АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru       

  E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2022 года                                                                                  Дело №А83-585/2022

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года. Полный текст решения 26 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азовчане»

к Главному государственному инспектору отдела государственного  ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2

 к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору 

об оспаривании предписаний, действий и бездействий,

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2022 № 2, ФИО4, директор;

от заинтересованного лица 1 – не явились;

от заинтересованного лица 2 – ФИО5, представитель по доверенности 10.01.2022 № 11-16/5; ФИО6, представитель по доверенности от 28.12.2021 № ФС-СД-2/38030,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Азовчане» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Главному государственному инспектору отдела государственного  ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2 и Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору с требованиями:

- Предписание Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 18 октября 2021 № 14-61-02-11/05 признать  незаконным и отменить.

- Предписание Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 18 октября 2021 № 14-61-02-11/06 признать  незаконным и отменить.

- действия Главного государственного инспектора отдела государственного  ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2 по выдаче ООО «Азовчане» предписаний Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 18 октября 2021 года № 14-61-02-11/05 и № 14-61-02-11/06 признать незаконными.

- Бездействие Южного межрегионального управления Россельхознадзора и главного государственного инспектора отдела государственного  ветеринарного контроля и надзор на Государственной границе Российской Федерации Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2 по несоблюдению и неприменению положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при выдаче ООО «Азовчане» предписаний Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 18 октября 2021 года № 14-61-02-11/05 и № 14-61-02-11/06 признать незаконным и таким, что воспрепятствует законной деятельности ООО «Азовчане».

- признать незаконным действия Южного межрегионального управления Россельхознадзора по направлению в адрес ООО «Азовчане» письма от 13 октября 2021 № 14/19246, содержащего недостоверную информацию о продукции выпускаемой  ООО «Азовчане».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.01.2022 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле.

28.02.2022 от заинтересованного лица поступил отзыв.

В ходе предварительного судебного заседания 01.03.2022 суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

01.04.2022 от заинтересованного лица поступили пояснения.

05.04.2022 от заявителя поступили пояснения.

05.04.2022 представитель заявителя представил суду дополнительные документы.

16.05.2022 от заявителя поступили ходатайства о привлечении третьих лиц и об истребовании доказательств.

16.05.2022 суд протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства заявителя об истребовании дополнительных документов.

20.06.2022 от заинтересованного лица поступили возражения.

20.06.2022 от заявителя поступило заявление об изменении оснований и предмета иска, согласно которого последний просил суд:

 - Предписание Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 18 октября 2021 № 14-61-02-11/05 признать  незаконным и отменить.

- Предписание Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 18 октября 2021 № 14-61-02-11/06 признать  незаконным и отменить.

- действия Главного государственного инспектора отдела государственного  ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2 по выдаче ООО «Азовчане» предписаний Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 18 октября 2021 года № 14-61-02-11/05 и № 14-61-02-11/06 признать незаконными.

- Бездействие Южного межрегионального управления Россельхознадзора и главного государственного инспектора отдела государственного  ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2 по несоблюдению и неприменению положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзору) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при выдаче ООО «Азовчане» предписаний Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 18 октября 2021 года № 14-61-02-11/05 и № 14-61-02-11/06 признать незаконным и таким, что воспрепятствует законной деятельности ООО «Азовчане».

- признать незаконным действия Южного межрегионального управления Россельхознадзора по направлению в адрес ООО «Азовчане» письма от 13 октября 2021 № 14/19246, содержащего недостоверную информацию, основанную на неправомерном дублировании Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, о продукции выпускаемой ООО «Азовчане».

22.08.2022 от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

29.08.2022 от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении документов.

29.08.2022 суд протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении третьих лиц.

29.08.2022  суд, без выхода в совещательную комнату посовещавшись на месте, принял к рассмотрению заявление об уточнении исковых требований.

22.09.2022 от заявителя поступило заявление о рассмотрении вопроса о направлении запроса в Конституционный суд Российской Федерации.

22.09.2022 от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу.

22.09.2022 от заявителя поступили пояснения.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 22.09.2022 суд отказал в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Азовчане» о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации.

24.10.2022 от заявителя поступило заявление о рассмотрении вопроса о направлении запроса в Конституционный суд Российской Федерации.

24.10.2022 от заинтересованного лица поступили возражения.

24.11.2022 от заинтересованного лица поступили возражения.

28.11.2022 от заявителя поступили пояснения.

20.12.2022 от заявителя поступило ходатайство о привлечении третьих лиц.

20.12.2022 от заявителя поступили пояснения.

22.12.2022  суд, без выхода в совещательную комнату, отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу.

22.12.2022 суд отказал в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Азовчане» о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении конкретного дела арбитражный суд придет к выводу о несоответствии закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом деле, Конституции Российской Федерации, арбитражный суд обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности этого закона. 

Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с пунктом 3.1 статьи 3 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле. 

В силу указанных норм обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона является правом арбитражного суда.

Суд не усматривает по указанным обществом вопросам правовой неопределенности, в связи с чем не находит оснований для обращения с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации.

Кроме того, суд, отказал в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Азовчане» о привлечении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора  - Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, поскольку, заявителем,  в соответствии с положениями статьи 65 АПК РФ не представлено в материалы дела доказательств, позволяющих достоверно установить, что принятый по настоящему делу судебный акт может повлиять на права или обязанности указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства. 

18 октября 2021 года ООО «Азовчане» (далее - Общество) получило два предписания Главного государственного инспектора отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации ФИО2 № 14-61-02-11/05 и № 14-61-02-11/06.

При этом, заявитель указывает, что каких-либо контрольных (надзорных) мероприятий непосредственно перед выдачей предписаний Южное межрегиональное управление Россельхознадзора (далее - Управление) в отношении Общества не проводило.

Оба предписания содержат следующее: «устранить выявленные нарушения и провести следующие мероприятия». 

Ссылаясь на то, что указанные предписания  Южного межрегионального управления Россельхознадзора, а также действия и бездействия являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 02.01.2000 г. № 29- ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон №29-ФЗ) в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения.

Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением, утвержденным Правительством РФ. В настоящее время действует Положение о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 № 883 (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения под мониторингом понимается система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (далее именуются - пищевая продукция), питания и здоровья населения.

Согласно подп. «а» п. 116, п.117 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утверждённого Решением совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 в ходе осуществления государственной программы мониторинга предусмотрен отбор проб подконтрольных.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ) настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 184-ФЗ при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

На основании вышеизложенного, Управлением для принятия незамедлительных мер по ограничению оборота некачественной и опасной пищевой продукции были выданы предписания об отзыве декларации соответствия (предписание № 14-61-02-11/05) и предписание о принятии мер в отношении пищевой продукции произведенной Обществом (предписание № 14- 61-02-11/06).

Согласно пп. б п. 6 Положения при осуществлении мониторинга используются результаты исследований пищевой продукции, проводимых в рамках осуществления федерального государственного ветеринарного надзора.

В соответствии с подпунктом а) пункта 4 Положения одной из задач мониторинга является сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасности пищевой продукции, изготавливаемой на российских предприятиях, ввозимой и выпускаемой в свободное обращение на территории Российской Федерации, а также находящейся в обороте, качестве питания и состоянии здоровья населения в связи с условиями и качеством питания, формирование и ведение открытого и общедоступного государственного информационного ресурса в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг).

Сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасности пищевой продукции обеспечивается путем отбора проб продукции, находящейся в обороте.

Таким образом, государственный мониторинг качества и безопасности пищевых продуктовпроводилсянев отношении ООО «Азовчане», как юридического лица, а в отношении пищевой продукции, находящейся в обороте.

На основании заявления ИП ФИО7 исх. от 15.09.2021 г. данный индивидуальный предприниматель включен в программу государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, в связи, с чем произведен отбор проб подконтрольных товаров (продукции) находящейся в обороте, что также подтверждается актом проб (образцов) от 16.09.2021 № 2384426.

Таким образом, в рассматриваемом случае проба пищевой продукции отбираласьв рамках выполнения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции и здоровья населения, являющегося средством государственного контроля (надзора) по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, где за счёт средств федерального бюджета проводится целый ряд исследований: микробиологических, химико - токсикологических (в т.ч. на наличие антибиотиков, солей тяжелых металлов, микотоксинов, остатков лекарственных веществ в продукции и сырье).

Отбор и доставка проб в рамках мониторинга производится государственными инспекторами Россельхознадзора обладающими специальными знаниями и опытом, с соблюдением всех нормативных требований. Главная цель государственного ветеринарного лабораторного мониторинга — обеспечение безопасности пищевой продукции и кормов, их соответствие требованиям Технических регламентов Таможенного союза, ветеринарно - санитарным нормам Евразийского экономического союза, недопущение выпуска в оборот недоброкачественной продукции, способной причинить вред здоровью и жизни человека.

Как следует из материалов дела, при выдаче предписаний Управления от 18.10.2021 № 14-61-02-11/05, № 14-61-02-11/06 Управление руководствовалось результатами лабораторных исследований пищевой продукции произведенной Обществом, полученных в рамках государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, в соответствии с планом государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Россельхознадзора № 1409 от 28.10.2020 г. «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора в 2021 году для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фито санитарных мер Всемирной торговой организации».

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Краснодарская МВД» от 12.10.2021№ 21-1571м, протоколу инспекции ФГБУ «Краснодарская МВД» от 27.10.2021№ В-146 в образце продукции - колбаса полукопченая «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное, установлено содержание остатков лекарственных препаратов, используемых в ветеринарии группы хинолоны «Энрофлоксацин» в количестве 3,0 мкг/кг, при норме «не допускается».

В силу пункта 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. 

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 статьи 7 (потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя). Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке). 

Отношения в области организации питания, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека и будущих поколений регулируются положениями Закона № 29-ФЗ. 

Согласно статье 1 названного Закона пищевыми продуктами (пищевой продукцией, продовольственными товарами, продуктами питания) (далее - пищевые продукты) являются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье 

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям. Пунктом 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ предусмотрен запрет на обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона № 229-ФЗ). При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ). 

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что технические регламенты устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту – Федеральный закон №184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29- ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Пунктом 4 статьи 5 Технического регламента ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий.

За нарушение настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по изготовлению и обращению пищевых продуктов, материалов и изделий либо оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, что закреплено в ст. 26.1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

При этом судом отклоняются доводы заявителя, что Управлением нарушены права Общества на досудебное обжалование, поскольку порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, регламентируется главой 9 Федерального закона № 248-ФЗ.

Так, частью 2 статьи 39 указанного Федерального закона установлено, что судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Однако, в примечании к рассматриваемой статье прописано, что часть 2 статьи 39 вступает в силу с 01.01.2023. С 01.07.2021 обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется в отношении видов контроля, включенных в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства от 28.04.2021№663.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видов деятельности ООО «Азовчане» является производство колбасных изделий (ОКВЭД 10.13.2). Организация является участником оборота пищевых продуктов на территории Таможенного союза, осуществляет производство, переработку, хранение и последующую реализацию пищевой продукции.

Пищевая продукция животного происхождения (колбасные изделия), выработанная Обществом, включена в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарномуконтролю

(надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317, код ТН ВЭД 1601 00 (колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе).

Оспариваемые заявителем предписания были выданы Обществу в рамках государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий.

Однако, указанный вид надзора не входит в Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб.

Таким образом, суд пришел к выводу, что  права и законные интересы Общества нарушены не были.

Довод Общества о том, что из предписания № 14-61-02-11-05 не усматривается по каким показателям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011) колбаса, произведенная Обществом, не соответствует утвержденным нормам, является несостоятельным, поскольку на пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, как суд отмечал ранее, распространяются нормы ТР ТС 021/2011.

Необходимо отметить, что требования, закрепленные в технических регламентах, направлены на защиту жизни и (или) здоровья человека, а также предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, они являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Статья 13 ТР ТС 021/2011 содержит требования безопасности к продовольственному (пищевому) сырью, используемому при производстве пищевых продуктов.

Из п. 3 ст. 13 ТР ТС 021/2011 следует недопустимость использования продовольственного сырья, полученного от животных, подвергавшихся воздействию антибиотиков и других ветеринарных лекарственных средств, до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

Согласно п. 13 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (далее - ТР ТС 034/2013) продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

Пищевая продукция выпускается в обращение на рынок при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (п. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011).

Общие требования к безопасности пищевой продукции, изложены в ст. 7 ТР ТС 021/2011.

В силу п. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с п. 20 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их производства таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Таким образом, в случае наличия в используемом сырье антибиотиков при отсутствии соответствующего уведомления со стороны поставщика, это может и должно быть выявлено изготовителем, посредством наличия качественно разработанной программы производственного контроля, а также проверки каждой партии сырья на содержание или отсутствие антибиотиков.

Относительно доводов заявителя, в отношении предписания № 14-61-02-11/05, суд отмечает следующее.

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 34 Закона № 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии.

Исходя из представленных полномочий, Федеральная служба по ветеринарному и фито санитарному надзору является государственным органом, осуществляющим контроль (надзор) за выполнением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований Технических Регламентов Таможенного Союза к производимой продукции, действие которых на неё распространяется и обладает полномочиями на выдачу предписаний о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии.

Оспариваемое предписание № 14-61-02-11/05 о прекращении действия декларации о соответствии выдано Управлением в рамках проведения государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, одной из целей которого согласно положениям абзацев 10 и 13 статьи 1, пункта 2 статьи 3, статьи 4 Федерального закона № 29-ФЗ является исключение (пресечение) ситуаций, когда в обороте находятся пищевые продукты, не отвечающие нормативным требованиям безопасности, включая требования технических регламентов - продукты, в отношении обычного использования которых отсутствует обоснованная уверенность относительно их безвредности и безопасности для здоровья.

Согласно статье 13 Федерального закона № 29-ФЗ к отношениям, связанным с государственным надзором, в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов применяются, в том числе, положения Федерального закона № 184-ФЗ.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 39 Федерального закона № 184-ФЗ в случае, если орган государственного контроля (надзора) обладает достоверной информацией о несоответствии продукции требованиям технических регламентов,инеобходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе выдать предписание о приостановке реализации продукции.

Положениями пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 184-ФЗ закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции, что согласно пункту 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или прекратить реализацию продукции.

Таким образом, установленная законом мера в виде прекращения действия декларации соответствия пищевой продукции в связи с нарушением требований технических регламентов носит ускоренный защитный и обеспечительный характер - она применяется органами государственного контроля (надзора) при наличии достоверных сведений (документов), подтверждающих несоответствие продукции нормативным требованиям, и в случаях, когда промедление в принятии данной меры способно повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан.

На основании изложенного, суд отмечает, что при вынесении предписания Управление действовало во исполнение статьи 4 Федерального закона № 29-ФЗ и в пределах полномочий, предоставленных ему пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 184-ФЗ.

Примененная к обществу мера также не является несоразмерной, а, следовательно, не может рассматриваться как нарушающая права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской (экономической) деятельности, поскольку в её основе лежит публично-значимая цель охраны здоровья граждан, выдача оспариваемого предписания направлена на достижение указанной цели, приостановление действия сертификата способно обеспечить ее эффективное достижение, а ограничения деятельности общества, обусловленные выдачей предписания, соответствуют характеру допущенных нарушений (не нарушают баланс частных и публичных интересов). 

Таким образом, оспариваемое предписание, было выдано Обществу в соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах полномочий Управления, и содержало требования, направленные на защиту жизни или здоровья граждан, предупреждения попадания некачественной и (или) опасной в оборот продукции.

Относительно доводов заявителя, в отношении предписания № 14-61-02-11/06, суд отмечает следующее.

Субъект, которому выдано предписание, самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания, в случае возникновения затруднения - обращается с заявлением о его разъяснении.

ООО «Азовчане» за разъяснением пунктов предписания в Управление не обращалось. Иного материалы дела не содержит.

Оспариваемоепредписаниесоответствует законодательно установленным принципам исполнимости, не создает препятствий для его исполнения, не возлагает на заявителя обязанности в неконкретном и неограниченном объеме.

Учитывая изложенное, действия должностных лиц Управления совершены в пределах предоставленных Управлению полномочий и с соблюдением требований действующего законодательства.

Относительно доводов заявителя, что письмо от 13.10.2021 № 14/19246 «О выявлении несоответствия» содержит недостоверные сведения, судом отклоняются, поскольку уполномоченный орган должен информировать владельцев подконтрольного товара, производителя, инспекторов административной территории и уполномоченные органы остальных государств-членов о нарушениях, выявленных в ходе мониторинга или усиленного лабораторного контроля, как можно скорее, но не более чем в течение 10 рабочих дней. В этой информации должны быть указаны данные о методе отбора проб, его месте и цели, об использованном аналитическом методе, если используются аналитические методы, о лаборатории, где осуществлялись лабораторные исследования и о результатах исследования (п. 130 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утверждённого Решением совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94).

Вышеизложенное информирование необходимо для того чтобы продавец и изготовитель (производитель) пищевой продукции, нарушающей требования технических регламентов, самостоятельно приступили к выполнению требований содержащихся в ст. 38 Федерального закона № 184-ФЗ.

В свою очередь, требования, содержащиеся в ст. 38 Федерального закона № 184-ФЗ, направлены на минимизацию возможного причинения вреда, связанного с оборотом вышеуказанной продукции.

При этом, судом отклоняются доводы заявителя, что Управление не является уполномоченным органом на проведение государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, поскольку вопросы, связанные с определением компетенции государственной ветеринарной службы Российской Федерации в сфере обращения пищевых продуктов животного происхождения, являются предметом регулирования, как законодательства Российской Федерации, так и договорно-правовой базы Таможенного союза.

В соответствии с положениями статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор ЕАЭС), продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной. Государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов Союза проводится в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Применение санитарных, ветеринарно-санитарных, карантинных фитосанитарных мер и взаимодействие уполномоченных органов государств- членов в области санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер осуществляются согласно приложению № 12 к Договору ЕАЭС.

Так, в абз. 2 п. 2 главы I Приложения № 12 к Договору ЕАЭС определено, что: ветеринарный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов в области ветеринарии, направленная на предотвращение ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров, не соответствующих Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, а также предупреждение. обнаружение и пресечение нарушений требований международных договоров и актов, составляющих право Союза, и законодательства государств-членов в области ветеринарии.

Абз. 7 п. 2 главы I Приложения № 12 Договора ЕАЭС определено - единые ветеринарные(ветеринарно-санитарные)требования -требования, предъявляемые к подконтрольным ветеринарному контролю (надзору) товарам, их обращению и объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), направленные на недопущение возникновения, ввоза и распространения на таможенной территории Союза возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров животного происхождения, опасных в ветеринарно-санитарном отношении.

Абз. 23 п. 2 главы I Приложения № 12 Договора ЕАЭС определено - подконтрольные ветеринарному контролю (надзору) товары - товары, включенные в единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004№327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере ветеринарии, а также осуществляет функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минсельхоза России, а также Положением о Россельхознадзоре и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1, 3, 4 Положения о Россельхознадзоре).

При этом, суд отмечает, что Пищевой мониторинг, вопреки ошибочному толкованию заявителя, не является формой контрольной (надзорной) деятельности, регулируемой Федеральным законом № 248-ФЗ.

Судом также отклоняются ссылки заявителя на постановление Арбитражного суда Центрального округа по делу № А09-11540/2022 и перевода Обществом результатов лабораторных исследований по показателю «энрофлоксацин» в количество с единицами измерения мг/кг, поскольку при исследовании продукции Общества на хинолоны применялся ГОСТ 32797-2014 «Продукты пищевые, продовольственное сырье. Метод определения остаточного содержания хинолонов с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором» (далее - ГОСТ 32797-2014).

Исследованный образец «Колбаса полукопченая «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта», подпадает под область применения ГОСТ 32797- 2014.

В соответствии пунктом 1 ГОСТ 32797-2014 «Область применения», настоящий стандартраспространяетсянапищевые продукты в части мяса и мясных продуктов, мяса и продуктов из мяса птицы, яиц, яичного порошка, яичного меланжа, молока, рыбы, меда, а также продовольственноесырье и устанавливает метод высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс- спектрометрически детектированием(далее-ВЭЖХ-МС/МС) для определения остаточного содержания хинолонов в диапазоне измерений от 1 до 2000 мкг/кг.

В соответствии с пунктом 11 указанного ГОСТа «Оформление результатов измерений», содержание хинолона устанавливается с единицей измерения мкг/кг.

Более того ни одним нормативным документом не установлено требование о переводе полученных результатов лабораторных исследований из мкг/кг в мг/кг.

Таким образом, учитывая, что ФГБУ «Краснодарская МВЛ» аккредитована на указанный ГОСТ, при оформлении результатов исследований правомерно применены установленные единицы измерений - мкг/кг.

Относительно деятельности ФГБУ «Краснодарская МВЛ» и получения достоверных результатов лабораторных исследований суд отмечает следующее.

Лабораторные исследования проб от продукции Общества проводились в подведомственном Россельхознадзору ФГБУ «Краснодарская МВЛ» (далее - Лаборатория), осуществляющим свою деятельность, в части проведения испытаний при оценке соответствия пищевой продукции, методами в соответствии с действующей и утвержденной в национальной системе аккредитации - Росаккредитация областью аккредитации.

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе, «аккредитация» - официальное признание органом по аккредитации компетентности органа по оценке соответствия (в том числе органа по сертификации, испытательной лаборатории (центра)) выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

«орган по аккредитации» - орган или юридическое лицо, уполномоченные в соответствии с законодательством государства-члена на проведение аккредитации;

Согласно пункту 127 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 - лаборатория должна быть аккредитована органом по аккредитации государства-члена и иметь оборудование, позволяющее правильно провести лабораторное исследование, включая обеспечение чувствительности определения, позволяющей выявить максимально допустимую концентрацию организма или соединения, на наличие которого проводится исследование.

Согласно аттестату аккредитации № RA/RU/21БЯ01 Лаборатория аккредитована на соответствие требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - ГОСТ ISO/IEC 17025-2019).

Лаборатория является площадкой для реализации государственных заданий и планов мониторинга, заказчиком которых выступает Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, через свои территориальные управления, в том числе с доведением денежных средств из федерального бюджета Российской Федерации, которые выделены именно для осуществления указанных мероприятий.

Результаты каждого испытания, проведенных Лабораторией, оформляются в соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ Р ISO/IEC 17025-2019, которые сообщены точно, четко, недвусмысленно и объективно в соответствии со всеми специальными инструкциями, содержащимися в методиках проведения испытания.

Учитывая вышеизложенное, лабораторные исследования продукции Общества, проведены Лабораторией в полном соответствии с методиками проведения испытаний, что обеспечивает исполнение требований технических регламентов Таможенного союза и иных нормативных актов в установленной сфере деятельности.

Следует отметить, что отношения, возникшие между участниками национальной системы аккредитации и иными лицами, в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации, урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации (далее - 412-ФЗ).

При этом ни Общество, ни Роспотребнадзор, ни Россельхознадзор в лице его территориальных Управлений не входят в круг участников национальной системы аккредитации, установленной 412-ФЗ и не наделены полномочиями по оценке достоверности полученных результатов, правильности оформления документов аккредитованного лица, в том числе протоколов испытаний.

То есть ни Общество, ни Роспотребнадзор, ни Россельхознадзор не наделены полномочиями по сравнению результатов испытаний, полученных аккредитованными лабораториями.

Органом надзора в национальной системе аккредитации является Федеральная служба по аккредитации - Росаккредитация, в полномочия которой входит проведение надзора за аккредитованным лицом и оценка его компетентности, в утвержденной области аккредитации.

Кроме того, все оформленные протоколы испытания и сведения об испытуемом образце, а также полученные результаты испытаний, в соответствии с установленным порядком, вносятся испытательной лабораторией в федеральную государственную информационную систему - ФГИС «Росаккредитация».

Таким образом, у органа надзора - Росаккредитации есть возможность в режиме онлайн осуществлять надзор за деятельностью аккредитованного лица путём анализа информации по проведённым испытаниям, внесённой испытательной лабораторией в Федеральную государственную информационную систему.

Оценка деятельности аккредитованного лица со стороны Росаккредитации осуществляется, в том числе путём оценки правильности проведения лабораторных исследований, достоверности полученных результатов и впоследствии оформления протоколов испытаний и достоверности сведений, внесённых во ФГИС «Росаккредитация».

Более того, приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 (Зарегистрирован Минюстом России 30.10.2017, регистрационный № 48727) утверждён Порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее (далее - Порядок).

Довод Общества о нецелевом расходовании бюджетных средств в рамках осуществления мониторинга качества и безопасности пищевой продукции, судом отклоняется, поскольку не относится к предмету спора.

В отношении государственных заданий с уникальным номером реестровой записи в реестре государственных заданий:081001X19352004 и 081001X19352106, суд отмечает  следующее.

Реестровая запись в реестре государственных заданий 081001X19352004 сформирована на выполнение государственных работ в 2020 году.

-В отношении довода о том, что исследования в рамках государственной работы «Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов» проводятся исключительно на соответствие ТР ТС 034/2013.

На Едином портале бюджетной системы Российской Федерации по реестровой записи федерального перечня (классификатора) государственных услуг и работ с уникальным номером 750000Ф.99.1.АЦ53АА00002 показатель объема по государственной работе «Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов» имеются ссылки не только на ТР ТС 034/2013, но и на Закон о ветеринарии (без конкретизации пунктов).

Согласно пункта 1 и 1.1 статьи 8 Закона о ветеринарии федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора (Россельхознадзор), осуществляется федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), предметом которого является соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами. То есть соблюдение требований как ТР ТС 034/2013, так и ТР ТС 021/2011.

Относительно довода Общества о том, что отбор проб может совершить исключительно специалист ФГБУ «Краснодарская МВЛ», суд отмечает следующее.

Порядок отбора проб подконтрольных товаров (продукции), произведённых на таможенной территории Таможенного союза установлен Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», утверждённым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 (далее - Решение № 94).

В соответствии с пунктом 118 Решения № 94 отбор проб должен осуществляться инспектором, обладающим соответствующими знаниями и опытом, позволяющими правильно применять требования Таможенного союза к процедурам отбора проб, их упаковки и транспортировки с тем, чтобы избежать их повреждения, подмены или контаминации, которые могут исказить результаты лабораторных анализов.

Перед отбором проб инспектором органа государственного контроля (надзора) в строгом соответствии с требованиями Таможенного Союза проводится инспектирование отбираемой пробы (образца) на предмет соответствия пригодности для проведения лабораторных исследований.

В соответствии с пунктом 125 Решения № 94 отбор проб должен документироваться путём оформления акта об отборе проб (образцов) по форме в соответствии с Приложением 1 Решения № 94.

Требования по внесению сведений об отборе проб в компонент «Меркурий» ФГИС «ВетИС» установлены п. 5.5.26. главы 5 Приказа Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 «Об утверждении Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» (Зарегистрирован Минюстом России 14.03.2018, регистрационный № 50349).

Таким образом, установленный порядок по проведению процедуры отбора проб, инспектирования пробы на презентативность, и её документирования осуществляется исключительно инспектором органа государственного контроля (надзора), в данном случае Южного межрегионального управления Россельхознадзора.

Относительно довода Общества о неприменении к рассматриваемым правоотношениям положений Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 и Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 суд отмечает следующее.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статье 5 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международныедоговорыРоссийскойФедерациинаряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

Всилуч.1 ст.5 Федерального закона от15.07.1995№101-ФЗ

«О международных договорах Российской Федерации» (далее - 101-ФЗ) - Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью её правовой системы.

Согласно ч. 1 ст. 6101-ФЗ  согласиеРоссийской Федерации на обязательность для неё международного договора может выражаться путем ратификации договора.

В силуп. «б» ст. 2 Федерального закона от 15.07.1995№ 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» - «ратификация», «утверждение», «принятие» и «присоединение» означают в зависимости от случая форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для неё международного договора.

Федеральным законом от 03.10.2014 №279-ФЗ Российской Федерацией ратифицирован Договор «О Евразийском экономическом союзе», подписанный в г. Астане 29.05.2014 (далее - Договор о ЕАЭС).

Следовательно, применение, соблюдение и исполнение концепции Договора о ЕАЭС подлежит имплементации со стороны Российской Федерации в полном объёме.

Так, согласно положениям Договора о ЕАЭС территория Таможенного Союза является единым экономическим пространством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Договора о ЕАЭС право Союза составляют: Договор; Международные договоры в рамках Союза; Международные договоры с третьей стороной; Решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии,

Следовательно, на территории Таможенного Союза, как на едином экономическом пространстве, нормымеждународныхнормативныхактов в обязательном порядке применяются наряду с национальным законодательством.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 утверждено Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

Согласно пункту 125 Решения № 94 отбор проб должен документироваться путём оформления Акта отбора проб в соответствии с Приложением 1.

Акты отбора проб (образцов) по всем отобранным образцам пищевой продукции вносятся в компонент «Меркурий» ФГИС «ВетИС».

Следовательно, ФГИС «ВетИС» является системой, разработанной, в том числе с целью соблюдения Российской Федерацией требований законодательства Таможенного союза к процедурам отбора проб и его документирования.

Кроме того, согласно пункту 6 Приложения № 9 к Договору - продукция, соответствующая требованиям технических регламентов Союза, распространяющимся на эту продукцию, и прошедшая установленные техническими регламентами Союза процедуры оценки соответствия, подлежит обязательной маркировке единым знаком обращения продукции на рынке Союза.

ООО «Азовчане» производит декларирование соответствия производимой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза и маркирует продукцию Единым знаком обращения, наносимым в соответствии с Порядком применения единого знака обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза, утверждённым Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 711.

Вместе с тем, Единый знак обращения свидетельствует о том, что продукция, маркированная им, прошла все установленные в технических регламентах Евразийского экономического союза (технических регламентах Таможенного союза)

Следовательно, маркировка единым знаком обращения осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынок Евразийского экономического союза, а не на определенный субъект территории государства-члена ЕАЭС.

Кроме того, судом также отклоняются доводы заявителя, что его доводы подтверждаются позицией Роспотребнадзора, поскольку указанные доводы являются несостоятельными в виду того, что позиция носит информационный характер и не является нормативно-правовым актом. 

На основании изложенного, суд отмечает, что доводы заявителя носят предположительный характер, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, суд пришел к выводу, что требования не подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Азовчане» о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации отказать.

2. В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Азовчане» о привлечении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора  - Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отказать.

3. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Азовчане» отказать в полном объёме. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение 10 дней со дня принятия и изготовления решения в полном объёме.

     Судья                                                                                                      Е.Н. Букина