АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-23107/2022

г.Калуга

21 декабря 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2023 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи        Бессоновой Е.В.,

судей                                                   Лукашенковой Т.В., Леоновой Л.В., 

в отсутствие представителей: Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю; Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз", извещенных надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю на решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 мая 2023 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2023 года по делу №А83-23107/2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз" (далее - ГУП РК "Черноморнефтегаз", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (далее - МРУ Ростехнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, управление) предписания от 15.08.2022 N15-08/07-Пр-420-164-о/УДГ-ПН об устранении нарушений законодательства в области промышленной безопасности на ОПО "Участок комплексной подготовки газа "Глебовка".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 29.05.2023, оставленным  без изменения  постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023, требования удовлетворены частично, пункт 1 предписания признан недействительным, в остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, управление обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в части признания недействительным пункта                               1 предписания, отказав в удовлетворении требования в полном объеме.                     В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела; заявитель считает, что пункт                   1 предписания являет законным и обоснованным, поскольку временный вывод из эксплуатации технических устройств и сооружений, применяемых на опасном производственном объекте, не является основанием для неисполнения требований законодательства в области промышленной безопасности.

ГУП РК "Черноморнефтегаз" отзыв на кассационную жалобу не представило, самостоятельной кассационной жалобы - не подавало. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 15.08.2022 МРУ Ростехнадзора по Республике Крым и г. Севастополю выдал ГУП РК "Черноморнефтегаз" предписание N15-08/07-Пр-420-164-о/УДГ-ПН об устранении нарушений законодательства в области промышленной безопасности, которым ГУП РК "Черноморнефтегаз" предписано в срок до 15.11.2022  устранить нарушения на ОПО "Участок комплексной подготовки газа "Глебовка". В частности, в пункте 1 указано на несоблюдении  требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ                             "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и пункта 133 ФНП "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 533, а именно наливные автомобильные эстакады газового конденсата (ЛВЖ) не оборудованы автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн; не обеспечивается применение ограничителей уровня налива, позволяющих автоматическое прекращение налива при достижении заданного значения, в целях исключения перелива ЛВЖ через край горловины автоцистерны.   

Не согласившись с предписанием, полагая, что оно не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы предприятия, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Признавая пункт 1 предписания незаконным, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что ГУП РК "Черноморнефтегаз" не осуществляло эксплуатацию наливных автомобильных эстакад газового конденсата. 

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, руководствуясь следующим.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ (в ред. от 11.06.2021) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи               3 настоящего Федерального закона); обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Пункт 133 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 533, предусматривает, что сливоналивные эстакады СГГ, ЛВЖ и ГЖ должны быть оборудованы надежными автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн.

В рассматриваемом случае, судами установлено, что на ОПО "Участок комплексной подготовки газа "Глебовка" наливные автомобильные эстакады газового конденсата (ЛВЖ) от РВС-Е-8-5, Е-8-6, Е-8-2, Е-8-1 к насосной автоналива выведены из эксплуатации ввиду их повреждения, оборудование освобождено от продукта и приведено в безопасное состояние, что не оспаривается надзорным органом.

Следует обратить внимание, что при обстоятельствах настоящего спора  эксплуатирующая опасный производственный объект организация (РК "Черноморнефтегаз") осуществило соответствующие действия не произвольно, а в рамках мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (в соответствии с требованиями абзаца 21 пункта 1 статьи 9 Закона  N 116-ФЗ). При этом технологический процесс отгрузки газового конденсата в автоцистерны не производится до настоящего времени. 

Предписание выдается контролирующим органом в целях устранения (прекращения) выявленных им нарушений законодательства и направлено, прежде всего, на восстановление режима законности. То есть, в настоящем случае, это обеспечение эксплуатации эстакад, которые оборудованы  устройствами против перелива цистерн. При этом орган в предписании устанавливает обязанность представить до определенной даты подтверждение его исполнения (в настоящем случае до 15.11.2022).

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что коль скоро ГУП РК "Черноморнефтегаз" не осуществляло (и до настоящего времени не осуществляет) эксплуатацию наливных автомобильных эстакад газового конденсата,  требования пункта 1 оспоренного предписания об обязанности оборудования этих эстакад устройствами против перелива цистерн в срок до 15.11.2022 не соответствуют закону, в связи с чем на предприятие этим пунктом предписания незаконно возлагается соответствующая обязанность.  

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ. Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу                           части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 мая 2023 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от                   29 августа 2023 года по делу №А83-23107/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                         Е.В. Бессонова

 

Судьи                                                                                      Т.В. Лукашенкова

 

                                                                                            Л.В. Леонова