Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №  А59-4199/2024

г. Южно-Сахалинск

30 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2025 года. Полный текст решения изготовлен 30.06.2025 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи  Мисилевич П.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Стародубцевой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Сахалинской области  к Администрации Долинский муниципальный округ Сахалинской области (ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>),  обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «ДЕ АЛ Возрождение» (ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>) о признании недействительным п. 1 дополнительных соглашений от 26.03.2024 и 27.03.2024 к муниципальным контрактам от 04.08.2023, 09.08.2023, 11.12.2023, о возложении обязанности на  общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «ДЕ АЛ Возрождение» возвратить в бюджет муниципального образования городской округ «Долинский» аванс по муниципальным контрактам от 04.08.2023, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами,

при участии: от истца – прокурор отдела ФИО1, от Администрации Долинский муниципальный округ Сахалинской области – представителя ФИО2, по доверенности от 09.01.2025,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Сахалинской области (далее – истец)  обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области (далее – Администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «ДЕ АЛ Возрождение» (далее – ООО «ДЕ АЛ Возрождение», ответчик) о признании недействительным пункт 1  дополнительных соглашений от 26.03.2023, 27.03.2023 к муниципальным контрактам от 04.08.2023 №№ 0161300006323000567, 0161300006323000568, 0161300006323000569, 0161300006323000570, 0161300006323000571, 0161300006323000572, 0161300006323000573, 0161300006323000574, 0161300006323000575, 0161300006323000576, 0161300006323000577, 0161300006323000578, 0161300006323000579, 0161300006323000580, 0161300006323000581, 0161300006323000582, 0161300006323000583, 0161300006323000584, 0161300006323000585, 0161300006323000586, 0161300006323000587, 0161300006323000588, 0161300006323000589, 0161300006323000590, 0161300006323000591, 0161300006323000592, 0161300006323000593, 0161300006323000594, 0161300006323000595, 0161300006323000596, 0161300006323000597, 0161300006323000598 на приобретение квартир в с. Углезаводск; от 09.08.2023 №№ 0161300006323000624, 0161300006323000625, 0161300006323000626, 0161300006323000627, 0161300006323000628, 0161300006323000629, 0161300006323000630, 0161300006323000631, 0161300006323000632, 0161300006323000633, 0161300006323000634, 0161300006323000635, 0161300006323000636, 0161300006323000637, 0161300006323000638, 0161300006323000639, 0161300006323000640, 0161300006323000641, 0161300006323000642, 0161300006323000643, 0161300006323000644, 0161300006323000645, 0161300006323000646, 0161300006323000647, 0161300006323000648, 0161300006323000649, 0161300006323000650, 0161300006323000651, 0161300006323000652, 0161300006323000653, 0161300006323000654, 0161300006323000655, 0161300006323000656, 0161300006323000657; 0161300006323000658  на приобретение квартир в с. Сосновка; от 11.12.2023 №№ 0161300006323000827, 0161300006323000828,  0161300006323000829,  0161300006323000830, 0161300006323000831, 0161300006323000832,  0161300006323000833,  0161300006323000834, № 0161300006323000835 на приобретение квартир в с. Сосновка, заключенных между администрацией Долинского муниципального округа Сахалинской области и обществом с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «ДЕ АЛ Возрождение».

В обоснование исковых требований указано, что между Администрацией и ООО «Де Ал Возрождение» заключены муниципальные контракты от 04.08.2023 №№ 0161300006323000567, 0161300006323000568, 0161300006323000569, 0161300006323000570, 0161300006323000571, 0161300006323000572, 0161300006323000573, 0161300006323000574, 0161300006323000575, 0161300006323000576, 0161300006323000577, 0161300006323000578, 0161300006323000579, 0161300006323000580, 0161300006323000581, 0161300006323000582, 0161300006323000583, 0161300006323000584, 0161300006323000585, 0161300006323000586, 0161300006323000587, 0161300006323000588, 0161300006323000589, 0161300006323000590, 0161300006323000591, 0161300006323000592, 0161300006323000593, 0161300006323000594, 0161300006323000595, 0161300006323000596, 0161300006323000597, 0161300006323000598 на приобретение квартир в с. Углезаводск; от 09.08.2023 №№ 0161300006323000624, 0161300006323000625, 0161300006323000626, 0161300006323000627, 0161300006323000628, 0161300006323000629, 0161300006323000630, 0161300006323000631, 0161300006323000632, 0161300006323000633, 0161300006323000634, 0161300006323000635, 0161300006323000636, 0161300006323000637, 0161300006323000638, 0161300006323000639, 0161300006323000640, 0161300006323000641, 0161300006323000642, 0161300006323000643, 0161300006323000644, 0161300006323000645, 0161300006323000646, 0161300006323000647, 0161300006323000648, 0161300006323000649, 0161300006323000650, 0161300006323000651, 0161300006323000652, 0161300006323000653, 0161300006323000654, 0161300006323000655, 0161300006323000656, 0161300006323000657; 0161300006323000658  на приобретение квартир в с. Сосновка; от 11.12.2023 №№ 0161300006323000827, 0161300006323000828,  0161300006323000829,  0161300006323000830, 0161300006323000831, 0161300006323000832,  0161300006323000833,  0161300006323000834, № 0161300006323000835 на приобретение квартир в с. Сосновка.

26.03.2024 и 27.03.2024 между администрацией и ООО «Де Ал Возрождение» заключены дополнительные соглашения, которыми в муниципальные контракты внесены изменения в размере авансирования, что является нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Посредством автоматизированного распределения в программном комплексе «Судебно-арбитражное делопроизводство» исковое заявление передано для рассмотрения судье Пономаревой Г.Х.

11 июля 2024г. исковое заявление принято к производству.

В связи с уходом судьи Пономаревой Г.Х. в отпуск и назначением Указом Президента Российской Федерации от 13.12.2024 № 1067 на должность судьи Арбитражного суда Дальневосточного округа, настоящее дело подлежало передаче на рассмотрение другому судье через систему автоматизированного распределения в программном комплексе «Судебно-арбитражное делопроизводство».

Определением суда от 24.12.2024 произведена замена судьи по делу № А59-4199/2024 и дело передано для распределения в автоматизированном режиме.

В результате автоматизированного распределения председательствующим судьей по делу назначена судья Мисилевич П.Б.

Определением суда от 26.12.2024 дело принято к производству под председательством судьи Мисилевич П.Б.

В ходе рассмотрения дела, в связи с исполнением спорных контрактов, прокурор Сахалинской области заявил отказ от иска в части требования о применении последствий недействительности сделок в виде возложения на общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «ДЕ АЛ Возрождение» (ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>) обязанности возвратить в пользу Администрации Долинского муниципального округа Сахалинской области (ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>) аванс в размере 115 845 927 рублей 45 копеек.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе до принятия судебного  акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной  инстанции, отказаться от иска полностью или частично, а суд обязан принять отказ, если он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Рассмотрев материалы дела, руководствуясь статьей 49 АПК РФ, суд принимает отказ прокурора Сахалинской области от иска в части требования о применении последствий недействительности сделок в виде возложения на общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «ДЕ АЛ Возрождение» (ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>) обязанности возвратить в пользу Администрации Долинского муниципального округа Сахалинской области (ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>) аванс в размере 115 845 927 рублей 45 копеек, так как данный отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 150  АПК РФ  арбитражный суд прекращает производство по делу, если  истец  отказался от иска и отказ принят судом.

Таким образом, производство по делу в части требования о применении последствий недействительности сделок в виде возложения на общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «ДЕ АЛ Возрождение» (ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>) обязанности возвратить в пользу Администрации Долинского муниципального округа Сахалинской области (ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>) аванс в размере 115 845 927 рублей 45 копеек, подлежит прекращению.

Истцу разъясняется, что в соответствии с частью 3 статьи 151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Кроме этого, в ходе рассмотрения дела первым заместителем прокурора Сахалинской области уточнены исковые требования, истец просит суд признать недействительным пункт 1 дополнительных соглашений к спорным муниципальным контрактам и взыскать с ООО «Де ФИО3» в бюджет Долинского муниципального округа проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 10 882 151 рубль 14 копеек.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял к рассмотрению уточненные требования.

Судом, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 16.06.2025.

Ответчик (ООО «Де Ал Возрождение») надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств не заявил.

В ранее представленном отзыве на иск ответчик с требованиями не согласился, указал, что увеличение авансирования на 19 % путем заключения спорных дополнительных соглашений, в ходе исполнения муниципальных контрактов, спустя 4-7 месяцев с момента их заключения – 04.08.2023, 09.08.2023, 11.12.2023, является необходимыми законными и обоснованными действиями, так как осуществлен переходный период исполнения контрактов с 2023 на 2024 год и произошло значительное увеличение стоимости строительных материалов, что существенным образом могло повлиять на невыполнение муниципальных контрактов.

Более того, 31.07.2024 от ООО «Де Ал Возрождение» в адрес Администрации поступило уведомление о зачете требований по правилам ст. 410 ГК РФ по оплате выполненных работ на сумму 115 845 927 рублей 45 копеек для прекращения обязательства по возврату аванса на эту же сумму.

31.07.2024 ООО «Де Ал Возрождение» уведомило Администрацию о зачете встречных однородных требований, ввиду чего, обязательство по возврату аванса прекратилось путем зачета. Администрацией в рамках заключенных муниципальных контрактов, в соответствии со ст. 410 ГК РФ, приняты к зачету выполненные работы на сумму выданного аванса в размере 115 845 927 рублей 45 копеек.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, определил, рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного ответчика.

Прокурор отдела в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчик (Администрация) в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

В ранее представленном отзыве на иск указал, что покупатель по факту не поставки ему квартир в установленный муниципальными контрактами срок требование о возврате авансовых платежей в адрес продавца не заявлял. Соответственно, оснований для начисления процентов по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) на сумму предварительной оплаты товара не возникло.

Кроме того, согласно уточненным исковым требованиям первый заместитель прокурора Сахалинской области отказался от требования обязать ООО «Де Ал Возрождение» возвратить аванс по муниципальным контрактам в размере 115 845 927 рублей 45 копеек, следовательно, проценты по статье 395 ГК РФ на сумму предварительной оплаты ввиду отсутствия денежного обязательства в данном случае начислены быть не могут.

Так же Администрация считает, что требование первого заместителя прокурора Сахалинской области взыскать с ООО «Де Ал Возрождение» в бюджет Долинского муниципального округа проценты за пользование чужими денежными средствами, является новым требованием и не подлежит удовлетворению в настоящем споре.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что 04 августа 2023 года между администрацией (покупатель) и ООО «Де Ал Возрождение» (продавец) заключены муниципальные контракты  №№ 0161300006323000567, 0161300006323000568, 0161300006323000569, 0161300006323000570, 0161300006323000571, 0161300006323000572, 0161300006323000573, 0161300006323000574, 0161300006323000575, 0161300006323000576, 0161300006323000577, 0161300006323000578, 0161300006323000579, 0161300006323000580, 0161300006323000581, 0161300006323000582, 0161300006323000583, 0161300006323000584, 0161300006323000585, 0161300006323000586, 0161300006323000587, 0161300006323000588, 0161300006323000589, 0161300006323000590, 0161300006323000591, 0161300006323000592, 0161300006323000593, 0161300006323000594, 0161300006323000595, 0161300006323000596, 0161300006323000597, 0161300006323000598.

Пунктами  1.1 контрактов предусмотрено, что предметом контрактов является: «Приобретение квартиры в с. Углезаводск» (в рамках мероприятия «Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, признанным таковым после 01.01.2012»).

Согласно п. 1.2 контрактов  в соответствии с условиями контрактов продавец обязуется передать, а покупатель принять объект, указанный в п. 1.1 контрактов в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью контракта.

09 августа 2023 года между администрацией (покупатель) и ООО «Де Ал Возрождение» (продавец) заключены муниципальные контракты  №№ 0161300006323000624, 0161300006323000625, 0161300006323000626, 0161300006323000627, 0161300006323000628, 0161300006323000629, 0161300006323000630, 0161300006323000631, 0161300006323000632, 0161300006323000633, 0161300006323000634, 0161300006323000635, 0161300006323000636, 0161300006323000637, 0161300006323000638, 0161300006323000639, 0161300006323000640, 0161300006323000641, 0161300006323000642, 0161300006323000643, 0161300006323000644, 0161300006323000645, 0161300006323000646, 0161300006323000647, 0161300006323000648, 0161300006323000649, 0161300006323000650, 0161300006323000651, 0161300006323000652, 0161300006323000653, 0161300006323000654, 0161300006323000655, 0161300006323000656, 0161300006323000657; 0161300006323000658.

Пунктами  1.1 контрактов предусмотрено, что предметом контрактов является: «Приобретение квартиры в с. Сосновка» (в рамках мероприятия «Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, признанным таковым после 01.01.2012»).

Согласно п. 1.2 контрактов  в соответствии с условиями контрактов продавец обязуется передать, а покупатель принять объект, указанный в п. 1.1 контрактов в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью контракта.

11 декабря 2023 года между администрацией (покупатель) и ООО «Де Ал Возрождение» (продавец) заключены муниципальные контракты  0161300006323000827, 0161300006323000828,  0161300006323000829,  0161300006323000830, 0161300006323000831, 0161300006323000832,  0161300006323000833,  0161300006323000834, № 0161300006323000835.

Пунктами  1.1 контрактов предусмотрено, что предметом контрактов является: «Приобретение квартиры в с. Сосновка» (в рамках мероприятия «Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, признанным таковым после 01.01.2012»).

Согласно п. 1.2 контрактов  в соответствии с условиями контрактов продавец обязуется передать, а покупатель принять объект, указанный в п. 1.1 контрактов в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью контракта.

Согласно п. 2.1, п. 2.4 контрактов № 0161300006323000567, № 0161300006323000568, № 0161300006323000569, № 0161300006323000570, № 0161300006323000571, № 0161300006323000572, № 0161300006323000573, № 0161300006323000574, № 0161300006323000575, № 0161300006323000576, № 0161300006323000577, № 0161300006323000578, цена контрактов составляет 8 798 242,60 рублей, без учета НДС. Предусмотрено авансирование в размере 30 % цены контракта, что составляет 2 639 472 рублей 78 копеек. Оплата аванса по контрактам осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 90 рабочих дней с даты предоставления счета. При применении антидемпинговых мер аванс не уплачивается (ч. 13 ст. 34, ч. 13 ст. 37 ФЗ-№ 44-ФЗ).

Согласно п. 2.1, п. 2.4 контракта № 0161300006323000579 его цена составляет 7 006 845 рублей 83 копейки, без учета НДС. Предусмотрено авансирование в размере 30 % цены контракта, что составляет 2 102 053 рубля 75 копеек. Оплата аванса по контракту осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 90 рабочих дней с даты предоставления счета. При применении антидемпинговых мер аванс не уплачивается (ч. 13 ст. 34, ч. 13 ст. 37 ФЗ-№ 44-ФЗ).

Согласно п. 2.1, п. 2.4 контрактов № 0161300006323000580, № 0161300006323000581, № 0161300006323000582 цена контракта составляет 8 768 731 рубль 80 копеек, без учета НДС. Предусмотрено авансирование в размере 30 % цены контракта, что составляет 2 630 619 рублей 54 копейки. Оплата аванса по контрактам осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 90 рабочих дней с даты предоставления счета. При применении антидемпинговых мер аванс не уплачивается (ч. 13 ст. 34, ч. 13 ст. 37 ФЗ-№ 44-ФЗ).

Согласно п. 2.1, п. 2.4 контрактов № 0161300006323000583, № 0161300006323000584, № 0161300006323000585, № 0161300006323000586, № 0161300006323000587, № 0161300006323000588, № 0161300006323000589, № 0161300006323000590, № 0161300006323000591, № 0161300006323000592, № 0161300006323000593, № 0161300006323000594, № 0161300006323000595, № 0161300006323000596, № 0161300006323000597, № 0161300006323000598 цена контракта составляет 7 193 928 рублей 20 копеек, без учета НДС. Предусмотрено авансирование в размере 30 % цены контракта, что составляет 2 158 178 рублей 46 копеек. Оплата аванса по контрактам осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 90 рабочих дней с даты предоставления счета. При применении антидемпинговых мер аванс не уплачивается (ч. 13 ст. 34, ч. 13 ст. 37 ФЗ-№ 44-ФЗ).

Оплата аванса по контрактам осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 90 рабочих дней с даты предоставления счета. При применении антидемпинговых мер аванс не уплачивается (ч. 13 ст. 34, ч. 13 ст. 37 ФЗ-№ 44-ФЗ).

Согласно п. 2.1, п. 2.4 контрактов № 0161300006323000624, № 0161300006323000640, № 0161300006323000641, № 0161300006323000642, № 0161300006323000643, № 0161300006323000645, № 0161300006323000645, № 0161300006323000649, № 0161300006323000650, № 0161300006323000652 цена контракта составляет 7 002 108 рублей. Предусмотрено авансирование в размере 30 % цены контракта, что составляет 2 100 632 рубля 40 копеек. Оплата аванса по контрактам осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 90 рабочих дней с даты предоставления счета. При применении антидемпинговых мер аванс не уплачивается (ч. 13 ст. 34, ч. 13 ст. 37 ФЗ-№ 44-ФЗ).

Согласно п. 2.1, п. 2.4 контрактов № 0161300006323000625, № 0161300006323000626, № 0161300006323000627, № 0161300006323000628, № 0161300006323000629, № 0161300006323000630, № 0161300006323000631, № 0161300006323000632, № 0161300006323000633, № 0161300006323000634, № 0161300006323000635, № 0161300006323000636, № 0161300006323000637, № 0161300006323000638, № 0161300006323000639, № 0161300006323000827 цена контракта составляет 8 584 960 рублей, без учета НДС. Предусмотрено авансирование в размере 30 % цены контракта, что составляет 2 575 488 рублей. Оплата аванса по контрактам осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 90 рабочих дней с даты предоставления счета. При применении антидемпинговых мер аванс не уплачивается (ч. 13 ст. 34, ч. 13 ст. 37 ФЗ-№ 44-ФЗ).

Согласно п. 2.1, п. 2.4 контрактов № 0161300006323000644, № 0161300006323000647, № 0161300006323000654, № 0161300006323000657 цена контракта составляет 5 057 078 рублей, без учета НДС. Предусмотрено авансирование в размере 30 % цены контракта, что составляет 1 517 123 рубля 40 копеек. Оплата аванса по контрактам осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 90 рабочих дней с даты предоставления счета. При применении антидемпинговых мер аванс не уплачивается (ч. 13 ст. 34, ч. 13 ст. 37 ФЗ-№ 44-ФЗ).

Согласно п. 2.1, п. 2.4 контрактов № 0161300006323000648, № 0161300006323000651, № 0161300006323000655, № 0161300006323000658 цена контракта составляет 6 613 102 рубля, без учета НДС. Предусмотрено авансирование в размере 30 % цены контракта, что составляет 1 983 930 рублей 60 копеек. Оплата аванса по контрактам осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 90 рабочих дней с даты предоставления счета. При применении антидемпинговых мер аванс не уплачивается (ч. 13 ст. 34, ч. 13 ст. 37 ФЗ-№ 44-ФЗ).

Согласно п. 2.1, п. 2.4 контрактов № 0161300006323000828, № 0161300006323000829, № 0161300006323000830, № 0161300006323000832, № 0161300006323000833 цена контракта составляет 11 388 486 рублей. Предусмотрено авансирование в размере 30 % цены контракта, что составляет 3 416 545 рублей 80 копеек. Оплата аванса по контрактам осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 10 рабочих дней с даты предоставления счета. При применении антидемпинговых мер аванс не уплачивается (ч. 13 ст. 34, ч. 13 ст. 37 ФЗ-№ 44-ФЗ).

Согласно п. 2.1, п. 2.4 контрактов № 0161300006323000834, № 0161300006323000835 цена контракта составляет 12 864 26 рублей. Предусмотрено авансирование в размере 30 % цены контракта, что составляет 3 859 207 рублей 80 копеек. Оплата аванса по контрактам осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 10 рабочих дней с даты предоставления счета. При применении антидемпинговых мер аванс не уплачивается (ч. 13 ст. 34, ч. 13 ст. 37 ФЗ-№ 44-ФЗ).

Согласно п. 2.1, п. 2.4 контракта № 0161300006323000831 цена контракта составляет 11 388 486 рублей. Предусмотрено авансирование в размере 39,63 % цены контракта, что составляет 4 513 257 рублей. Оплата аванса по контрактам осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 10 рабочих дней с даты предоставления счета. При применении антидемпинговых мер аванс не уплачивается (ч. 13 ст. 34, ч. 13 ст. 37 ФЗ-№ 44-ФЗ).

В соответствии с п. 3.1, п. 3.3 контрактов срок совершения государственной регистрации перехода права собственности на объект от продавца к покупателю не позднее 01.10.2024. Обязательства продавца по контрактам считаются исполненными после подписания сторонами передаточного акта и государственной регистрации перехода права собственности на квартиру.

Пунктом 1 дополнительных соглашений от 26.03.2024 к контрактам № 0161300006323000567, № 0161300006323000568, № 0161300006323000569, № 0161300006323000570, № 0161300006323000571, № 0161300006323000572, № 0161300006323000573, № 0161300006323000574, № 0161300006323000575, № 0161300006323000576, № 0161300006323000577, № 0161300006323000578, пункт 2.4 контрактов изложен в следующей редакции: «Предусмотрено авансирование в размере 49 % цены контракта, что составляет 4 311 138 рублей 87 копеек. Оплата аванса по настоящему контракту осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 15 рабочих дней с даты предоставления счета. При применении антидемпинговых мер аванс не уплачивается (ч. 13 ст. 34, ч. 13 ст. 37 ФЗ-№ 44-ФЗ)».

Пунктом 1 дополнительных соглашений от 26.03.2024 по контракту № 0161300006323000579, пункт 2.4 изложен в следующей редакции: «Предусмотрено авансирование в размере 49 % цены контракта, что составляет 3 433 354 рубля 46 копеек. Оплата аванса по настоящему контракту осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 15 рабочих дней с даты предоставления счета. При применении антидемпинговых мер аванс не уплачивается (ч. 13 ст. 34, ч. 13 ст. 37 ФЗ-№ 44-ФЗ)».

Пунктом 1 дополнительных соглашений от 26.03.2024 по контрактам № 0161300006323000580, № 0161300006323000581, № 0161300006323000582, пункт 2.4 изложен в следующей редакции: «Предусмотрено авансирование в размере 49 % цены контракта, что составляет 4 296 678 рублей 58 копеек. Оплата аванса по настоящему контракту осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 15 рабочих дней с даты предоставления счета. При применении антидемпинговых мер аванс не уплачивается (ч. 13 ст. 34, ч. 13 ст. 37 ФЗ-№ 44-ФЗ)».

Пунктом 1 дополнительных соглашений от 26.03.2024 по контрактам № 0161300006323000583, № 0161300006323000584, № 0161300006323000585, № 0161300006323000586, № 0161300006323000587, № 0161300006323000588, № 0161300006323000589, № 0161300006323000590, № 0161300006323000591, № 0161300006323000592, № 0161300006323000593, № 0161300006323000594, № 0161300006323000595, № 0161300006323000596, № 0161300006323000597, № 0161300006323000598, пункт 2.4 изложен в следующей редакции: «Предусмотрено авансирование в размере 49 % цены контракта, что составляет 3 525 024 рубля 82 копейки. Оплата аванса по настоящему контракту осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 15 рабочих дней с даты предоставления счета. При применении антидемпинговых мер аванс не уплачивается (ч. 13 ст. 34, ч. 13 ст. 37 ФЗ-№ 44-ФЗ)».

Пунктом 1 дополнительных соглашений от 27.03.2024 по контрактам № 0161300006323000624, № 0161300006323000640, № 0161300006323000641, № 0161300006323000642, № 0161300006323000643, № 0161300006323000645, № 0161300006323000646, № 0161300006323000649, № 0161300006323000650, № 0161300006323000652, № 0161300006323000653, № 0161300006323000556, пункт 2.4 изложен в следующей редакции: «Предусмотрено авансирование в размере 49 % цены контракта, что составляет 3 431 032 рубля 92 копейки. Оплата аванса по настоящему контракту осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 15 рабочих дней с даты предоставления счета. При применении антидемпинговых мер аванс не уплачивается (ч. 13 ст. 34, ч. 13 ст. 37 ФЗ-№ 44-ФЗ)».

Пунктом 1 дополнительных соглашений от 27.03.2024 по контрактам № 0161300006323000625, № 0161300006323000626, № 0161300006323000627, № 0161300006323000631, № 0161300006323000632, № 0161300006323000633, № 0161300006323000634, № 0161300006323000635, № 0161300006323000636, № 0161300006323000637, № 0161300006323000638, № 0161300006323000639, № 0161300006323000827, пункт 2.4 изложен в следующей редакции: «Предусмотрено авансирование в размере 49 % цены контракта, что составляет 4 206 630 рублей 40 копеек. Оплата аванса по настоящему контракту осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 15 рабочих дней с даты предоставления счета. При применении антидемпинговых мер аванс не уплачивается (ч. 13 ст. 34, ч. 13 ст. 37 ФЗ-№ 44-ФЗ)».

Пунктом 1 дополнительных соглашений от 27.03.2024 по контрактам № 0161300006323000644, № 0161300006323000647, № 0161300006323000654, № 0161300006323000657, пункт 2.4 изложен в следующей редакции: «Предусмотрено авансирование в размере 49 % цены контракта, что составляет 2 477 968 рублей 22 копейки. Оплата аванса по настоящему контракту осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 15 рабочих дней с даты предоставления счета. При применении антидемпинговых мер аванс не уплачивается (ч. 13 ст. 34, ч. 13 ст. 37 ФЗ-№ 44-ФЗ)».

Пунктом 1 дополнительных соглашений от 27.03.2024 по контрактам № 0161300006323000648, № 0161300006323000651, № 0161300006323000655, № 0161300006323000658, пункт 2.4 изложен в следующей редакции: «Предусмотрено авансирование в размере 49 % цены контракта, что составляет 3 240 419 рублей 98 копеек. Оплата аванса по настоящему контракту осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 15 рабочих дней с даты предоставления счета. При применении антидемпинговых мер аванс не уплачивается (ч. 13 ст. 34, ч. 13 ст. 37 ФЗ-№ 44-ФЗ)».

Пунктом 1 дополнительных соглашений от 27.03.2024 по контрактам № 0161300006323000828, № 0161300006323000829, № 0161300006323000830, № 0161300006323000832, № 0161300006323000833, пункт 2.4 изложен в следующей редакции: «Предусмотрено авансирование в размере 49 % цены контракта, что составляет 5 580 358 рублей 14 копеек. Оплата аванса по настоящему контракту осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 15 рабочих дней с даты предоставления счета. При применении антидемпинговых мер аванс не уплачивается (ч. 13 ст. 34, ч. 13 ст. 37 ФЗ-№ 44-ФЗ)».

Пунктом 1 дополнительных соглашений от 27.03.2024 по контрактам № 0161300006323000834, № 0161300006323000835, пункт 2.4 изложен в следующей редакции: «Предусмотрено авансирование в размере 49 % цены контракта, что составляет 6 303 372 рубля 74 копейки. Оплата аванса по настоящему контракту осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 15 рабочих дней с даты предоставления счета. При применении антидемпинговых мер аванс не уплачивается (ч. 13 ст. 34, ч. 13 ст. 37 ФЗ-№ 44-ФЗ)».

Пунктом 1 дополнительного соглашения от 27.03.2024 по контракту № 0161300006323000831, пункт 2.4 изложен в следующей редакции: «Предусмотрено авансирование в размере 49 % цены контракта, что составляет 5 580 358 рублей 14 копеек. Оплата аванса по настоящему контракту осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 15 рабочих дней с даты предоставления счета. При применении антидемпинговых мер аванс не уплачивается (ч. 13 ст. 34, ч. 13 ст. 37 ФЗ-№ 44-ФЗ)».

Платежными поручениями от 09.08.2023, 10.08.2024, 04.04.2024 и 08.04.2024 №№ 6114, 6115, 2388, 2390, 2392, 6112, 6113, 2394, 2396, 2398, 6110, 6111, 2399, 2400, 2401, 6108, 6109, 2402, 2403, 2404, 6106, 6107, 2405, 2406, 2407, 6104, 6105, 2408, 2409, 2410, 6102, 6103, 2412, 2413, 2414, 6100, 6101, 2415, 2416, 2417, 6098, 6099, 2420, 2422, 2424, 6096, 6097, 2425, 2426, 2427, 6094, 6095, 2431, 2432, 2433, 2620, 6083, 6092, 2428, 2429, 2430 к контрактам № 0161300006323000567, № 0161300006323000568, № 0161300006323000569, № 0161300006323000570, № 0161300006323000571, № 0161300006323000572, № 0161300006323000573, № 0161300006323000574, № 0161300006323000575, № 0161300006323000576, № 0161300006323000577, № 0161300006323000578 покупатель произвел оплату аванса продавцу в общей сумме 51 733 666 рублей 44 копейки (авансирование по 1 контракту – 4 311 138 рублей 87 копеек).

Платежными поручениями от 10.08.2023, 04.04.2024 №№ 6127, 6128, 2316, 2317, 2018 к контракту № 0161300006323000579 покупатель произвел оплату аванса продавцу в общей сумме 3 433 354 рубля 46 копеек.

Платежными поручениями от 10.08.2023, 04.04.2024 №№ 6116, 6117, 2379, 2380, 2381, 6118, 6119, 2382, 2383, 2384, 6120, 6121, 2385, 2386, 2387 к контрактам № 0161300006323000580, № 0161300006323000581, № 0161300006323000582 покупатель произвел оплату аванса продавцу в общей сумме 12 890 035 рублей 74 копейки (авансирование по 1 контракту – 4 296 678 рублей 58 копеек).

Платежными поручениями от 09.08.2023, 04.04.2024 №№ 6129, 6130, 2319, 2320, 2321, 6131, 6132, 2322, 2323, 2324, 6134, 6135, 2325, 2326, 2327, 6137 6138, 2328, 2329, 2330, 6140, 6141, 2331, 2332, 2333, 6145, 6147, 2334, 2335, 2336, 6150, 6151, 2337, 2338, 2340, 6153, 6154, 2341, 2342, 2343, 6158, 6159, 2344, 2345, 2346, 6160, 6161, 2347, 2348, 2349, 6163, 6165, 23853, 2358, 2359, 6168, 6170, 2360, 2361, 2362, 6172, 6173, 2363, 2364, 2365, 6176, 6177, 2366, 2367, 2368, 6178, 6179, 2370, 2371, 2372, 6180, 6181, 2373, 2374, 2375 к контрактам № 0161300006323000583, № 0161300006323000584, № 0161300006323000585, № 0161300006323000586, № 0161300006323000587, № 0161300006323000588, № 0161300006323000589, № 0161300006323000590, № 0161300006323000591, № 0161300006323000592, № 0161300006323000593, № 0161300006323000594, № 0161300006323000595, № 0161300006323000596, № 0161300006323000597, № 0161300006323000598 покупатель произвел оплату аванса продавцу в общей сумме 56 400 397 рублей 12 копеек (авансирование по 1 контракту – 3 525 024 рубля 82 копейки).

Платежными поручениями от 14.08.2023, 09.04.2024, №№ 6306, 6307, 2639, 2640, 2641, 6308, 6309, 2636, 2637, 2638, 6310, 6311, 2633, 2634, 2635, 6312, 6313, 2630, 2631, 2632, 6314, 6315, 2627, 2628, 2629, 6316, 6317, 2624, 2625, 2626, 6318, 6319, 2615, 2616, 2617, 6320, 6321, 2611, 2612, 2613, 6322, 6323, 2608, 2609, 2610, 6324, 6325, 2605, 2606, 2607, 6326, 6327, 2601, 2603, 2604, 6328, 6329, 2598, 2599, 2600 к контрактам № 0161300006323000624, № 0161300006323000640, № 0161300006323000641, № 0161300006323000642, № 0161300006323000643, № 0161300006323000645, № 0161300006323000646, № 0161300006323000649, № 0161300006323000650, № 0161300006323000652, № 0161300006323000653, № 0161300006323000656 покупатель произвел оплату аванса продавцу в общей сумме  41 172 395 рублей 04 копейки (авансирование по 1 контракту – 3 431 032 рубля 92 копейки).

Платежными поручениями от 14.08.2023, 21.12.2023, 09.04.2024, 10.04.2024 №№ 6330, 6331, 2667, 2668, 2669, 6332, 6333, 2664, 2665, 2666, 6334, 6335, 2660, 2661, 2663, 6336, 6337, 2657, 2658, 2659, 6338, 6339, 2654, 2655, 2656, 6340, 6341, 2651, 2652, 2653, 6342, 6343, 2646, 2649, 2650, 6344, 6345, 2699, 2700, 2701, 6346, 6347, 2696, 2697, 2698, 6348, 6349, 2693, 2694, 2695, 6350, 6351, 2690, 2691, 2692, 6352, 6353, 2687, 2688, 2689, 6354, 6355, 2684, 2685, 2686, 6356, 6357, 2673, 2674, 2675, 6358, 6359, 2670, 2672, 2671, 11276, 11277, 2702, 2703, 2704 к контрактам № 0161300006323000625, № 0161300006323000626, № 0161300006323000627, № 0161300006323000628, № 0161300006323000629, № 0161300006323000630, № 0161300006323000631, № 0161300006323000632, № 0161300006323000633, № 0161300006323000634, № 0161300006323000635, № 0161300006323000636, № 0161300006323000637, № 0161300006323000638, № 01613000063230006393 № 0161300006323000827 покупатель произвел оплату аванса продавцу в общей сумме 67 306 086 рублей 40 копеек ( авансирование по 1 контракту – 4 206 630 рублей 40 копеек).

Платежными поручениями от 14.08.2023, 09.04.2024 №№ 6289, 6290, 2583, 2584, 2585, 6291, 6292, 2580, 2581, 2582, 6293, 6294, 2577, 2578, 2579, 6295, 6296, 2574, 2575, 2576 к контрактам № 0161300006323000644, № 0161300006323000647, № 0161300006323000654, № 0161300006323000657 покупатель произвел оплату аванса продавцу в общей сумме 9 791 872 рублей 88 копеек (авансирование по 1 контракту – 2 477 968 рублей 22 копейки).

Платежными поручениями от 14.08.2023, 09.04.2024 №№ 6301, 6302, 2595, 2596, 2597, 6297, 6298, 2592, 2593, 2594, 6299, 6300, 2589, 2590, 2591, 6303, 6304, 2586, 2587, 2588 к контрактам № 0161300006323000648, № 0161300006323000651, № 0161300006323000655, № 0161300006323000658 покупателем произведена оплата аванса продавцу в общей сумме 12 961 679 рублей 92 копейки.

Платежными поручениями от 25.12.2023, 26.12.2023, 10.04.2024 №№ 11272, 11273, 2710, 2711, 2709, 1164, 1165, 2712, 2713, 2714, 11266, 11267 к контрактам № 0161300006323000830, № 0161300006323000832, № 0161300006323000833 покупатель произвел оплату аванса продавцу в общей сумме 27 901 790 рублей 70 копеек (авансирование по 1 контракту – 5 580 358 рублей 14 копеек).

Платежными поручениями от 21.12.2023, 25.12.2023, 10.04.2024 №№ 11278, 11279, 2724, 2725, 2726, 11280, 11281, 2727, 2728, 2729 к контрактам №№ 0161300006323000834, № 0161300006323000835 покупатель произвел оплату аванса продавцу в общей сумме 12 606 745 рублей  48 копеек (авансирование по 1 контракту – 6 303 372 рубля 74 копейки).

Платежными поручениями от 26.12.2023, 10.04.2024 №№ 11274, 11275, 2705, 2706, 2707 к контракту № 0161300006323000831 покупатель произвел оплату аванса в общей сумме  5 580 358 рублей 14 копеек.

Общая сумма авансирования по контрактам составляет 301 778 382 рубля 32 копейки, покупателем выплачено продавцу авансирование по контрактам в размере 30 % общей суммы  185 932 454 рубля 87 копеек. Разница между выплаченным авансом по дополнительным соглашениям и предусмотренным контрактом составила 115 845 927 рубля 45 копеек.

Как следует из материалов дела, согласно объяснениям начальника отдела капитального строительства МО ГО «Долинский»  ФИО4 от 15.05.2024 основанием для заключения дополнительных соглашений послужила информация Правительства Сахалинской области от 03.08.2023 № 1.11-Вн-657/23 о принятии мер по увеличению авансирования, что послужило основанием для вынесения постановления администрации МОГО «Долинский» от 02.02.2024 № 106-ПА об установлении размера авансов в 2024 году при заключении контрактов. В связи с этим и были заключены дополнительные соглашения. Каких-либо просьб и запросов от поставщиков в администрацию на увеличение авансирования не поступало.

Согласно письму Правительства Сахалинской области от 03.08.2023 № 1.11-Вн-657/23, адресованному главам муниципальных образований Сахалинской области, в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства РФ от 06.03.2023 № 348 «О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта «а» и подпункта «б» пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году» (далее – Постановление № 348) местным администрациям рекомендовано принять меры, обеспечивающие включение в заключаемые получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) договоры (государственные (муниципальные) контракты) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), а также в ранее заключенные договоры (государственные (муниципальные) контракты) условий об авансовых платежах в размерах, аналогичных размерам, установленным в соответствии с пунктом 2 Постановления № 348.

02.02.2024 администрацией принято постановление № 106-па «Об установлении размеров авансовых платежей в 2024 году при заключении муниципальных контрактов» в соответствии с которым постановлено:

1. Установить, что в 2024 году главные распорядители средств бюджета муниципального образования городской округ «Долинский» как получатели средств местного бюджета и подведомственные им получатели средств местного бюджета (далее – получатели средств местного бюджета) предусматривают в заключаемых ими договорах (муниципальных контрактах) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), в том числе договорах (муниципальных контрактах) о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства муниципальной собственности или на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, средства на финансовое обеспечение которых подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, авансовые платежи в размере от 30 до 50 процентов суммы договора (муниципального контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств местного бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год.

2. Получатели средств местного бюджета вправе в 2024 году в соответствии с часть. 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внести по соглашению сторон в заключаемые до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2024 № 50 «О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта «а» и подпункта «б» пункта 18 положения о мерах по исполнению федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2024 году» договоры (муниципальные контракты) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), в том числе договоры (муниципальные контракты) о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства муниципальной собственности или на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, изменения в части установления в них условия о выплате авансовых платежей в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления (увеличения предусмотренных ими размеров авансовых платежей до размеров, определенных в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления) с соблюдением размера обеспечения договора (муниципального контракта), устанавливаемого в соответствии с частью 6 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Прокурор указывает на то, что пункт 1 дополнительных соглашений от 26.03.2024 и 27.03.2024 к спорным муниципальным контрактам  является недействительным (ничтожным), как заключенный с грубым нарушением требований Закона № 44-ФЗ.

Прокурор указывает, что стороны, заключая дополнительные соглашения от 26.03.2024 и 27.03.2024  в нарушение требований, установили дополнительный порядок оплаты по приобретению квартир в муниципальную собственность, фактически изменили размер аванса, установленный пунктом 2.4 контрактов (30 %), значительно увеличив его до 49 % изменили срок оплаты с 90 рабочих дней с даты предоставления счета до 15 рабочих дней.

Указанными действиями заказчик предусмотрел порядок оплаты работ по контрактам, отличный от ранее указанного в аукционной документации, обеспечил возможность дополнительного распоряжения финансовыми средствами, являющимися ценой контрактов, создал более выгодные условия для продавца.

Заключение дополнительных соглашений, изменивших порядок расчетов, поставило продавца в неравное положение с иными возможными участникам размещения заказа, создало искусственное ограничение конкуренции, а также нарушило интересы Долинского муниципального округа в отношении эффективного использованию бюджетных средств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12  ГК РФ признание сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки являются способами защиты нарушенного права.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) установлено, что настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В абзаце 7 пункта 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе, с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению.

Системное толкование норм Закона № 44-ФЗ свидетельствует о том, что государственные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В силу пункта 1 статьи 766 ГК РФ к существенным условиям муниципального контракта относятся условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения обязательства сторон.

В силу пункта 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 7 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Указанный перечень оснований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Ответчиками не предоставлено доказательств того, что основанием для заключения оспариваемых в части соглашений явились основания, указанные в подпунктах 1 - 7 пункта 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Наличие соответствующих обстоятельств, которые явились основанием для подписания оспариваемых дополнительных соглашений и изменения порядка авансирования, по мнению суда, стороны в ходе рассмотрения дела документально не подтвердили, невозможность исполнения контракта в порядке первоначальной его редакции суду не доказали.

Согласно пункту 1 статьи 464 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В силу пункта 1 статьи 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

В муниципальных контрактах прямо указан предмет – приобретение квартир.

То обстоятельство, что предполагалось строительство квартир, поскольку на момент заключения контракта их не существовало, не является основанием для вывода об иной правовой природе муниципальных контрактов, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 455 ГК РФ и разъяснениями пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2011 № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем» предметом договора купли-продажи может быть, в том числе, недвижимое имущество, которое будет создано продавцом в будущем.

Соответственно, существенное изменение цен на строительные материалы не относится к исполнению контрактов не приобретение квартир.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что независящие от сторон контрактов обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения, которые могли бы служить основанием для изменения условий контрактов, с момента заключения контракта до заключения спорных дополнительных соглашений не возникли.

Аванс в размере, указанном в дополнительных соглашениях, изначально муниципальными контрактами не предусмотрен, соответственно, заключив оспариваемые дополнительные соглашения к контрактам, стороны, при отсутствии оснований, изменили существенные условия контрактов о порядке оплаты работ, что противоречит положениям законодательства о контрактной системе.

Изменение условия контракта нарушает интересы публично-правового образования, связанные с необходимостью необоснованной предоплаты работ, невыполненных в полном объеме, а также влечет нарушение принципов развития добросовестной конкуренции, гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Таким образом, поскольку условиями пункта 1 оспариваемых дополнительных соглашений  изменен порядок в части расчетов по контракту, в том числе, увеличен размер аванса, требование прокурора является правомерным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В части требования прокурора о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 04.04.2024 по14.11.2024 в общем размере 10 882 151,14 рублей, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Статьей 1103 ГК РФ предусмотрено, что поскольку иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ об обязательствах вследствие неосновательного обогащения, подлежат применению также к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке.

Пунктом 2 статьи 1107 ГК РФ установлено, что на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395 ГК РФ) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

В пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7) разъяснено, что если недействительная сделка исполнена обеими сторонами, то при рассмотрении иска о применении последствий ее недействительности необходимо учитывать, что, по смыслу пункта 2 статьи 167 ГК РФ, произведенные сторонами взаимные предоставления считаются равными, пока не доказано иное, и их возврат должен производиться одновременно, в связи с чем проценты, установленные ст. 395 ГК РФ, на суммы возвращаемых денежных средств не начисляются.

В то же время при наличии доказательств, подтверждающих, что полученная одной из сторон денежная сумма явно превышает стоимость переданного другой стороне, к отношениям сторон могут быть применены нормы о неосновательном обогащении (пп. 1 ст. 1103, ст. 1107 ГК РФ). В таком случае на разницу между указанной суммой и суммой, эквивалентной стоимости переданного другой стороне, начисляются проценты, предусмотренные ст. 395 ГК РФ, с момента, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств (абзац второй пункта 55 Постановления N 7).

Судом установлено, что, согласно информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, сторонами 07.10.2024 подписаны акты приема-передачи недвижимого имущества по контрактам №№ 0161300006323000567, 0161300006323000568, 0161300006323000569, 0161300006323000570, 0161300006323000571, 0161300006323000572, 0161300006323000573, 0161300006323000574, 0161300006323000575, 0161300006323000576, 0161300006323000577, 0161300006323000578, 0161300006323000583, 0161300006323000584, 0161300006323000585, 0161300006323000586, 0161300006323000587, 0161300006323000588, 0161300006323000589, 0161300006323000590, 0161300006323000591, 0161300006323000592, 0161300006323000593, 0161300006323000594, 0161300006323000595, 0161300006323000596, 0161300006323000597, 0161300006323000598, № 0161300006323000579, № 016130006323000580, № 0161300006323000581.

05 ноября 2024 года подписаны акты приема-передачи недвижимого имущества по контрактам №№ 0161300006323000624, 0161300006323000640, 0161300006323000641, 0161300006323000642, 0161300006323000643, 0161300006323000625, 0161300006323000626, 0161300006323000627, 0161300006323000628, 0161300006323000629, 0161300006323000630.

30 октября 2024 года подписаны акты приема-передачи недвижимого имущества по контрактам №№ 0161300006323000631, 0161300006323000638, 0161300006323000639, 0161300006323000644, 0161300006323000647, 0161300006323000654, 0161300006323000645, 0161300006323000646, 0161300006323000649, 0161300006323000650, 0161300006323000652, 0161300006323000653, 0161300006323000656, 0161300006323000648, 0161300006323000651, 0161300006323000655, 01613000063230006580, 0161300006323000632, 0161300006323000633, 0161300006323000634, 0161300006323000635, 0161300006323000636, 0161300006323000637.

14 ноября 2024 года подписаны акты приема-передачи  недвижимого имущества по контракту № 0161300006323000658, № 0161300006323000827, 0161300006323000828, 0161300006323000829, 0161300006323000830, 0161300006323000832, 0161300006323000833, 0161300006323000831, 0161300006323000834, 0161300006323000835.

Таким образом, за период с момента перечисления сумм аванса по дополнительным соглашениям, признанным судом недействительными в части до момента передачи заказчику квартир по контрактам с учетов вышеперечисленных норм права подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами.

Проверив расчет процентов, суд признает его арифметически верным.

С учетом изложенного, требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами подлежат удовлетворению в заявленном размере.

В силу статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче иска истцом государственная пошлина не уплачена, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку ответчик администрация муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области освобождена от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания с нее в доход федерального бюджета суммы государственной пошлины у суда не имеется.

Учитывая, что оспариваемые сделки являлись двусторонними, с ООО «Де Ал Возрождение» в доход федерального бюджета следует взыскать 50% суммы государственной пошлины по иску о признании недействительными сделок, применении последствий недействительности ничтожных сделок, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, а именно в размере 166 911 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176  АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

принять отказ от иска в части требования о применении последствий недействительности сделок в виде возложения на общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «ДЕ АЛ Возрождение» (ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>) обязанности возвратить в пользу Администрации Долинского муниципального округа Сахалинской области (ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>) аванс в размере 115 845 927 рублей 45 копеек, производство по делу в указанной части прекратить.

Признать недействительными пункт 1 дополнительных соглашений от 26.03.2023, 27.03.2023 к муниципальным контрактам от 04.08.2023 №№ 0161300006323000567, 0161300006323000568, 0161300006323000569, 0161300006323000570, 0161300006323000571, 0161300006323000572, 0161300006323000573, 0161300006323000574, 0161300006323000575, 0161300006323000576, 0161300006323000577, 0161300006323000578, 0161300006323000579, 0161300006323000580, 0161300006323000581, 0161300006323000582, 0161300006323000583, 0161300006323000584, 0161300006323000585, 0161300006323000586, 0161300006323000587, 0161300006323000588, 0161300006323000589, 0161300006323000590, 0161300006323000591, 0161300006323000592, 0161300006323000593, 0161300006323000594, 0161300006323000595, 0161300006323000596, 0161300006323000597, 0161300006323000598 на приобретение квартир в с. Углезаводск; от 09.08.2023 №№ 0161300006323000624, 0161300006323000625, 0161300006323000626, 0161300006323000627, 0161300006323000628, 0161300006323000629, 0161300006323000630, 0161300006323000631, 0161300006323000632, 0161300006323000633, 0161300006323000634, 0161300006323000635, 0161300006323000636, 0161300006323000637, 0161300006323000638, 0161300006323000639, 0161300006323000640, 0161300006323000641, 0161300006323000642, 0161300006323000643, 0161300006323000644, 0161300006323000645, 0161300006323000646, 0161300006323000647, 0161300006323000648, 0161300006323000649, 0161300006323000650, 0161300006323000651, 0161300006323000652, 0161300006323000653, 0161300006323000654, 0161300006323000655, 0161300006323000656, 0161300006323000657; 0161300006323000658  на приобретение квартир в с. Сосновка; от 11.12.2023 №№ 0161300006323000827, 0161300006323000828,  0161300006323000829,  0161300006323000830, 0161300006323000831, 0161300006323000832,  0161300006323000833,  0161300006323000834, № 0161300006323000835 на приобретение квартир в с. Сосновка, заключенных между администрацией Долинского муниципального округа Сахалинской области и обществом с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «ДЕ АЛ Возрождение».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «ДЕ АЛ Возрождение» (ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>) в пользу Администрации Долинского муниципального округа Сахалинской области (ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>) 10 882 151 рубль 14 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

Взыскать с общества с  ограниченной ответственностью специализированный застройщик «ДЕ АЛ Возрождение» ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***> в доход федерального бюджета 166 911 рублей  государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья                                                                                           П.Б. Мисилевич