ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-3455/2018

22 октября 2018 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     11 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 октября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Василькиной Ю.А.

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен 

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-22958/2018)  Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 17.07.2018 по делу № А21-3455/2018 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области

к  обществу с ограниченной ответственностью "Партнер"

об аннулировании (отзыве) лицензии 

установил:

Министерство по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области (далее истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Партнер" (далее по тексту ответчик, Общество) об аннулировании (отзыве) лицензии на осуществление деятельности по розничной продажи алкогольной продукции от 20.10.15 г. N 39РПА0000966 (N 39/АЛК/15/488).

Решением суда от 17.07.2018 в иске отказано.

В апелляционной жалобе Министерство просит отменить решение суда и принять новое решение, которым удовлетворить заявленное Министерством требование. По мнению подателя жалобы, допущенные Обществом нарушения влекут аннулирование лицензии; порядок подачи заявления в суд об аннулировании лицензии ответчика Министерством соблюден, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении иска.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области от 20.10.2015 N 488-л ООО "Партнер" выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на срок действия от 20.10.2015 N 39РПА0000966 (N 39/АЛК/15/488) до 20.10.2018 на обособленное подразделение, расположенное по адресу: Калининградская обл., пгг. Янтарный, ул. Советская, д. 22.

На основании п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона N 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 (далее - Правила).

Согласно п. п. 15, 19 Правил декларация об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции представляется декларантом ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование).

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона N 171-ФЗ, лицензия на розничную продажу алкогольной продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа.

Одним из оснований для аннулирования лицензии согласно п. п. 6 п. 3.1. ст. 20 Федерального закона N 171-ФЗ является повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган.

Общество в установленный законодательством срок не представило декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 11 к Правилам за 2, 3 и 4 кварталы 2017 года.

Постановлением Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области от 12.01.2018 N 30 ООО "Партнер" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.13 КоАП РФ, а именно за нарушение порядка и сроков при декларировании оборота алкогольной продукции за 2 квартал 2017 года, и привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

В порядке осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в отношении Общества также установлены нарушения требований пунктов 1, 4 ст. 14, абз. 12 п. 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ, а именно непредставление в установленные сроки в электронной форме деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции за 3 и 4 кварталы 2017 года.

Данные нарушения послужили основанием для обращения Министерства с иском в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, правомерно исходил из следующего.

 В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" основанием для приостановления действия лицензии является выявление нарушения являющегося основанием для аннулирования лицензии.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается факт не подачи деклараций в установленный законом срок за спорный период.

Вместе с тем, как обоснованно установлено судом первой инстанции, впоследствии ответчиком были поданы соответствующие декларации  за спорный период, а также первый квартал 2018 года, принятые Федеральной службы Росалкорегулирования.

 В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ до подачи искового заявления об аннулировании лицензии истец приостанавливает действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 20.10.2015 N 39РПА0000966 (N 39/АЖ/15/488), если имеются основания для аннулирования лицензии, о чем выносится решение.

Решение о приостановлении действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или о направлении в суд заявления об аннулировании такой лицензии доводится лицензирующим органом до заявителя в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.

Таким образом, указанной статьей установлена обязанность лицензирующего органа по письменному извещению лицензиата о принятом в отношении него решении о приостановлении действия лицензии. С момента получения соответствующего решения у лицензиата возникает обязанность прекратить деятельность по продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что приказ о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции N 280-л принят Министром 11.05.2018 г., т.е. после предъявления исковых требований в суд и с нарушением порядка, установленного Федеральным законом РФ N 171-ФЗ.

Доказательств надлежащего извещения Общества уполномоченным органом в установленном законом порядке о приостановлении действия лицензии, Министерством не представлено.

В соответствии со ст. 20 Закона N 171-ФЗ лицензирующий орган в срок не более чем 14 дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии осуществляет снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

После получения от лицензиата заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган в течение 14 дней обязан принять решение о возобновлении действия лицензии или об отказе в возобновлении ее действия и обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии. В случае непринятия лицензирующим органом в указанный срок одного из этих решений действие лицензии считается возобновленным.

В случае непредставления лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган принимает решение о приостановлении действия лицензии лицензиата до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

В рассматриваемом случае, как обоснованно установлено судом первой инстанции, с момента получения уведомления о приостановлении лицензии Общество в течение срока, установленного законом (14 дней) устранило нарушение, подав декларации в Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование).

Таким образом, следует согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что поскольку действия ответчика не носили злонамеренный характер и не имели под собой целью сокрытия объемов продажи алкогольной продукции, а также с учетом правовой позиции изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции", о том, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием для аннулирования лицензии, учитывая совершения правонарушения Обществом впервые, устранения нарушения в установленный законом срок, а также допущенных Министерством нарушений процедуры аннулирования лицензии, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного Министерством требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. 

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 17 июля 2018 года по делу №  А21-3455/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

 

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 Е.А. Сомова