ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                             Дело №А72-13616/2020

«12» апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «05» апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «12» апреля 2021 года.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи П.Г.Юдина, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

Правительства Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),                 г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Т1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Ульяновская область, Чердаклинский р-н

о расторжении соглашения от 30.10.2017 №149-ДП,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск

- Акционерное общество  «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск 

- Министерство экономического развития Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва

- Акционерное общество «Авиастар-СП» (обособленное подразделение аэропорт «Ульяновск-Восточный») (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 19.01.2021 (до и после перерыва);

от ответчика – ФИО3, доверенность от 01.09.2020; ФИО4, доверенность от 20.05.2020 (до перерыва); ФИО3, доверенность от 01.09.2020;  ФИО5, доверенность от 07.10.2020 (после перерыва);

от Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 12.01.2021 (до и после перерыва);

от иных третьих лиц – не явились, уведомлены (до и после перерыва);

установил:

Правительство Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Т1», в котором просит расторгнуть соглашение об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 30.10.2017 № 149-ДП, заключенное между Правительством Ульяновской области, Акционерным обществом «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск» и Обществом с ограниченной ответственностью «Т1».

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.11.2020 данное исковое заявление в порядке статьи 128 АПК РФ было оставлено без движения  в связи  с  нарушением требований, предусмотренных ст. 126 АПК РФ. Истец в установленный судом срок процессуальные нарушения, допущенные при подаче искового заявления, устранил.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.11.2020 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Указанным определением суд по ходатайству истца привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 432017, 

<

...>), 

- Акционерное общество  «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 432072, 

<

...>).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.12.2020 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству. 

02.02.2021 через web-сервис «Мой Арбитр» от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым истец просил:

1) расторгнуть дополнительное соглашение от 29.04.2019 № 54-ДП к Соглашению об осуществлении деятельности в портовой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25.

2) соглашение об осуществлении деятельности в портовой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.02.2021 ходатайство истца об уточнении исковых требований удовлетворено.

Указанным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство экономического развития Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

- Акционерное общество «Авиастар-СП» (обособленное подразделение аэропорт «Ульяновск-Восточный») (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.03.2021 суд удовлетворил ходатайство истца и третьего лица об изменении наименования третьего лица и определил третьим лицом по делу считать – Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

30.03.2021 через web-сервис «Мой Арбитр» от ответчика поступили дополнения к отзыву, встречное исковое заявление к Правительству Ульяновской области, в котором просит разрешить возникшие разногласия между Обществом с ограниченной ответственностью «Т1» и Правительством Ульяновской области при внесении изменений в Соглашение об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25 в соответствии заявлением ООО «Т1» от 28.07.2020 исх. №025в/20, исключив из предмета соглашения условия о создании резидентом ООО «Т1» ангарного комплекса для обслуживания воздушных судов с суммарной площадью помещений не менее 35 800 кв.м., приложение № 1 к соглашению принять в редакции Бизнес-плана ООО «Т1» от 28.07.2020.

В судебном заседании 30.03.2021 представитель истца и Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области на исковых требованиях настаивал, представил в материалы дела доказательства направления искового заявления в адрес третьих лиц.

Представители ответчика возражали против исковых требований, поддержали дополнение к отзыву и встречное исковое заявление, представили в материалы дела оригинал встречного искового заявления с приложенными документами.

В судебном заседании 30.03.2021 в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв  до 05.04.2021  до 11 час. 00 мин.

Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания  размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.аrbitr.ru, информационно-справочном киоске  в  здании суда, и на официальном сайте «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет по адресу:  http://kad.arbitr.ru/.

Судебное заседание продолжено после перерыва 05.04.2021.

В судебном заседании 05.04.2021 представитель истца и Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области на исковых требованиях настаивал, просил расторгнуть соглашение от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25 в редакции доп.соглашения от 29.04.2019 № 54-ДП 

Представители ответчика возражали против исковых требований, настаивали на принятии встречного искового заявления, заявили ходатайство о назначении судебной экспертизы, в соответствии с которым просили поставить на разрешение экспертов следующие вопросы:

1. Возможно ли было осуществить в 2019-2020 гг. строительство и ввод в эксплуатацию Ангарного комплекса, предназначенного для обслуживания воздушных судов с суммарной площадью помещений не менее 35 800 кв.м. и высотой 36 метра, на земельном участке с кадастровым номером 73:21:000000:1085, с учётом требований безопасности аэропорта "Ульяновск-Восточный"?

2. Возможно ли было произвести проектные работы для целей возведения Ангарного комплекса, предназначенного для обслуживания воздушных судов с суммарной площадью помещений не менее 35 800 кв.м. и высотой 36 метра, на земельном участке с кадастровым номером 73:21:000000:1085 в срок с 10.02.2020 г. по 20.04.2020 г.?

3. Возможно ли получить положительные заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, необходимых для возведения Ангарного комплекса, предназначенного для обслуживания воздушных судов с суммарной площадью помещений не менее 35 800 кв.м. и высотой 36 метра, на земельном участке с кадастровым номером 73:21:000000:1085 в срок с 21.04.2020 г. по 20.05.2020 г.?

4. Возможно ли осуществить строительство Ангарного комплекса, предназначенного для обслуживания воздушных судов с суммарной площадью помещений не менее 35 800 кв.м. и высотой 36 метра, на земельном участке с кадастровым номером 73:21:000000:1085 в срок с 20.04.2020 г. по 20.05.2020 г.?

Представитель истца и Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области возражал против принятия встречного искового заявления, против удовлетворения ходатайства о назначении экспертизы.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах дело рассматривается в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев вопрос о принятии встречного иска, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, вправе предъявить истцу встречный иск для рассмотрения его совместно с первоначальным иском.

Согласно части 3, 4 статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации встречный иск принимается арбитражным судом в случае, если: 1) встречное требование направлено к зачету первоначального требования; 2) удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска; 3) между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению дела.

По смыслу процессуального закона каждое из указанных условий в отдельности может являться достаточным основанием для принятия встречного иска, однако отсутствие вышеуказанных условий в силу пункта 4 статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для возврата встречного иска по правилам статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Т1» требования о внесении изменений в договор носят самостоятельный характер и не являются встречными применительно к требованию о расторжении договора.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Таким образом, по общему правилу изменения, которые вносятся в договор в судебном порядке, регулируют отношения сторон, возникающие после вступления решения суда в законную силу.

Поскольку истцом заявлено требования о расторжении договора соглашения об осуществлении деятельности в портовой экономической зоне, следовательно, требования о внесении изменений в указанное соглашение не могут рассматриваться как требования, исключающие полностью или в части удовлетворение первоначального иска. Кроме того, совместное рассмотрение заявленных требований не приведет к более быстрому и правильному рассмотрению дела.

При данных обстоятельствах суд считает, что встречное исковое Общества с ограниченной ответственностью «Т1» следует возвратить.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае возвращения заявления.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим. 

Как следует из материалов дела, 04.10.2012 между Министерством экономического развития Российской Федерации, Открытым акционерным обществом «Особые экономические зоны» и Обществом с ограниченной ответственностью «ААР Рус» заключено соглашение об осуществлении деятельности в портовой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25.

09.08.2013 между Министерством экономического развития Российской Федерации, ОАО «Особые экономические зоны» и ООО «ААР Рус» заключено Дополнительное соглашение от 09.08.2013 № С-313-ОС/Д14 к Соглашению.

02.02.2015 между Министерством экономического развития Российской Федерации, ОАО «Особые экономические зоны» и ООО «ААР Рус» заключено Соглашение о замене Управляющей компании по Соглашению об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25 (в редакции Дополнительного соглашения от 09.08.2013 № С-313-ОС/Д14 к Соглашению) от 02.02.2015 № С-23-АЦ/Д14.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации «О передаче Правительству Ульяновской области отдельных полномочий по управлению портовой особой экономической зоной, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 18.04.2016 №245 с Правительством Ульяновской области заключено Соглашение о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной Правительству Ульяновской области от 05.09.2016 №С-627-АЦ/Д14 (с дополнительными соглашениями от 28.12.2018 № С-256-ВЖ/Д14 и от 27.12.2019 № С-324-СГ/Д14/170-ДП).

29.04.2019 между Правительством Ульяновской области, Акционерным обществом «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск» (Управляющая компания) и Обществом с ограниченной ответственностью «Т1» (Резидент) заключено дополнительное соглашение № 54-ДП к Соглашению от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25.

В соответствии с п.1 Соглашения (в редакции доп.соглашения от 29.04.2019 №54-ДП) предметом настоящего Соглашения являются:

ведение Резидентом деятельности в портовой особой экономической зоне в соответствии с прилагаемым к настоящему Соглашению бизнес-планом, а именно:

техническое обслуживание и ремонт, конвертация, модификация, разборка воздушных судов;

ремонт компонентов и запасных частей для воздушных судов; складирование и хранение товаров, за исключением подакцизных;

 операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (упаковка. сортировка, переупаковка, сборка или разборка, деление партии, маркировка), оптовая торговля не подакцизными товарами; производство компонентов и запасных частей;

создание Резидентом в соответствии с прилагаемым к настоящему Соглашению бизнес-планом объектов капитального строительства общей площадью не менее 38 800 кв. м, в том числе:

складского комплекса класса «А» площадью не менее 3 000 кв. м;

ангарного комплекса для обслуживания воздушных судов с суммарной площадью помещений не менее 35 800 кв. м;

создание Управляющей компанией объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных настоящим Соглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям Резидента.

Согласно п.2.5.1 Соглашения, Резидент обязан вести на территории портовой особой экономической зоны только деятельность, предусмотренную настоящим Соглашением.

В соответствии с п.2.5.2 Соглашения в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, осуществить инвестиции в сумме не менее чем 3 876 100 000 рублей, в том числе капитальные вложения в сумме не менее чем 3 561 581 000  рублей.

Настоящее Соглашение заключается на срок до 30.12.2018 и вступает в силу с даты его подписания сторонами (п.3.1 Соглашения).

В соответствии с п.4.2 действие настоящего Соглашения прекращается:

- по окончании срока, на который настоящее Соглашение было заключено (п.4.2.1);

- в случае расторжения настоящего Соглашения (п.4.2.2.);

- в случае досрочного прекращения существования портовой особой экономической зоны (п.4.2.3);

-  в  случае  прекращения  деятельности  Резидента  в  качестве    юридического лица (п.4.2.4).

Соглашение может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом об особых экономических зонах (п.4.6 Соглашения).

В соответствии с п.4.7 Соглашения существенными нарушениями при исполнении сторонами принятых на себя обязательств являются нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 20 Федерального закона об особых экономических зонах, а также иные существенные нарушения условий настоящего Соглашения, установленные по соглашению Сторон, в том числе:

- неосуществление Резидентом капитальных вложений в объёме и в сроки, предусмотренные таблицей раздела 7.8 «Финансовый план проекта» бизнес-плана Резидента, формат которой соответствует формату таблицы №2 Приложения к форме бизнес-плана, прилагаемого к заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне, утверждённой приказом Минэкономразвития России от 12.03.2011 № 101 (п.4.7.1 Соглашения). 

- неосуществление Резидентом создания объектов капитального строительства, предусмотренных пунктом 1 настоящего Соглашения с количественными параметрами, предусмотренными пунктом 1 настоящего Соглашения (п.4.7.2 Соглашения).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 22 июля 2005г. №116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Закон об ОЭЗ) предусмотрено, что управление особыми экономическими зонами возложено на уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Статьей 8 Закона об ОЭЗ определен перечень полномочий, возложенных на орган, осуществляющий управление особыми экономическими зонами, и носящих публичный характер.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008г. №437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" (далее - Положение), Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации. 

Пунктом 5.3.22 Положения установлено, что Министерство осуществляет управление особыми экономическими зонами в порядке и пределах, предусмотренных Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, Минэкономразвития России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим публичные функции, направленные на регулирование отношений в сфере особых экономических зон в Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 7, частью 4 статьи 8 Закона об ОЭЗ допускается передача полномочий по управлению ОЭЗ органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по решению руководителя уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти).

В соответствии с указанной нормой на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации «О передаче Правительству Ульяновской области отдельных полномочий по управлению портовой особой экономической зоной, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 18.04.2016 №245 было заключено Соглашение о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной Правительству Ульяновской области от 05.09.2016 №С-627-АЦ/Д14 (с дополнительными соглашениями от 28.12.2018 № С-256-ВЖ/Д14 и от 27.12.2019 № С-324-СГ/Д14/170-ДП), по условиям которого Правительству Ульяновской области были делегированы отдельные полномочия по управлению особой экономической зоной созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, в том числе, полномочия по осуществлению контроля за исполнением Резидентом ОЭЗ Соглашения в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 16 марта 2009г. №82.

Следовательно, Министерством экономического развития Российской Федерации была осуществлена процедура передачи (делегирования) Правительству Ульяновской области публичных функций и задач, закрепленных ранее за министерством.

Возможность осуществления процедуры передачи отдельных полномочий между публичными субъектами разных уровней (в рассматриваемом деле - между Министерством и Правительством Ульяновской области) имеет непосредственное закрепление в Конституции Российской Федерации (части 2 и 3 статьи 78, часть 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, передача Правительству Ульяновской области отдельных полномочий министерства по управлению особой экономической зоной была осуществлена в рамках публично-правовых отношений на основании части 2 статьи 7 Закона об ОЭЗ и приказа Минэкономразвития России от 18 апреля 2016г. №245.

При этом за министерством остались полномочия по осуществлению контроля за исполнением переданных правительству Ульяновской области полномочий в соответствии с частью 7 статьи 8 Закона об ОЭЗ.

В настоящее время приказ Минэкономразвития России от 16 марта 2009г. №82 утратил силу в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 23 августа 2016 г. N 530 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне".

Согласно пункту 20 указанного Порядка право на обращение в суд с заявлением о расторжении соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне в случае не устранения резидентом существенных нарушений отнесено к мероприятиям по осуществлению контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны Соглашения об осуществлении деятельности.

Кроме того, из письма Минэкономразвития России от 06.12.2016 №Д-14и-3668 следует, что в случае расторжения соглашения об осуществлении деятельности по соглашению сторон или в судебном порядке Правительство Ульяновской области действует в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 18.04.2016 №245 и Соглашением от 05.09.2016 №С-627-АЦ/Д14.

Таким образом, Правительство Ульяновской области обратилось в суд с исковым заявлением о расторжении Соглашения об осуществлении деятельности, имея на то законные основания.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона об ОЭЗ особая экономическая зона - это часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона об ОЭЗ в течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент особой экономической зоны обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции и капитальные вложения в объеме и в сроки, которые предусмотрены Соглашением об осуществлении деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона об ОЭЗ существенным нарушением резидентом ОЭЗ условий соглашения об осуществлении деятельности является:

- неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом

- непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;

- неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности. 

В силу части 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной (п. 1 ч. 2 ст. 450 ГК РФ). 

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 452 ГК РФ требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. 

Законодательством Российской Федерации установлено, что нарушение соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне должно быть подтверждено определенными доказательствами. В силу ст.68 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. 

Исковые требования обоснованы неосуществлением ответчиком инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены Соглашением (подпункт 4 пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а именно несоответствием фактического объема инвестиций объему, предусмотренному пунктом 2.5.2. Соглашения от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25 (в редакции дополнительного соглашения от 29.04.2019 № 54-ДП.

 В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее – Закон № 39-ФЗ) инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

В соответствии с абзацем 3 статьи 1 указанного Закона, предметом инвестиционной деятельности является вложение инвестиций и осуществление совместно субъектами инвестиционной деятельности действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Согласно абзацу 4 статьи 1 Закон № 39-ФЗ капитальными вложениями признаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Согласно Бизнес-плану инвестиционного проекта «Создание предприятия по техническому обслуживанию и ремонту воздушных судов, а также логистического центра» (табл.30, т.4 л.д.110, 111),  а также плану-графику реализации бизнес-плана (приложение №2 к доп.соглашению от 29.04.2019 № 54-ДП, т.5 л.д.52) сдача ангарного комплекса в эксплуатацию – 31.12.2021.

Судом установлено, что актом от 29.01.2020 №1 внеплановой проверки исполнения условий Соглашения (том 1, л.д. 130-144) выявлены нарушения условий соглашения от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25 (в ред. доп.соглашения от 29.04.2019 №54-ДП).

Согласно указанному акту внеплановой проверки обязательства по осуществлению капитальных вложений в ангарный комплекс на 01.01.2019 в размере 37 900 000 рублей исполнено частично (неисполнение составляет 92%). Документы, подтверждающие исполнение обязательства по осуществлению инвестиционных затрат в размере 47 400 000 рублей, за исключением капитальных вложении, на 01.01.2019 Резидентом не представлены. Выводы об исполнении Соглашения в данной части сделать не представляется возможным. 

10.02.2020 в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Т1» направлено уведомление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, а именно:

в срок до 1 марта 2020 г. - направить в АО «ПОЭЗ «Ульяновск» заявления о предоставлении технических условий на подключение/присоединение объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, на технологическое присоединение к электрическим сетям, оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, с приложением расчётов и обоснований требуемых объёмов мощностей топливно-энергетических ресурсов, по объектам капитального строительства, требующим такого подключения/присоединения;

в срок до 20 апреля 2020 г. - произвести проектные работы по ангарному комплексу.

в срок до 20 мая 2020 г. - оплатить расходы, связанные с проведением экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, в случае если проведение экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации.

в срок до 20 мая 2020 г. - направить в АО «ПОЭЗ «Ульяновск» положительные заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, необходимые для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, за исключением случаев, когда проведение обязательной государственной экспертизы не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

в срок до 20 мая 2020 г. - осуществить инвестиционные затраты, в том числе капитальные вложения, в размере, предусмотренном  бизнес-планом.

В связи с тем, что ответчик не устранил выявленные нарушения в установленный срок, 14.07.2020 в адрес ООО «Т1» направлено предложение о расторжении соглашения от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25 (в ред. доп.соглашения от 29.04.2019 №54-ДП).

Поскольку соглашение в добровольном порядке не расторгнуто истец обратился в арбитражный  суд с настоящим иском.

Согласно пункту 2 Порядка осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 23.08.2016 №530 (далее - Порядок осуществления контроля), контроль осуществляется должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление особыми экономическими зонами, либо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему на основании соглашения о передаче органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочий по управлению особой экономической зоной, в форме проверки исполнения резидентами условий соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне.

Согласно пунктам 15, 16 Порядка осуществления контроля по результатам плановых и внеплановых проверок не позднее 5 (пяти) рабочих дней после ее окончания составляется акт проверки в двух экземплярах и подписывается всеми проверяющими. Первый экземпляр акта проверки вручается резиденту (руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или иному уполномоченному представителю резидента) под расписку, второй экземпляр акта проверки остается в федеральном органе исполнительной власти либо в органе исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 19 Порядка осуществления контроля в случае, если в результате проверки выявлен факт неисполнения резидентом условий соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне, федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня истечения срока, предоставленного резиденту для обжалования результатов проверки, направляет резиденту уведомление об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По истечении срока, указанного в уведомлении, федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти проводит в соответствии с настоящим Порядком проверку на предмет устранения резидентом ранее выявленных нарушений условий соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне.

При этом пунктом 20 Порядка осуществления контроля предусмотрено, что в случае если резидентом в указанные в уведомлении сроки не устранены существенные нарушения, федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти вправе обратиться в суд с заявлением о расторжении соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне.

В соответствии с п.4 ч.8 ст.11 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ резидент вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп."г" п.13 Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.08.2016 N 530, резидент вправе обжаловать действия проверяющих органов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанный акт от 29.01.2020 №1 внеплановой проверки исполнения условий Соглашения направлен в адрес Резидента. 

Обстоятельства, установленные Актом от 29.01.2020 №1 внеплановой проверки исполнения условий Соглашения Общество с ограниченной ответственностью «Т1» не оспорило.

Ответчик действия по обжалованию акта проверки не предпринял.

Кроме того, из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что строительство ангарного комплекса для обслуживания воздушных судов с суммарной площадью помещений не менее 35 800 кв. м не осуществляется, инвестиционные затраты составили 47 400 000 руб. 00 коп., инвестиции в сумме не менее чем 3 876 100 000 рублей, в том числе капитальные вложения в сумме не менее чем 3 561 581 000  рублей не произведены. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком существенно нарушены условия соглашения от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25 (в редакции дополнительного соглашения от 29.04.2019 № 54-ДП).

Таким образом, требования Правительства Ульяновской области о расторжении Соглашения в связи с существенным нарушением Резидентом его условий суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика об отсутствии его вины в невозможности возведения ангарного комплекса судом отклоняются, поскольку не влияют на расторжение соглашения.

Ответчик не оспорил и не опроверг установленные истцом факты неисполнения ответчиком обязательств резидента по соглашению. 

Рассмотрев ходатайство ответчика о назначении по делу строительной экспертизы, суд в порядке ст. 82 АПК РФ считает необходимым отказать в его удовлетворении. Проведение судебной экспертизы по вопросам, поставленным ответчиком, не может повлиять на квалификацию существенности либо несущественности нарушения Резидентом условий Соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Ульяновской области освобождено от уплаты государственной пошлины, следовательно, государственная пошлина подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 132, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ответчика о назначении судебной экспертизы оставить без удовлетворения.

Встречное исковое заявление возвратить.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Т1» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.

Исковое заявление удовлетворить. 

Расторгнуть соглашение об осуществлении деятельности в портовой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25 (в редакции дополнительного соглашения от 29.04.2019 № 54-ДП).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Т1» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                            П.Г.Юдин