АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А71-16772/2021

г. Ижевск

22 июля 2022г.

Резолютивная  часть решения объявлена 21 июля 2022г.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2022г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала, г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 30 августа 2021 года №2162/06-02, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2, г. Ижевск

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 29.01.2020;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала (далее АО «ЭнергосбыТ Плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 30 августа 2021 года №2162/06-02, вынесенного Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее управление, ответчик).

Определением суда от 22 марта 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2, г. Ижевск (далее ФИО2, потребитель, третье лицо).

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв (т. 1 л.д. 6-7, 86-87, 118-120).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к отзыву (т. 1 л.д. 58-59, 160-161).

Третье лицо поддержало позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 158).

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явилось. Дело на основании статей 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика и  третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123,  156  АПК РФ), неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела. 

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании приказа от 03 августа 2021 года №2162/06-02 (т. 1 л.д. 82) управлением в отношении АО «ЭнергосбыТ Плюс» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных нормативными правовыми актами с целью проверки доводов по мотивированному представлению №3763-Б от 02 августа 2021 года по обращению гражданина ФИО2 в части не предоставления платежных документов за коммунальную услуг «электроснабжение» для потребителей, проживающих по адресу: 

<

...> (т. 1 л.д. 82-84).

В ходе проведения проверки установлено, что согласно данным реестра лицензий управляющих компаний по Удмуртской Республике, размещенного на сайте Главного управления по государственному надзору УР в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://gzhi.udmurt.ru/gosuslugi/reestr-upra-org/), многоквартирный дом №94Б по ул. Баранова г. Ижевска (далее многоквартирный дом) с 04 февраля 2021 года находился под управлением ООО «Региональная управляющая компания» (далее ООО «Региональная УК»).

18 марта 2021 года ООО «Региональная УК» направила в адрес АО «ЭнергосбыТ Плюс» заявку на включение с 04 февраля 2021 года вышеуказанный многоквартирный дом в договор энергоснабжения от 01 января 2019 года №Р11872 (письмо исх. №397 от 18 марта 2021 года – т. 1 л.д. 13).

26 марта 2021 года АО «ЭнергосбыТ Плюс» письмом №71400-11/3-03203-и уведомило ООО «Региональная УК» о перечне недостающих документов для заключения договора, в том числе о протоколе общего собрания собственников, и необходимости их представления (т. 1 л.д. 14)

В связи с непредставлением ООО «Региональная УК» недостающих документов для заключения договора электроснабжения 29 июля 2021 года АО «ЭнергосбыТ Плюс» письмом №71400-11/3-07389-и уведомило ООО «Региональная УК» о прекращении рассмотрении заявки на заключение договора энергоснабжения по вышеуказанному многоквартирному дому  (т. 1 л.д. 23).

Согласно протоколу №1 общего годового собрания собственников помещений в многоквартирном доме №94Б по ул. Баранова г. Ижевска от 11 июля 2021 года по вопросу №14 собственниками на голосовании принято решение о заключении собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома договоров на коммунальные услуги (договоров холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения) с ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом 4.4 пункта 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ).

По сведениям реестра лицензий управляющих компаний по Удмуртской Республике, размещенного на сайте Главного управления по государственному надзору УР в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://gzhi.udmurt.ru/gosuslugi/reestr-upra-org/) спорный многоквартирный с 14 июля 2021 года закреплен в реестре лицензий за управляющей компании - ООО УК «ЖРП № 8».

В адрес АО «ЭнергосбыТ Плюс» от ООО УК «ЖРП №8» поступило обращение о включении указанного многоквартирного дома в договор энергоснабжения от 01 апреля 2014 года №6368, а также протокол общего собрания собственников от 11 июля 2021 года с решением о переходе на прямые расчеты с РСО.

09 августа 2021 года между ООО УК «ЖРП №8» и АО «ЭнергосбыТ Плюс» заключено дополнительное соглашение к договору энергоснабжения №Р6368 от 01 апреля 2014 года. В связи с чем, с 14 июля 2021 года по настоящее время ООО УК «ЖРП №8» является исполнителем коммунальной услуги «электроснабжение».

Платежные документы на оплату коммунальной услуги «электроснабжение» потребителям спорного многоквартирного дома в период до 14 июля 2021 года, ни АО «ЭнергосбыТ Плюс», ни ООО «Региональная УК» предъявлены не были.

По результатам проверки управление пришло к выводу, что АО «ЭнергосбыТ Плюс» должно было производить начисление за коммунальную услугу «электроснабжение» по квартире №109 многоквартирного дома №94Б по ул. Баранова в отсутствии договоров энергоснабжения напрямую с потребителем каждый месяц, начиная с 05 февраля 2021 года (дата акта приема-передачи объекта долевого строительства) по 13 июля 2021 года.

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 30 августа 2021 года №2162/06-02 (т. 1 л.д. 11-12) и выдано предписание от 30 августа 2021 года №2162/06-02, согласно которому АО «ЭнергосбыТ Плюс» необходимо в срок до 08 ноября 2021 года  произвести начисление за коммунальную услугу «электроснабжение» и предоставить платежные документы на оплату коммунальной услуги «электроснабжение» по кв. №109 с 05 февраля 2021 года по 13 июля 2021 года (т. 1 л.д. 10).

Считая предписание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования общество указало, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя. АО «ЭнергосбыТ Плюс» уведомило ООО «Региональная УК» о предоставлении необходимых документов для заключения договора поставки энергоресурсов. Однако за период включительно до июля 2021 г. недостающие документы в адрес заявителя не поступили. Также не была направлена иная информация, необходимая для открытия лицевых счетов и расчета размера платы (наличие, отсутствие индивидуальных приборов учета, показания индивидуальных приборов учета), в связи с чем выставить платежные документы за коммунальную услугу «Электроснабжение» по квартире №109 спорного многоквартирного дома за период с 05 февраля 2021 года по 13 июля 2021 года и исполнить предписание не представляется возможным. Доначисление на неверный объем потребленной электроэнергии приведет к обсчету потребителя, что является административным правонарушением. Предписание исполнимо в случае предоставления административным органом конкретных данных, необходимых для начисления платы.

В настоящем споре между застройщиком ООО «Петрова-1» и ООО «Региональная УК» был заключен договор управления от 31 декабря 2020 года №94Б, в соответствии с которым  ООО «Региональная УК» является исполнителем коммунальных услуг по отношению к застройщику и собственникам. Если собственники не направили в адрес ресурсоснабжающей компании протокол общего собрания, то у последней не возникает обязанности по заключению договора с собственниками. Договор энергоснабжения №Р11872 заключен только в целях покупки электрической энергии для содержания общего имущества в спорном многоквартирном доме. Этот факт управлением не установлен и в акте от 31 августа 2021 года №2190/06-02 сделан преждевременный вывод о том, что ООО «Региональная УК» предприняла меры по заключению договоров с АО «ЭнергосбыТ Плюс». Напротив, ООО «Региональная УК» не предприняла ни одной меры для заключения договора на индивидуальное потребление, а также не предоставила полный пакет документов для заключения договора на ОДН. Документы, необходимые для заключения договора, - не требования заявителя, а перечень, закрепленный законодательно.

Также заявитель отметил, что в материалах проверки имеется миграционный файл, направленный ООО «Региональная УК» в ООО «Спецавтохозяйство», из сведений, размещенных в столбце «дата акта приема-передачи» которого управление узнало, что квартира 109 передана ФИО2 01 февраля 2021 года и до мая 2021 года он не был собственником. Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости следует, что право собственности на указанное помещение у ФИО2 возникло 27 мая 2021 года. Действующим жилищным законодательством не предусмотрена обязанность ресурсоснабжающей компании заключать прямые договоры с лицом, не являющимся собственником. В предписании допущена ошибка в датах: указано производить начисление с 05 февраля 2021 года, а не с 01 февраля 2021 года.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.  По общему правилу управляющая организация приобретает статус исполнителя коммунальных услуг не ранее даты поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному с ресурсоснабжающей организацией. До указанного момента исполнителем коммунальных услуг является сама ресурсоснабжающая организация. Управляющая организация может быть признана исполнителем коммунальных услуг в отношении многоквартирного дома при наличии договора ресурсоснабжения, заключенного в установленном порядке с ресурсоснабжающей организацией, либо в отсутствие такого при наличии доказательств того, что между управляющей организаций и ресурсоснабжающей организацией фактически сложились договорные отношения по снабжению коммунальным ресурсом, а именно – доказательств того, что управляющая организация фактически приступила к управлению общим имуществом многоквартирного дома, что собственники помещений вносят плату за коммунальные услуги управляющей организации и что ресурсоснабжающая организация выставляет последней счета за поставку соответствующего ресурса. Материалами дела не подтверждается, что между АО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «Региональная УК» сложились фактические договорные отношения по снабжению коммунальным ресурсом как между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг, следовательно, управляющая организация не может быть признана исполняющей функции исполнителя коммунальных услуг в соответствии с пунктом 15 Правил №354 и исполнителем коммунальных услуг следует считать АО «ЭнергосбыТ Плюс», на которое и возложена обязанность по предоставлению коммунальной услуги «электроснабжение» с 05 февраля 2021 года по 13 июля 2021 года. 

Третье лицо поддержало позицию ответчика указав, что плата за   коммунальную услугу «электроснабжение» в период с 05 февраля 2021 года (дата получения квартиры от застройщика по акту приема-передачи от 05 февраля 2021 года) до 14 июля 2021 года (с 14 июля 2021 года до настоящего времени управление домом осуществляет ООО «УК ЖРП №8») должна была начисляться АО «ЭнергосбыТ Плюс», поскольку именно последнее являлось в этот период исполнителем данной коммунальной услуги в связи с заключением 05 февраля 2021 года договора электроснабжения путем совершения ФИО2 конклюдентных действий, выразившихся в фактическом потреблении электроэнергии. Отсутствие у АО «Энергосбыт Плюс» сведений о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию, собственнике квартиры в этом доме, о наличии (отсутствии) в квартире индивидуального прибора учета электроэнергии и(или) его показаниях и прочего не является достаточным основанием для непредъявления платежных документов на оплату электроэнергии. Получение перечисленных сведений возможно путем совершения запросов застройщику, в органы Росреестра и БТИ, однако такие запросы заявителем не осуществлялись. В отсутствие у заявителя сведений об индивидуальном приборе учета и (или) его актуальных показаниях расчет размера платы за электроэнергию заявителю необходимо было произвести с применением соответствующего норматива потребления коммунальной услуги.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Порядок государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля определен статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации проверки деятельности региональных операторов проводятся с любой периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Срок проведения проверок не ограничивается. Внеплановые проверки региональных операторов проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторов о проведении таких проверок. 

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ). 

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов. 

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1).

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса (часть 2).

Часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за электроэнергию.

В соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании: 1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; 2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе (часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354), плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 9 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, отраженных в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (пункт 9 статьи 2, часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Параграфом 6 главы 30 ГК РФ урегулировано правоотношение по энергоснабжению, в котором участвуют только два лица: продавец - энергоснабжающая (ресурсоснабжающая) организация и покупатель - абонент, приобретающий электрическую энергию или иные энергетические ресурсы, и, следовательно, обязанный оплатить эту энергию ресурсоснабжающей организации. Жилищное законодательство вводит в это правоотношение дополнительного субъекта - исполнителя коммунальных услуг, который, с одной стороны, приобретает у ресурсоснабжающей организации соответствующие коммунальные ресурсы, а с другой, оказывает потребителям коммунальные услуги.

В рассматриваемом случае определяющее значение имеет правильное разрешение вопроса о том, кто являлся в спорный период исполнителем коммунальных услуг в отношении спорного дома, так как именно исполнитель является лицом, предоставляющим коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (потребителям) и лицом, обязанным производить расчеты с ресурсоснабжающей организацией за поставленные ею для этих целей коммунальные ресурсы. Статус исполнителя коммунальных услуг предполагает как наличие права требовать оплаты предоставленных коммунальных услуг от потребителей, так и наличие обязанности производить начисления потребителям за поставленные коммунальные ресурсы.

Приказом Министерства промышленности и энергетики Удмуртской Республики от 01.10.2014 № 05-71 обществу «ЭнергосбыТ Плюс» присвоен статус гарантирующего поставщика на территории Удмуртской Республики.

Порядок и условия заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки)) электрической энергии (мощности) с энергоснабжающей (энергосбытовой) организацией в целях энергоснабжения конечных потребителей регламентирован Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее Основные положения № 442).

Согласно пункту 32 Основных положений №442 гарантирующий поставщик реализует электрическую энергию (мощность) потребителям (покупателям) на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

При этом в силу пункта 7 Правил №354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Пунктом 42 Правил №354 предусмотрено, что при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.

Таким образом, Правилами №354 обязанность по применению при начислениях платы за коммунальные услуги показаний индивидуального прибора учета (далее - ИПУ) коммунальных ресурсов возложена на исполнителя коммунальных услуг.

Согласно части 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 данной статьи и статьей 171 названного Кодекса.

Таким образом, получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации влечет за собой возникновение у нее статуса исполнителя коммунальных услуг с неотъемлемой обязанностью по предоставлению коммунальных услуг конечным потребителям и расчетом за коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающими организациями.

Аналогичная позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2015 № 310-КГ14-8259.

Пункт 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в МКД, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 1 данной статьи, а именно:

1) при принятии общим собранием собственников помещений в МКД решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 данного Кодекса  (о заключении прямых договоров ресурсоснабжения с ресурсоснабжающей организации);

2) при прекращении заключенных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в МКД вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации от исполнения договора ресурсоснабжения (подпункт 2);

3) если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией заключены договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления МКД или о выборе управляющей организации (подпункт 3).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, согласно сведениям реестра лицензий Удмуртской Республики, размещенного на сайте Главного управления по государственному надзору УР в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://gzhi.udmurt,ru/gosuslugi/reestr-upra-org/, в период с 05.02.2021 до 14.07.2021 многоквартирный дом по адресу: 

<

...> находился под управлением ООО «Региональная УК».

Между застройщиком ООО «Петрова-1» и ООО «Региональная УК» был заключен договор на управление многоквартирным домом от 31.12.2020 №94Б в период после получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: многоквартирный дом жилого комплекса «Времена года», расположенного по адресу: 

<

...>. 

Согласно разделу 3 данного договора управляющая компания обязана осуществлять полномочия по управлению многоквартирным домом. В соответствии с пунктами 3.1.8, 3.1.9 договора управления ООО «Региональная УК» обязана организовать начисление, сбор, перерасчет и перечисление платежей застройщика за содержание, текущий ремонт, коммунальные и прочие услуги; организовать подготовку платежных документов по оплате жилищно-коммунальных услуг; с даты подписания акта приема-передачи квартиры участнику долевого строительства осуществлять прием платежей от него с соответствующим уменьшением размера платежей застройщика.

Акт приема-передачи квартиры с ФИО2 был подписан 05.02.2021.

Таким образом, в спорный период многоквартирный дом №94Б по ул. Баранова г. Ижевска находился под управлением управляющей организации ООО «Региональная УК», по условиям договора именно на неё была возложена обязанность осуществлять организацию и подготовку платежных документов и осуществлять прием платежей с собственников квартир за коммунальные услуги после подписания с ним акта-приема передачи квартиры.

Как следует из материалов дела, 18.03.2021 ООО «Региональная УК» была направлена заявка в Ижевское отделение Удмуртского филиала АО «Энергосбыт Плюс» на включение с 04.02.2021 спорного многоквартирного дома в договор энергоснабжения от 11.01.2019 №Р11872. В заявке сообщалось, что собственниками принято решение о заключении договоров поставки энергоресурсов непосредственно с ресурсоснабжающей организацией. При этом, к заявлению была приложена только копия договора управления спорным многоквартирным домом.

В ответ на данное заявление АО «Энергосбыт Плюс» направило в адрес ООО «Региональная УК» письмо от 26.03.2021 №71400-11/3-03203-и с просьбой для надлежащего оформления договорных отношений, руководствуясь пунктом 6, пунктом 7 Правил №124, обязательных при заключении управляющей организацией договоров с ресурсоснабжающими организациями, направить следующие документы:

- документы, подтверждающие факт подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома (жилого дома) в установленном порядке к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляется подача соответствующего вида коммунального ресурса, предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, поставки газа (в случае, если ресурс, для снабжения которым направлена заявка (оферта), подается по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения), составленные на ООО «Региональная УК»;

-документы об установке и приеме в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, составленные представителями территориальной сетевой организации, на дату включения многоквартирного дома в реестр лицензий управляющих организаций;

-протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о внесении собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме платы за все или некоторые коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям (если такое решение принято);

-документы, содержащие сведения о размере и площади каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме, а также об общей площади помещений в многоквартирном доме, включая помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, или о размере площади жилого дома и отапливаемых помещений надворных построек, а также размере площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками;

-иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения применительно к поставке коммунальных ресурсов для целей оказания коммунальных услуг пользователям жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; приказ о присвоении адреса объекту адресации; документы, подтверждающие тип пищеприготовления).

ООО «Региональная УК» были представлены разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и акты допуска в эксплуатацию ОДПУ электроэнергии. Иные документы, в том числе протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в ресурсоснабжающую организацию управляющей компанией представлены не были.

Порядок заключения управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией договоров о приобретении коммунальных ресурсов установлен Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 №124 (далее Правила №124).

Согласно пункту 3 Правил №124 договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных данными Правилами особенностей.

Управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома, в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил (пункт 4 Правил №124).

Пунктом 6 Правил №124 установлен перечень документов, прилагаемых к заявке (оферте) о заключении договора ресурсоснабжения:

а) правоустанавливающие документы исполнителя (свидетельство о государственной регистрации исполнителя в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, свидетельство о постановке исполнителя на учет в налоговом органе, документы, подтверждающие полномочия лица, выступающего от имени исполнителя, а в случае, если исполнителем выступает индивидуальный предприниматель, - копия паспорта гражданина Российской Федерации);

а(1)) лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и решение органа государственного жилищного надзора о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - для управляющих организаций;

б) документы, подтверждающие наличие у исполнителя обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и по предоставлению соответствующей коммунальной услуги потребителям или обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме в случае заключения в соответствии с настоящими Правилами договора ресурсоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

в) документы, подтверждающие факт подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома (жилого дома) в установленном порядке к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляется подача соответствующего вида коммунального ресурса, предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, поставки газа (в случае, если ресурс, для снабжения которым направлена заявка (оферта), подается по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения). Если подключение (технологическое присоединение) многоквартирного дома (жилого дома) осуществлено до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», указанные документы прилагаются к заявке (оферте) при их наличии;

г) документы об установке и приеме в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета (при наличии такого прибора учета);

д) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о внесении собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме платы за все или некоторые коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям (если такое решение принято);

е) документы, содержащие сведения о размере площади каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме, а также об общей площади помещений в многоквартирном доме, включая помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, или о размере площади жилого дома и отапливаемых помещений надворных построек, а также размере площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками;

ж) иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, поставки газа применительно к поставке коммунальных ресурсов для целей оказания коммунальных услуг пользователям жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - нормативные правовые акты в сфере ресурсоснабжения).

Согласно пункту 7 Правил №124 документами, подтверждающими наличие у исполнителя обязанности предоставлять соответствующую коммунальную услугу, являются для управляющей организации: если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управление управляющей организацией, и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе управляющей организации в лице той управляющей организации, которая обращается с заявкой (офертой), а также договор управления многоквартирным домом (если таковой заключен).

В связи с тем, что управляющей организацией недостающие к заявке документы представлены не были, письмом от 29 июля 2021 года АО «Энергосбыт Плюс» уведомило ООО «Региональная УК» о прекращении рассмотрении заявки на заключение договора энергоснабжения по МКД 94б ул. Баранова (т. 1 л.д. 107 оборотная сторона).

При этом согласно протоколу общего собрания от 11 июля 2021 года собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> были приняты решения о выборе управляющей организации – ООО УК «ЖРП № 8»; о расторжении договора управления с  ООО «Региональная УК» в связи с неисполнением с ее стороны взятых на себя обязательств, а также о заключении собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома договоров на коммунальные услуги с ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом 4.4 пункта 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С 14 июля 2021 года спорный многоквартирный дом перешел под управление ООО УК «ЖРП №8». 

09 августа 2021 года на основании заявки, между ООО УК «ЖРП №8» и АО «Энергосбыт Плюс» было заключено дополнительное соглашение к договору энергоснабжения от 01 апреля 2014 года, согласно которому спорный многоквартирный дом был включен в договор электроснабжения от 01 апреля 2014 года.

После получения всех необходимых документов от ООО УК «ЖРП № 8» ресурсоснабжающей организацией был произведен расчет платы за электроэнергию и направлены собственникам помещений платежные документы. При этом никаких штрафных санкций в виде неустоек, пени за предыдущие периоды к ним применено не было. 

Таким образом, при наличии управляющей организации, на которую была возложена обязанность осуществлять прием платежей за коммунальные услуги и осуществлять подготовку платежных документов, в отсутствие заключенного договора энергоснабжения по указанному многоквартирному дому, а также протокола общего собрания собственников помещений о заключении прямого договора ресурсоснабжения с ресурсоснабжающей организацией, сведений о размерах и площадях помещений в многоквартирном доме, о приборах учета, показаний приборов учета, у АО «Энергосбыт Плюс» отсутствовала в данном случае обязанность выставлять собственникам спорного многоквартирного дома, в том числе и ФИО2, платежные документы за электроэнергию в период с февраля по июль 2021г.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2022 по делу №А71-14612/2021.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что в данном случае АО «Энергосбыт Плюс», являлось для ФИО2 в спорный период времени исполнителем данной коммунальной услуги в связи с заключением 05.02.2021 с ним договора электроснабжения путем совершения конклюдентных действий, выразившихся в фактическом потреблении электроэнергии, судом отклоняются. 

Согласно пунктам 6, 7, 8 Правил №354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктами 9-12 Правил №354.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами.

Исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 этих Правил.

В соответствии с пунктом 2 Правил №354 исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Согласно подпункту «а» пункта 9 Правил №354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются, в том числе, в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 указанных правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров (пункт 13 Правил №354).

Таким образом, поскольку в данном случае имелся договор управления с ООО «Региональная УК» и отсутствовало решение собственников о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, то исполнителем коммунальных услуг по отношению к собственникам и пользователям помещений в спорном многоквартирном доме являлось ООО «Региональная УК».

Кроме того, следует отметить, что ФИО2, ссылаясь на то, что фактически потреблял электроэнергию, чем напрямую путем совершения конклюдентных действий заключил договор с ресурсоснабжающей организацией, вместе с тем, не предпринимал никаких действий для ее оплаты, в том числе не передавал в АО «Энергосбыт Плюс» показания прибора учета, сведения о количестве проживающих в квартире лиц. При том, что, как установлено выше, данная информация у АО «Энергосбыт Плюс» отсутствовала, не ясно, каким образом и на основании каких данных ресурсоснабжающая организация должна была ежемесячно ему производить расчет и выставлять платежные документы в спорный период.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемое предписание, содержащее требование в адрес общества произвести начисление за коммунальную услугу «электроснабжение» и предоставить платежные документы на оплату коммунальной услуги «электроснабжение» по кв. №109 с 05 февраля 2021 года по 13 июля 2021 года, является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевск обязано устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

 Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 30 августа 2021 года №2162/06-02, вынесенное в отношении Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс».

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска устранить нарушение прав и законных интересов Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс».

2.Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска в пользу Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина