АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

24 октября 2024 года

Дело №

А42-4237/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,

рассмотрев 23.10.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества о ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инициатива» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.02.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2024 по делу № А42-4237/2023,

                                            у с т а н о в и л: 

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инициатива», адрес: 184042, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – ООО «УК Инициатива», Общество), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании предписания Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области, адрес: 183038, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Министерство) от 07.03.2023 № П18-1/121.

Решением суда от 16.02.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.07.2024, Обществу отказано в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе ООО «УК Инициатива» просит отменить принятые судебные акты и принять новый – об удовлетворении заявленных требований, ввиду незаконности оспариваемого предписания и правомерного использования Обществом денежных средств собственников, формирующих фонд капитального ремонта на специальном счете, для замены дверей в тамбурах и оконных рам в подъездах многоквартирного жилого дома (МКД) на основании решения собственников помещений в жилом доме от 20.10.2021 и актов обследования от 16.08.2021, подтверждающих их фактический износ более                80 %. Управляющая компания настаивает на том, что тамбурные двери исходя из климатических условий и проекта здания являются ограждающей конструкцией МКД и их полная замена вместе с коробкой относится к капитальному ремонту фасада, которые не могут финансироваться за счет средств по обслуживанию и текущему ремонту.

Относительно замены оконных рам за счет вышеупомянутых средств, податель жалобы ссылается на пункт 2 Приложения № 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) - о том, что, ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий относятся к работам, производимым при капитальном ремонте жилищного фонда. 

Представители Общества и Министерства, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, Общество на основании договора, заключенного по результатам принятого собственниками решения, оформленного протоколом от 29.10.2018, осуществляет управление МКД, по адресу: ул. Горького, д. 6, г. Кандалакша, Мурманская обл. Одновременно, названным протоколом, принято решение о замене владельца специального счета по капитальному ремонту на ООО «УК Инициатива».

Министерством на основании приказа от 27.01.2023 № П18-1/121 и в соответствие с Регламентом проведения проверочных мероприятий при осуществлении контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств на территории Мурманской области (утвержденного приказом Министерства от 18.08.2022 № 132-ОД), проведена внеплановая выездная документарная проверки ООО «УК Инициатива»  с целью контроля за целевым расходованием и сохранностью денежных средств, находящихся на специальном счете и счетах Общества требованиям, установленных законодательством Российской Федерации, с истребованием необходимых документов.

Во исполнение пункта 13 приказа Обществом для проверки представлен протокол от 20.10.2021, согласно которому собственниками МКД на общем собрании (инициатором проведения которого являлась управляющая организация), принято решение: по замене оконных рам мест общего пользования (подъездов) и тамбурных дверей на усовершенствованные энергосберегающие металлопластиковые в рамках капитального ремонта (вопрос № 2 повестки дня); о финансировании всех работ за счет средств специального расчетного счета по капитальному ремонту (вопрос № 6 повестки дня).

ООО «УК Инициатива» также информировало, что вышеупомянутые работы выполнены в период с 20.10.2021 по 01.03.2022 на основании заключенных на проведение капитального ремонта фасада (замене окон и дверей) в местах общего пользования (подъездах МКД) договоров от 20.10.2021 № 161 и от 10.01.2022 №2  с ООО «Компания Стройдвор» и ИП ФИО1, и оплачены Обществом в соответствии с решением собрания от 20.10.2021.

Выявив, что акты обследования МКД и его отдельных конструктивных элементов на предмет оценки физического износа фасада управляющей организацией не представлены, в отсутствие которых (экспертизы, обследования, осмотра) не подтверждена необходимость в проведении работ по капитальному ремонту (замене окон), 14.02.2023 должностным лицом Министерства (в целях установления объема вышеуказанных работ по капитальному ремонту фасада МКД), осуществлен выезд на объект, при визуальном осмотре которого установлено, что заменены не являющиеся частью конструктивного элемента фасада тамбурные двери, замена которых, учитывая, что к капитальному ремонту фасада относятся работы по замене входных наружных дверей, относится к текущему ремонту; межпанельные швы МКД, находятся в неудовлетворительном состоянии, частично разрушены, оконные отливы на деревянных окнах не заменены, деревянные окна не окрашены; не выполнена отделка внутренних откосов оконных блоков в полном объеме.

Посчитав, что данные действия являются нарушением статьи 166, пункта 1 статьи 174, пункта 1 статьи 175 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Перечня работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, утвержденному постановлением Правительства Мурманской области  от 10.09.2020 № 626-ПП (далее – Перечень № 626-ПП), поскольку замена тамбурных дверей не относится к фасаду МКД, а также Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства» (далее - Методические рекомендации)– выполнение работ менее 50 % конструктивного элемента фасада МКД, не произведена оценка физического износа здания в целом и его отдельных конструктивных элементов (фасада МКД), Министерство отразило данные нарушения в акте проверки от 07.03.2023 № П18-1/121 и выдало Обществу предписание от 07.03.2023 № П18-1/121, которым, в срок до 28.04.2023, обязало осуществить возврат на специальный счет денежные средства, затраченные на выполнение работ по текущему ремонту МКД.

Не согласившись с означенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие в данном случае у Министерства правовых и фактических оснований для выдачи оспариваемого предписания. Суды констатировали законность, обоснованность и исполнимость предписания как акта контрольного реагирования уполномоченного органа, направленного надлежащему субъекту ответственности. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. 

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Подтвержденный судами статус Общества как управляющей компании МКД (профессионального и ответственного коллективного субъекта права) предполагает его активное участие в создании благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме, обеспечении безопасности дома в процессе его эксплуатации, решении вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставлении качественных коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Такое участие обусловлено целым рядом нормативных требований и условиями договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (статья 39, части 1, 1.1., 2.3 статьи 161, статья 162 ЖК РФ, статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Вопросы о составе общего имущества дома и требованиях к содержанию этого имущества в рассматриваемой ситуации подлежит разрешению с учетом положений пунктов 2, 7, 10,11, 10 Правил № 491, пункта 4.10.2.1 Правил № 170 и вывода о том, что Общество, как управляющая организация, должно своевременно осуществлять все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги при содержании спорного МКД.

Со своей стороны в силу части 1 статьи 39, части 2 статьи 158, части 1 статьи 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать способ формирования фонда капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет или на счет регионального оператора. 

При этом, частью 1 статьи 170 ЖК РФ (в редакции, действующей в спорный период) предусмотрено, что взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

Спорным вопросом в нашем деле является отнесение проведенных управляющей компанией работ к капитальным, как следствие - обоснованности использования на это денежных средств со специального счета фонда капитального ремонта. 

Согласно пункту 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 

2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 

3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 

5) ремонт фасада; 

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации названный перечень может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ (часть 2 статьи 166 ЖК РФ).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями, в Приложение № 7 к которым определены перечни работ, относящихся к текущему ремонту, а Приложение № 8 - работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда.

Пункт 2.4.2 Правил № 170 предусматривает, что при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № 8.

В соответствии с пунктом 3 приложения № 8 к Правилам № 170 к капитальному ремонту может быть отнесен ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50%.

Текущий ремонт - это комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает 30% от ремонтируемого имущества (пункт 3.1 ГОСТ Р 56535-2015).

Капитальный ремонт общего имущество многоквартирного дома - комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту), потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт (пункт 3.13 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51929-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 № 543-ст).

Для Мурманской области утвержден Перечень № 626-ПП работ и/или услуг по капитальному ремонту общего имущества в МКД, оказание и/или выполнение которых финансируются за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, в который также входит: 

- ремонт фасадов, не требующих утепления, в том числе замена или восстановление водосточных труб, ремонт отмостки;

 - ремонт фасадов, требующих утепления, в том числе замена или восстановление водосточных труб, ремонт отмостки (пункт 1 Перечня № 626-ПП).

Пунктом 3 Перечня № 626-ПП, определен состав работ по капитальному ремонту элементов общего имущества в соответствии с таблицей 2.3 Методических рекомендаций.

Согласно пункту 5 таблицы 2.3 Методических рекомендаций, к подвидам и перечню работ по капитальному ремонту фасада относится в том числе: 

1. Ремонт фасадов, не требующих утепления: 

1.8. Ремонт и замена окон и балконных дверей (в составе общего имущества); 

1.9. Ремонт или замена входных наружных дверей. 

2. Работы по ремонту фасадов, требующих утепления: 

2.2. Ремонт окон и балконных дверей (в составе общего имущества) или замена на окна и двери в энергосберегающем конструктивном исполнении (оконные блоки с тройным остеклением и др.) с последующим их утеплением (герметизацией) 

2.3. Ремонт входных наружных дверей с последующим их утеплением или замена на металлические двери в энергосберегающем конструктивном исполнении.

Проанализировав положения указанных нормативных правовых актов (в том числе пункты 1.9 и 2.3 Методических рекомендаций - применительно к входным наружным дверям), результаты технического заключения ООО «Проектно-конструкторское бюро «Промбезопаность» суды пришли к выводу, что выполненные Обществом работы по замене тамбурных дверей не относятся к капитальному ремонту фасада МКД, следовательно, не могли быть оплачены за счет денежных средств фонда капитального ремонта, сформированных на специальном счете.

Относительно оплаты работ по замене окон за счет указанных средств в рамках выполнения работ по ремонту фасада (необходимость которого, не установлена), суды обоснованно отметили, что замена окон в местах общего пользования относится к капитальному ремонту (пункты 1.8 и 2.2 Методических рекомендаций).

Вместе с тем, в рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ, при этом для квалификации проведенных работ имеет значение объем работ и необходимость их проведения.

Одним из критериев для определения необходимости выполнения работ по капитальному ремонту конструктивного элемента жилого здания является оценка физического износа здания в целом и его отдельных элементов. 

Таблицей 2.1 Методических рекомендаций определены группы жилых зданий по необходимости проведения капитального ремонта по показателю общего износа. 

К III и IV группам зданий относятся здания с общим износом до 30% и до 40% соответственно. 

Пунктом 1 примечаний Методических рекомендаций установлено, что при капитальном ремонте конструкций и инженерных систем в составе общего имущества многоквартирного дома, осуществляется замена не менее 50% каждой конструкции и инженерной системы.

Таким образом, только при совокупности вышеуказанных критериев возможно проведение работ по капитальному ремонту фасада МКД.

Как установило Министерство и с ним согласились суды, Обществом не собдюдены требования, позволяющие отнести выполненные работы по замене окон к капитальному ремонту МКД, поскольку акты обследования от 16.08.2021, а равно и Техническое заключение (на которые ссылается заявитель), содержат сведения о процентном соотношении износа только в отношении составляющей части конструктивного элемента фасада – оконных блоков, и элемента, не относящегося к фасаду – дверных блоков мест общего пользования (тамбур). При этом окна в местах общего пользования, являются не полным составом элемента фасада.

 Доказательств того, что Обществом произведены оценка физического износа фасада МКД (с учетом межпанельных швов, входных групп, окон, цоколя, отмостки и прочего) и расчет общего процента физического износа его элементов, при проведении проверочных мероприятий, не представлено; документы по обследованию МКД на предмет оценки физического износа фасада в целом, отсутствуют. 

При указанных обстоятельствах Обществом необходимость в проведении работ по замене окон в местах общего пользования МКД в рамках капитального ремонта не доказана, в связи с чем основания для использования денежных средств со специального счета капитального ремонта отсутствовали. 

Следует также отметить, что наличие решения собственников помещений МКД об использовании денежных средств со специального счета, без соблюдения управляющей компанией вышеуказанных критериев, не достаточно для проведения капитальных работ, финансируемых со специального счета.

Оспариваемое в настоящем деле предписание соответствует нормам законодательства, выдано Министерством в пределах предоставленных полномочий и при наличии достаточных фактических оснований, в связи с чем не подлежит признанию недействительным.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями  286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

                                          п о с т а н о в и л:

        решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.02.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от  03.07.2024  по делу № А42-4237/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инициатива» - без удовлетворения.

 

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

 

А.Г. Кудин

В.М. Толкунов