сооружения – Станции перекачки №15.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

В абзаце 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» дано понятие гидротехнических сооружений – это  плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В свою очередь, согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»  объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно сведениям, представленным АО «ЛГЭК» 18.05.2023г. во исполнение определения суда об истребовании доказательств от 10.04.2023г., в момент заключения договора купли-продажи №3202/18 от 10.09.2018г. Станция перекачки №15являлась составной частью системы централизованного водоотведения г.Липецка.

При этом из письма АО «ЛГЭК» исх.№419 от 09.02.2018г., адресованного Управлению, следует, что Станция перекачки №15 на дату отправки указанного письма по назначению не используется.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Станция перекачки № 15 до передачи ее в собственность ФИО2 являлась частью  системы централизованного водоотведения г.Липецка, что в силу абзаца 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» исключает ее квалификацию в качестве гидротехнического сооружения.

Кроме того, к моменту передачи в собственность ФИО2 Станция подкачки №15 как инженерное сооружение системы централизованного водоотведения не использовалось, что подтверждается не только письмом АО «ЛГЭК» исх.№419 от 09.02.2018г., но и тем фактом, что Едином государственном реестре недвижимости данный объект зарегистрирован как здание.

При таких обстоятельствах основания ограничения в обороте земельного участка с кадастровым номером 48:20:04:5702:0034, предусмотренные подпунктом 10 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, отсутствуют.

Следовательно, оспариваемый отказ от 03.02.2023г. исх.№5-01-19 в предоставлении земельного участка не соответствует статье 39.16 ЗК РФ, поскольку указанное в нем основание отказа не подтверждено документально.

В этой части заявление ФИО2 о признании незаконным  отказа Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области  в предоставлении  в собственность индивидуального предпринимателя ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 48:20:045702:0034,  площадью 130 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, изложенного в письме от 03.02.2023г. исх.№5-01-19, подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться  указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При этом выбор способа восстановления нарушенного права, является самостоятельным процессуальным действием суда, зависящим от конкретных предмета и фактических обстоятельств спора.

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенного права просит  обязать Управление направить ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 48:20:045702:0034,  площадью 130 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>.

Вместе с тем, из материалов дела видно, что Управление не проверяло наличие или отсутствие иных предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка без торгов. В такой ситуации суд не может подменять административный орган и осуществлять проверку, которая не была проведена заинтересованным лицом.

С учетом изложенного  надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя в соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ будет возложение на Управление обязанности  рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 исх.№22-23 от 22.12.2022г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 48:20:045702:0034,  площадью 130 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, в течение 20 (двадцати) календарных дней с момента вступления в законную силу настоящего решения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 300 руб., что соответствовало пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. 

С учетом итога рассмотрения заявления указанные расходы по оплате государственной пошлины  подлежат отнесению на  заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями  110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области  в предоставлении  в собственность индивидуального предпринимателя ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 48:20:045702:0034,  площадью 130 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, изложенный в письме от 03.02.2023г. исх.№5-01-19.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем  рассмотрения по существу заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 исх.№22-23 от 22.12.2022г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 48:20:045702:0034,  площадью 130 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, в течение 20 (двадцати) календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Взыскать с  Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318482700006089, ИНН 

<

***>, 

<

...>) 300 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. 

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в  полном объеме.

СудьяЮ.ФИО5