Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2023 года.

            Мотивированное решение изготовлено

Дело № А61-4525/2022

г. Владикавказ

19 июля 2023 года.

19 июля 2023 года    

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным решения об исключении из  ЕГРЮЛ товарищества собственников недвижимости «Владикавказская 35» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с привлечением в качестве заинтересованных лиц - ТСН «Владикавказская 35» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ликвидатора ТСН «Владикавказская 35» - ФИО2,

при участии:    

стороны не явились.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания и на сайте Верховного Суда РФ в разделе «Картотека дел», явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

             Суд   установил: публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» (далее – заявитель, ПАО «Россети Северный Кавказ», общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Северная Осетия-Алания (далее – УФНС по РСО-Алания, Управление, налоговый орган, регистрирующий орган) с заявлением о признании незаконным решения о признании незаконным решения об исключении из  ЕГРЮЛ товарищества собственников недвижимости «Владикавказская 35» (далее – ТСН «Владикавказская 35», ТСН) от 01.04.2022 №2211500048273 и об обязании восстановить в ЕГРЮЛ запись в отношении ТСЖ «Владикавказская 35», как о действующем юридическом лице.

       Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - ТСН «Владикавказская 35», ликвидатор ТСН «Владикавказская 35» - ФИО2.

            В обоснование заявленных требований общество сослалось на следующее.

При наличии непогашенных долгов и соответствующих притязаний кредиторов юридическое лицо не может быть ликвидировано иначе, кроме как посредством прохождения процедуры несостоятельности. В противном случае могут быть нарушены права и законные интересы кредиторов, требования которых не могут быть удовлетворены при добровольной ликвидации должника. С заявлением о признании общества банкротом ликвидатор в арбитражный суд не обращался, чем лишил общество возможности получить удовлетворение своих требований и реализовать права кредитора, предусмотренные законодательством о банкротстве, а именно: совершать действия, направленные на выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, оспаривать сделки должника, совершенные в преддверии банкротства. Именно ликвидация через процедуру конкурсного производства обеспечивает справедливое распределение среди кредиторов средств, вырученных от продажи имущества несостоятельного должника, которой предшествует формирование конкурсной массы, в том числе за счет реализации конкурсным управляющим предоставленных ему законодательством о банкротстве полномочий, касающихся выявления и возврата имущества должника, находящегося у третьих лиц, оспаривания сделок должника, совершенных в преддверии банкротства, привлечения к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц.  ТСЖ «Владикавказская 35» является действующим лицом, осуществляющим деятельность в сфере ЖКХ, которому заявитель ежемесячно выставляет счета на оплату электроэнергии на основании заключенного между сторонами договора энергоснабжения от 01.08.2017 № 1507021018507.

Документы, представленные заявителем через систему «Мой арбитр» исследованы в электронном виде.

От Управления через систему «Мой арбитр» 06.10.2022 поступил отзыв №03-11/22920, в котором налоговый орган не признал заявленные требования со ссылкой на то, что регистрирующим органом соблюден порядок исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица ТСН «Владикавказская 35». 

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ТСН «Владикавказская 35» было создано 01.06.2015, о чем налоговым органом в ЕГРЮЛ была внесена соответствующая запись №

<

***> с адресом местонахождения юридического лица: РСО-Алания, 

<

...>.

Основным видом деятельности ТСН является - Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Согласно Уставу товарищества оно является некоммерческой организацией. Согласно Уставу товарищество как некоммерческая организация не ставит в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и может осуществлять хозяйственную деятельность, соответствующую целям Товарищества, и лишь постольку, поскольку это служит достижению целей создания товарищества в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (том 1, л.д. 87, приложение).

Из материалов дела следует, что налоговым органом в отношении ТСН составлены справки: №667-О от 07.12.2021 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12  месяцев документов отчетности и №667-С об отсутствии движения средств по счетам в течение последних 12 месяцев.

На основании  указанных справок 13.12.2021 регистрирующим органом принято решение №924 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, которое опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» №49 от 15.12.2021.

Одновременно с решением о предстоящем исключении опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи и права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

В установленный срок в регистрирующий орган не поступили заявления, в связи с чем, 01.04.2022 по истечении 3-х месяцев с момента соответствующей публикации в ЕГРЮЛ, в отношении ТСН «Владикавказская 35» в ЕГРЮЛ была внесена запись №2221500048273 о прекращении юридического лица (исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица).

Заявитель, полагая, что решение налогового органа об исключении недействующего юридического лица ТСН «Владикавказская 35» из ЕГРЮЛ является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ)  и Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Из положений статьи 64.2 ГК РФ также следует, что юридическое лицо считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, если в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Налоговая инспекция является регистрирующим органом, осуществляющим функции по государственной регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ определен статьей  21.1 Закона N 129-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закона о регистрации, Закон № 129-ФЗ) юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона N 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Согласно пункту 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, для принятия решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ необходимо наличие совокупности признаков недействующего юридического лица. При отсутствии хотя бы одного из них юридическое лицо не может считаться прекратившим свою деятельность.

Конституционный Суд Российской Федерации ранее неоднократно обращался к вопросам, связанным с исключением юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц в порядке статьи 21.1 данного Федерального закона, и, в частности, указывал, что правовое регулирование, установленное данной нормой, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в реестре, поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота (постановления от 06.12.2011 N26-П и от 21.05.2021 N20-П; определения от 17.01.2012 N143-О-О, от 24.09.2013 N1346-О, от 26.05.2016 N1033-О и др.). Такое регулирование рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или непроведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей. В то же время этот признак не имеет такого же главенствующего значения для некоммерческих организаций: они обладают иным правовым статусом и осуществляют приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Закрепленное Конституцией Российской Федерации право каждого на судебную защиту (статья 46) выступает гарантией реализации всех других конституционных прав и свобод, носит универсальный характер и в силу статьи 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации ограничению не подлежит.

Следует учитывать, что по смыслу и содержанию норм Закона N 129-ФЗ исключение юридического лица из ЕГРЮЛ является правом регистрирующего органа; формальное установление признаков для исключения из реестра юридического лица не должно повлечь прекращение деятельности тех юридических лиц, которые фактически осуществляют свою деятельность, находятся по юридическому адресу.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации (определение от 23.03.2021 N 305-ЭС20-16189) наличие признаков, названных в статье 21.1 Закона N 129-ФЗ, само по себе не может быть безусловным основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ и такое решение может быть принято только при фактическом прекращении деятельности хозяйствующего субъекта. Данная правовая позиция в целях обеспечения единообразия судебной практики включена в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021 (пункт 24), на что также обращал внимание Конституционный Суд РФ в постановлении от 02.12.2021 N 51-П.

Согласно пунктам 1 и 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2021 N 51-П положения пунктов 1 - 4 статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" признаны не соответствующими положениям Конституции Российской Федерации при их применении к признанию гаражного (гаражно-строительного) кооператива фактически недействующим и к его исключению из ЕГРЮЛ. Федеральному законодателю надлежит внести изменения в действующее правовое регулирование.

В целях реализации вышеуказанного постановления Конституционного Суда Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект Федерального закона N 135869-8 "О внесении изменений в статью 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", которым предусматривается установление для регистрирующих органов обязанности применять дополнительные способы информирования некоммерческих организаций, созданных в организационно-правовых формах товариществ собственников недвижимости или потребительских кооперативов, и лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени таких организаций, о принятии регистрирующим органом решения о предстоящем исключении указанных юридических лиц из ЕГРЮЛ, а также возможности направить в регистрирующий орган возражения против предстоящего исключения при продолжении осуществления такими некоммерческими организациями уставной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 21.1 Закона  № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Пунктом 6 статьи 9 Закона № 129-ФЗ предусмотрена реализация права на направление в регистрирующий орган письменных возражений на государственную регистрацию путем подачи оформленного должным образом заявления по форме №Р38001, утвержденной Приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения, указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, формы заявления физического лица о недостоверности сведения о нем в ЕГРЮЛ».

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления таких заявлений решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

   В соответствии с пунктом 1 статьи 123.12 ГК РФ товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных цепей, предусмотренных законами

По существу товарищество собственников недвижимости - это общий институт, включающий, в частности, товарищества собственников жилья (разд. VI Жилищного кодекса РФ) и садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, деятельность которых урегулирована Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (с 1 января 2019 г. - Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 50 ГК РФ установлено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах, в том числе, товариществ собственников недвижимости, к которым относятся, в том числе, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества.

Поскольку организация, в отношении которой принято решение об исключении ее из ЕГРЮЛ, является некоммерческой (товариществом), открытие счета в банке не является для нее обязательным.

Непредставление в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, документов налоговой отчетности относится к одному из признаков недействующего юридического лица, однако, для принятия решения об исключении необходимо наличие совокупности признаков недействующего юридического лица. При отсутствии хотя бы одного из них юридическое лицо не может считаться прекратившим свою деятельность.

Таким образом, непредставление отчетности и отсутствие операций по банковскому счету само по себе не является безусловным основанием для принятия решения о внесении в ЕГРЮЛ записи об исключении юридического лица.

Материалы дела не содержат сведений о том, что заявитель по каким-либо причинам был лишен права на представление в адрес регистрирующего органа возражения по форме №Р38001, которое являлось бы основанием для принятия регистрирующим органом решения о прекращении процедуры исключения ТСН «Владикавказская 35» из реестра юридически лиц.

Единственным основанием для отмены решения о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ является несоответствие данного решения нормам Федерального закона N 129-ФЗ, однако доказательств нарушения регистрирующим органом норм материального и процессуального права, предусмотренных Федеральным законом N 129-ФЗ, заявителем не представлено.

Суд также принимает во внимание, что в нарушение требований статьи 65 АПК РФ заявитель не представил доказательств, достоверно свидетельствующих о наличии у ТСН «Владикавказская 35» перед ПАО «Россети Северный Кавказ» задолженности, факт наличия которой явился, согласно заявлению, основанием для обжалования действий и решений регистрирующего органа по исключению общества из ЕГРЮЛ.

Как следует из материалов дела, между АО «Севкавказэнерго»  (гарантирующий поставщик) и ТСН «Владикавказская 35» был заключен  договор энергоснабжения от 01.08.2017 №1507021018507, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять подачу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям в точках поставки потребителя, согласованных в Приложении  к договору, а потребитель – ТСН «Владикавказская 35» обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В заявлении ПАО «Россети СК» указало, что ТСН является действующим юридическим лицом, осуществляющим деятельность в сфере ЖКХ, которому ПАО «Россети СК» ежемесячно осуществляет выставление счетов на оплату электрической энергии.

В доказательство данных доводов общество в материалы дела не представило никаких документов и сведений, также не представлен расчет и размер задолженности.

Вместе с тем наличие у юридического лица непогашенных обязательств, о наличии которых в установленном порядке не заявлено, не препятствует завершению процедуры исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2016 N 1971-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в котором указано, что положение пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ не может рассматриваться как противоречащее Конституции Российской Федерации, поскольку направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, осуществляемых во исполнение предписаний статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Заявителем представлены акты снятия показаний  приборов учета за 2020 – 2022 годы, отчеты потребленной электроэнергии без номера, подписанные в одностороннем порядке, а также подписанные в одностороннем порядке договор энергоснабжения от 01.08.2017  №1507021018507 и дополнительное соглашение о замене стороны в договоре от 01.04.2020 (том 1, л.д.7-27).

Помимо указанного, в рамках рассмотрения настоящего предмета спора, судом не может устанавливаться как факт наличия у ТСН перед ПАО «Россети Северный Кавказ» задолженности, так и ее размер, не представлен расчет и период задолженности,  доказательства оплаты за потребленную электроэнергию согласно договору, платежные документы либо детализация частичного погашения задолженности.

Никаких иных доказательств, подтверждающих задолженность ТСН «Владикавказская 35» перед ПАО «Россети Северный Кавказ» не представлено. 

Таким образом, в нарушение требований статей 65, 198, 200  АПК РФ заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемых действий и решений налогового органа  вышеперечисленным требованиям Закона N 129-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд              

Р Е Ш И Л:

ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

 

Судья                                                                    М.Б.Коптева