АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9408/2019

г. Оренбург

25 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена       22 октября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено        25 октября 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи       Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Оренбургнефть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о признании незаконными и отмене постановления от 20.05.2019 года, решения от 19.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, третьи лица – администрация муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, гражданин ФИО2.

При участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 13.12.2017 года № 61/18, постоянная, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО4, ведущий специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора, доверенность от 14.01.2019 года № 4, постоянная, удостоверение ТО ГЗК № 004157;

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания также размещена на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Акционерное общество «Оренбургнефть» (далее – заявитель, АО «Оренбургнефть», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, уполномоченный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 20.05.2019 года, решения от 19.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 27.08.2019 года к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрация муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, гражданин ФИО2.

В обоснование заявленных требований АО «Оренбургнефть» указывает, что внеплановая выездная проверка в отношении него проведена на основании акта об административном обследовании, который является незаконным и необоснованным, в связи с чем, документы, полученные по результатам проведения данной проверки, в том числе акт проверки и протокол об административном правонарушении, неправомерно использованы в качестве доказательств виновности общества.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений Управление указывает, что акт административного обследования является законным, им установлены лишь признаки административного правонарушения, само же существо нарушения и доказательства нарушения выявлены в ходе проведения проверки земельного законодательства, в связи с чем, доказательственная база собрана в полном соответствии с законодательством.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Администрацией муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области (арендодатель) и ФИО2 12.03.2018 года заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, согласно п. 1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных с кадастровым номером 56:23:1206001:56, площадью 1202761 кв.м., адрес: Российская Федерация, Оренбургская область, Переволоцкий район, с. Алексеевка, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:23:1206001, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - животноводство (код 1.7).

Арендатор вправе передавать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока действия настоящего договора без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. На субарендатора распространяются все права и обязанности арендаторов, предусмотренные настоящим договором (пункт 1.3 договора).

Договор аренды заключен сроком на 3 года, в соответствии с пунктом 2.1 договора.

ФИО2 (арендатор) и АО «Оренбургнефть» (субарендатор) заключен договор субаренды земельного участка №7700018/3177Д от 06.12.2018 года.

Арендатор обязуется предоставить субарендатору в пользование часть земельного участка площадью 4,15 га. из состава земельного участка с кадастровым номером 56:23:1206001:56, под строительство скв.№31 и подъездной путь к ней Калинниковского м-я.

Договор субаренды заключен сроком действия до 30.11.2019 г. и вступает в силу с момента его подписания соответствующими представителями сторон. Условия договора распространяются на отношения сторон, возникшие, начиная с 05.12.2018 г.

Границы земельного участка, предоставляемого в субаренду, идентифицированы на плане участка, который является неотъемлемой частью данного договора субаренды (приложение № 4 к договору) и в соответствии с ведомостью координат угловых поворотных точек (приложение №5 к договору).

ФИО2 (арендатор) и АО «Оренбургнефть» (субарендатор) заключен договор субаренды земельного участка №7700019/0469Д от 19.03.2019 года.

Арендатор передает, а субарендатор принимает в субаренду на условиях, предусмотренных настоящим договором, земельный участок, определенный в соответствии с приложением № 1 и 4, являющиеся неотъемлемой частью настоящего договора.

Договор субаренды заключен сроком действия до 30.12.2019 г. и вступает в силу с момента его подписания соответствующими представителями сторон. Условия договора распространяются на отношения сторон, возникшие, начиная с 01.01.2019 г.

Согласно приложению №1 к договору в субаренду передается часть земельного участка, из состава земельного участка с кадастровым номером 56:23:1206001:56. Наименование месторождения:  скважина №3, жил. городок бригады КРС на скв.3, подъездной путь к скв.3 ФИО5, подъездной путь к скв.31 Калинниковского м-я.

Границы земельного участка, предоставляемого в субаренду, идентифицированы на плане участка, который является неотъемлемой частью данного договора субаренды (приложение № 4 к договору) и в соответствии с ведомостью координат угловых поворотных точек (приложение №5 к договору).

АО «Оренбургнефть» имеет лицензию на право пользования недрами серии ОРБ № 03177 НР от 03.04.2019 года с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в пределах Новосергиевского и Переволоцкого районов Оренбургской области.

01.04.2019 года уполномоченным органом утверждено задание на проведение административного обследования объекта земельных отношений №3/19-АО. Административному обследованию подлежал земельный участок с кадастровым номером 56:23:1206001:56, расположенный по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Переволоцкий район, с. Алексеевка, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:23:1206001.

По итогам проведения административного обследования должностным лицом управления 08.04.2019 года составлен акт административного обследования объекта земельных отношений №11.

В данном акте указано, что административное обследование осуществлено с помощью визуального осмотра, путем изучения имеющихся в распоряжении Управления сведений и документов на земельный участок с кадастровым номером 56:23:1206001:56 площадью 1202761 кв.м. с использованием данных ЕГРН (Единого государственного реестра недвижимости), а так же информации, полученной из администрации МО Переволоцкнй район Оренбургской области.

В результате административного обследования установлено, что вышеуказанный земельный участок находится в государственной собственности и принадлежит на праве аренды ФИО2 на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения or 12.03.2018г. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Также в результате обследования установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположено оборудование, принадлежащее АО «Оренбургнефть».

Уполномоченным органом указано, что в нарушение требований действующего законодательства АО «Оренбургнефть» использует часть земельного участка (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для использования в качестве сельскохозяйственных угодий (животноводство (код 1.7)) не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

 Таким образом, уполномоченный орган установил, что в действиях АО «Оренбургнефть» усматриваются признаки события административною правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К акту административного обследования приложена фототаблица с изображением земельного участка с кадастровым номером 56:23:1206001:56.

09.04.2019 года должностным лицом уполномоченного органа вынесено мотивированное представление №35 о назначении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 56:23:1206001:56.

Управлением в отношении АО «Оренбургнефть» вынесено распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 15.04.2019 № Р/0974, с целью подтверждения фактов выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушения требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (акт административного обследования объекта земельных отношений №11 от 08.04.2019 года, мотивированное представление о назначении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства №35 от 09.04.2019 года.

Решением Прокуратуры Переволоцкого района от 16.04.2019 года №7-9-2019 согласовано проведение в отношении АО «Оренбургнефть» внеплановой выездной проверки, в том числе, по адресу Оренбургская область, Переволоцкий район, Садовый сельсовет с.Алексеевка, земельный участок с кадастровым номером 56:23:1206001:56.

В адрес заявителя было направлено уведомление о внеплановой выездной проверке соблюдения земельного законодательства, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в случае установления события административного правонарушения) N 03-17/2-33/160 от 19.04.2019 года, которое получено обществом 23.04.2019.

По результатам внеплановой выездной проверки в присутствии представителей АО «Оренбургнефть» ФИО6 (доверенность №220/19 от 13.12.2018 года) и ФИО7 (доверенность №214/19 от 07.12.2018 года) должностным лицом Управления составлен акт проверки №53 от 08.05.2019 года.

В ходе проведения проверки уполномоченным органом выявлены нарушения земельного законодательства.

По результатам проведенных мероприятий (анализ правоустанавливающих и правоудостоверяюших документов на земельный участок, фотосъемка, обмер и осмотр земельного участка) установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 56:23:1206001:56 площадью 22 900 кв.м. (площадь всего земельного участка 1202761 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для использования в качестве сельскохозяйственных угодий (животноводство (код 1.7)), расположен по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Переволоцкий район, с. Алексеевка, в северной части кадастрового квартала 56:23:1206001) используется под скважину №3, подъездной путь к скв.№ 3 ФИО5, подъездной путь к скв.№31 Калинниковского м-я, часть земельного участка, площадью 41 500 кв.м. используется под строительство скв.№ 31 и подъездной путь к ней ФИО5, принадлежащие АО «Оренбургнефть».

При проведении проверки установлено, что на вышеуказанные части земельного участка заключены договора субаренды земельного участка от 19.03.2019 года и от 06.12.2018 года. 

Управлением установлено, что в нарушение требований законодательства АО «Оренбургнефть» использует части земельного участка, с кадастровым номером 56:23:1206001:56 площадью 64 400 кв.м. не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

На основании изложенного уполномоченным органом сделан вывод, что использование вышеуказанного земельного участка АО «Оренбургнефть» противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом.

Обществом в адрес Управления направлены возражения от 22.05.2019 года на акт проверки и предписание от 08.05.2019 года.

Обществом, в частности, указано, что как такового исследования состояния и способа использования земельного участка 56:23:1206001:56, что является законодательно установленной целью административного обследования, не проведено. Информация по результатам визуального осмотра (выезда) не содержит сведений, указывающих на использование АО «Оренбургнефть» земельного участка, акт от 08.04.2019 № 11 является необоснованным. Кроме того, заявитель указывает, что инспектор, указывая наименование общества в фототаблице, выявил принадлежность оборудования обществу в результате выезда, значит, информация получена лишь при непосредственном осмотре оборудования и проводимых работ, то есть путем доступа на земельный участок, что запрещено правилами проведения административного обследования. В связи с изложенным, обществом сделан вывод о том, что акт административного обследования от 08.04.2019 № 11 является необоснованным и незаконным. Соответственно, основания для проведения внеплановой проверки отсутствовали, то есть проверка проведена с грубыми нарушениями.

Управлением, рассмотрев возражения, письмом от 13.06.2019 года №02-10-16/1380/а@ отклонило доводы АО «Оренбургнефть». Указало, что административное обследование осуществлено следующими способами.

Во-первых, с помощью визуального осмотра, проведенного без доступа на земельный участок, а именно свободного осмотра данного земельного участка с автодороги п. Переволоцкий - с. Алексеевка Переволоцкого района Оренбургской области, с которой отчетливо было видно, что происходит на земельном участке сельскохозяйственного назначения (расстояние до скважины - около 900 м.). Также при выезде из с. Алексеевка Переволоцкого района с правой стороны съезда с автодороги висела табличка с указанием, что в указанном направлении расположена «скв.№ 3 ФИО5». 

Во-вторых, согласно информации, находящейся в открытом доступе в сети интернет, лицензия № ОРБ02988НР от 23.06.2016 на участок Землянский выдана АО «Оренбургнефть». Расположение ФИО5 охватывает часть земельного участка с кадастровым номером 56:23:1206001:56. 

Также, по информации, полученной из администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области в устной форме стало известно, что за предоставлением в субаренду вышеуказанного земельного участка под площадку на скважину № 3 и подъездной путь к ней ФИО5 представители АО «Оренбургнефть» обращались к арендатору земельного участка.

Управлением в присутствии уполномоченного представителя ФИО7 (доверенность №214/19 от 07.12.2018 года) составлен протокол об административном правонарушении.

Обществу выдано предписание №58/19 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 08.05.2019 года.

На основании материалов проверки должностным лицом Управления в отсутствии законного представителя АО «Оренбургнефть», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 08.05.2019 года вручено уполномоченному представителю АО «Оренбургнефть»), вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №58/19 от 20.05.2019 года, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности от 20.05.2019 года, АО «Оренбургнефть» обратилось с жалобой от 29.05.2019 года к и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

Решением заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по использованию и охране земель от 19.06.2019 года жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения  АО «Оренбургнефть» в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в использовании земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, в том числе изменение правового режима земель и осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 42 Земельного кодекса установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 43 Земельного кодекса граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено названным Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 названного Кодекса.

В силу положений пункта 1 ст. 77 Земельного кодекса, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 ст. 78 Земельного кодекса определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с п. 2 данной статьи, использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Согласно приложению к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", видом разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного использования является ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 (растениеводство; выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; садоводство; выращивание льна и конопли; животноводство; скотоводство; звероводство; птицеводство; свиноводство; пчеловодство; рыбоводство; научное обеспечение сельского хозяйства; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; питомники; обеспечение сельскохозяйственного производства; сенокошение; выпас сельскохозяйственных животных), в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. 

Содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса ограничен его целевым назначением.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 56:23:1206001:56 отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. Факт использования части данного земельного участка обществом для размещения скважины №3, подъездного пути к скважине № 3 ФИО5, подъездного пути к скважине №31 Калинниковского м-я, под строительство скважины № 31 и подъездного путь к ней ФИО5, подтвержден материалами дела (представлена техническая документация, подтверждающая использование земельного участка для вышеуказанных целей) и обществом не оспаривается. 

Поскольку действующим законодательством на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанности использования земли в соответствии с установленным для них целевым назначением, а обществом, как фактическим пользователем спорного земельного участка, данная обязанность не выполнена, в его действиях присутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу части 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению. 

Вина заявителя выразилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства в сфере рационального использования и охраны земель (почв), однако, исходя из обстоятельств административного правонарушения, заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований, не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения правил и норм действующего законодательства.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного суд поддерживает вывод заинтересованного лица о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженного в использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:23:1206001:56 не в соответствии с целевым использованием данной категории земель. 

Доводы общества относительно незаконности и необоснованности акта административного обследования объекта земельных отношений №11 от 08.04.2019 года и, как следствие, об отсутствии основания для последующего проведения внеплановой выездной проверки, по причине нарушения положений действующего законодательства отклоняется судом в виду следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" административные обследования объектов земельных отношений относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. 

В соответствии со статьей 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений и форма акта административного обследования объекта земельных отношений утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 251 утверждены Правила проведения административного обследования объектов земельных отношений (далее – Правила).

Согласно пункту 1 данных Правил, административное обследование объектов земельных отношений осуществляется должностными лицами органов государственного земельного надзора, уполномоченными на проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил, при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами (аналогичное положение содержится в пункте 89 Приказа Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора").

В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

К административным обследованиям объектов земельных отношений не относятся плановые (рейдовые) осмотры, обследования, осуществляемые в рамках федерального государственного экологического надзора.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. N 251 "Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений" (далее - акт административного обследования объекта земельных отношений), или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

В акт административного обследования объекта земельных отношений (заключение об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации) включается описание объекта земельных отношений или нескольких объектов земельных отношений, позволяющее однозначно идентифицировать такие объекты (кадастровый номер, адрес, описание местоположения и т.д.).

Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 86 Административного регламента, предметом административного обследования объектов земельных отношений является соблюдение юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе осуществления деятельности обязательных требований.

Проведение административного обследования объекта земельных отношений включает в себя следующие административные действия: 1) подготовка к проведению административного обследования; 2) проведение административного обследования; 3) оформление результатов административного обследования (пункт 88 Административного регламента).

Пунктами 91-92 Административного регламента установлено, что должностное лицо при подготовке к проведению административного обследования объектов земельных отношений: 

- собирает информацию, содержащуюся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информацию, полученную в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, информацию, полученную дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информацию, полученную по результатам визуального осмотра, и другими методами;

- запрашивает у органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, являющихся операторами государственных и муниципальных информационных систем, владельцев архивных фондов, правообладателей полученной дистанционными методами информации, сведения, хранящиеся в указанных ресурсах и необходимые для проведения административного обследования объектов земельных отношений.

Должностное лицо при проведении административного обследования объектов земельных отношений исследует состояние и способы использования объектов земельных отношений на предмет установления признаков наличия или отсутствия нарушений земельного законодательства.

В случае выявления при проведении административного обследования объектов земельных отношений достаточных данных, указывающих на наличие нарушения законодательства Российской Федерации, принимается решение о проведении внеплановой проверки, а в случае наличия достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КоАП (пункт 99 Административного регламента).

Из материалов дела следует, что административное обследование проводилось Управлением посредством визуального осмотра земельного участка, о чем свидетельствует фотоотчет, приложенный к акту административного обследования №11 от 08.04.2019 года следует. Таким образом, обследование проведено без доступа на земельный участок. Уполномоченный орган указывает, что  свободный осмотр земельного участка проводился с автодороги п.Переволонкий – с.Алексеевка Переволоцкого района Оренбургской области, с которой отчетливо было видно, что происходит на земельном участке сельскохозяйственного назначения (расстояние до скважины - около 900 м.). Каких-либо доказательств нахождения должностного лица Управления на земельном участке при проведении обследования в материалы дела не представлено. 

Кроме того, в свободном доступе в сети интернет (https://www.nedraexpert.ru/license/169581) находится информация  о лицензии № ОРБ02988НР от 23.06.2016, выданной АО «Оренбургнефть», местонахождения – участок Землянский, который также расположен на земельном участке с кадастровым номером 56:23:1206001:56. 

Суд отмечает, что данные действия уполномоченного органа обусловлены законодательной обязанностью сбора и анализа информации о земельном участке.

Доказательств того, что заинтересованное лицо вышло за рамки законодательных положений, регламентирующих проведения административного обследования, в материалы дела не представлены.

Доводы заявителя основаны на его субъективной позиции и не имеют должной обоснованности со ссылкой на конкретные обстоятельства/доказательства.

Суд также отмечает, что уполномоченным органом в акте административного обследования не сделаны выводы о нарушении заявителем положений действующего земельного законодательства, а лишь выявлены признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. 

Выявление таких признаков повлекло обязанность Управления в принятии решения о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом фактических обстоятельств дела судом первой инстанции не установлено.

Заявитель субъектом малого и среднего предпринимательства не является, что исключает применение положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом требований ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание назначено заинтересованным лицом в минимальном размере санкции части 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок подачи заявления в арбитражный суд заявителем соблюден (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.10.2004 N 5772/04 по делу N А70-4244/16-2003).

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя у суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья                                                                     В.И. Сиваракша