АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А71-18156/2021

г. Ижевск

14 марта 2022г.

Резолютивная  часть решения объявлена 09 марта 2022г.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2022г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вест-Снаб», г. Чайковский о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, г. Ижевск

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 08.02.2022; 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб» (далее ООО «УК «Вест-Снаб», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее Управление, ответчик) от 22.11.2021 № 3178/06-02.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.3-11).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.35).

Из представленных по делу доказательств следует, что  на основании приказа от 25.10.2021 №3178/06-02 управлением в отношении ООО УК «Вест-Снаб» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления  многоквартирным домов по адресу: 

<

...>, с целью проверки доводов по обращению №12074 от 27.09.2021, в части предъявления платы за коммунальную услугу «электроснабжение» (л.д. 69). 

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «УК «Вест-Снаб» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным но адресу: 

<

...> (далее многоквартирный дом) на основании лицензии №018-000040 от 29.04.2015 и договора управления многоквартирным домом от 01.12.2011 №Р2113, заключенного между собственниками помещений многоквартирного дома и ООО УК «Вест-Снаб» (л.д.50-53).

01.08.2011 между ООО «УК «Вест-Снаб» (исполнитель коммунальных услуг) и ООО «Удмуртская энергосбытовая компания» (в настоящее время АО «ЭнергосбыТ Плюс») (гарантирующий поставщик) заключен договор энергоснабжения №Р2113, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии исполнителю коммунальных услуг в необходимом ему количестве, а также обеспечить оказание услуг по передаче электрической энергии путем заключения договоров с территориальной сетевой организацией, а исполнитель коммунальных услуг обязуется принимать и своевременно оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказываемые услуги; а также  обязуется подавать электроэнергию исполнителю коммунальных услуг в точки поставки в необходимом ему количестве, ориентировочно определенном в Приложении №1 к настоящему договору (пункты 1.1, 2.1 договора энергоснабжения).

Согласно протоколу №1 от 31.05.2021 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (вопрос №12), собственниками многоквартирного дома принято решение: «обязать ООО «УК «Вест-Снаб» с 01.07.2021 приступить к надлежащему исполнению обязанностей исполнителя коммунальных услуг в отношении коммунального ресурса - электроэнергия (индивидуальное потребление и ОДН), осуществлять выставление счетов - извещений на оплату электроэнергии собственникам и нанимателям помещений многоквартирного дома, уведомить АО «ЭнергосбыТ Плюс» Удмуртский филиал об осуществлении собственниками и нанимателями помещений многоквартирного дома оплаты за электроэнергию (индивидуальное потребление, ОДН) в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, на основании счетов-извещений за жилищно-коммунальные услуги, выставляемых ООО «УК «Вест-Снаб» и расторжении договоров с ресурсоснабжающей организацией, заключить договор, снять показания общедомовых и индивидуальных приборов учета по состоянию на 30.06.2021. В случае неисполнения АО «ЭнергосбыТ Плюс» решений общего собрания собственников помещений многоквартирного дома об осуществлении оплаты за электроэнергию через ООО УК «Вест-Снаб» обязать ООО «УК «Вест-Снаб» провести претензионную и судебную работу с целью исключения факта выставления счетов за электроэнергию со стороны АО «ЭнергосбыТ Плюс» (л.д.46-48).

По информации АО «ЭнергосбыТ Плюс» между потребителями, проживающими в спорном многоквартирном доме прямые договорные отношения по электроэнергии сложились до 03.04.2018, расчеты за коммунальную услугу «электроснабжения» производятся с 2007 года.

19.07.2021 ООО «УК «Вест-Снаб» направило в адрес АО «ЭнергосбыТ Плюс» извещение исх.№ №1147/01-02 об утрате с 01.08.2021 права предъявления платежей за электроэнергию в отношении индивидуального (квартирного) потребления в отношении многоквартирного дома и о переходе к полному исполнению обязанностей исполнителя коммунальных услуг в отношении предоставления коммунальной услуги энергоснабжения в электрической энергии, включая расчет, начисление и сбор платежей за коммунальную услугу – электроэнергию с 01.08.2021 (л.д.49).

В ответ на выше указанное извещение, АО «ЭнергосбыТ Плюс» направило в адрес ООО «УК «Вест-Снаб» ответ исх.№71404-01-1/917 от 02.08.2021, в котором указало, что между АО «ЭнергосбыТ Плюс» и потребителями, проживающими в многоквартирном доме сложились прямые договорные отношения по электроэнергии до 03.04.2018, расчеты за коммунальную услугу «электроснабжения» производятся с 2007 года. В связи с наличием прямых договоров, между ресурсоснабжающей организацией и собственниками помещений многоквартирного дома, заключенных до вступления в силу Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», отказ от прямых договоров вне зависимости от оснований (случаев) их возникновения не допускается, следовательно АО «ЭнергосбыТ Плюс» отказывает в заключении договора ресурсоснабжения в целях предоставления коммунальных услуг при содержании общего имущества в многоквартирном доме, со ссылкой на разъяснения Минстроя России от 24.05.2021 №20889-ОЛ/16 (л.д. 71-77). 

На основании вышеизложенного, управлением при проверке порядка предъявления платы за коммунальную услугу «электроснабжение» установлено, что ООО «УК «Вест-Снаб» неправомерно, с нарушением закона произвело начисление платы за коммунальную услугу «электроснабжение» собственникам многоквартирного дома согласно платежным документам за период с августа 2021 года по октябрь 2021 года. В связи с наличием прямых договоров, заключенных между ресурсоснабжающей организацией и собственниками жилых помещений многоквартирного дома, АО «ЭнергосбыТ Плюс», вправе отказать в заключении договора ресурсоснабжения в целях предоставления коммунальной услуги электроснабжение в многоквартирном доме ООО «УК «Веет-Спао», а также в расторжении прямых договоров с собственниками помещений в многоквартирном доме.

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 22.11.2021 № 3178/06-02 (л.д.42-44), выдано предписание от 22.11.2021 №3178/06-02, согласно которому ООО «УК «Вест-Снаб» необходимо в срок до 08.02.2022 произвести перерасчет (сторнирование) размера платы за коммунальную услугу «электроснабжение» за период с августа 2021г. по  настоящее время, в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Считая предписание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что собственниками помещений многоквартирного дома 31.05.2021 на общем собрании принято решение №1 (вопрос №12), об обязании ООО «УК «Вест-Снаб» с 01.07.2021 приступить к надлежащему исполнению обязанностей исполнителя коммунальных услуг в отношении коммунального ресурса - электроэнергия (индивидуальное потребление и ОДН), осуществлять выставление счетов - извещений на оплату электроэнергии собственникам и нанимателям помещений многоквартирного дома, уведомить АО «ЭнергосбыТ Плюс» Удмуртский филиал об осуществлении собственниками и нанимателями помещений многоквартирного дома оплаты за электроэнергию (индивидуальное потребление, ОДН) в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, на основании счетов-извещений за жилищно-коммунальные услуги, выставляемых ООО «УК «Вест-Снаб» и расторжении договоров с ресурсоснабжающей организацией, заключить договор, снять показания общедомовых и индивидуальных приборов учета по состоянию на 30.06.2021.

Кроме того, между ООО «УК «Вест-Снаб» и АО «ЭнергосбыТ Плюс» имеется действующий договор энергоснабжения от 01.08.2011 №Р2113. Разногласия, возникшие при заключении договора энергоснабжения от 01.08.2011 №Р2113, урегулированы постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2012 по делу №А71-15208/2011. С указанного момента в соответствии с пунктом 14 Правил предоставления коммунальных услуг №354 ООО «УК «Вест-Снаб» является исполнителем коммунальной услуги электроснабжения. Решений о заключении прямых договоров с АО «Энергосбыт Плюс» или сохранении порядка предоставления коммунальных услуг при выборе ООО «УК «Вест-Снаб» в качестве управляющей компании собственники не принималось, напротив общим собранием собственников было принято решение оплачивать коммунальную услугу «электроснабжение» в управляющую компанию. 

Дополнительным соглашением от 15.02.2022 к договору энергоснабжения от 01.08.2011 №Р2113 предусмотрено, что оплата за коммунальные услуги «энергоснабжение» (индивидуальное потребление и содержание общего имущества) многоквартирного дома осуществляется управляющей компанией ООО «УК «Вест-Снаб» с 01.08.2021. Таким образом, дополнительным соглашением ресурсоснабжающая организация подтвердила статус «УК «Вест-Снаб» в качестве исполнителя коммунальной услуги с 01.08.2021, что напрямую связано с оспариваемым предписанием от 22.11.2021 № 3178/06-02, которым ООО «УК «Вест-Снаб» предписано произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу «энергоснабжение» в период с 01.08.2021. Таким образом, на день рассмотрения судом настоящего дела, спор между ресурсоснабжающей организацией - АО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «УК «Вест-Снаб» отсутствует. Оснований для исполнения оспариваемого предписания не имеется. Указанные доводы были предметом спора в рамках дела №А71-17102/2021, где ООО «УК «Вест-Снаб» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском о признании АО «ЭнергосбыТ Плюс» утратившим право начисления и предъявления платежей за коммунальную услугу электроэнергии в части потребления в жилых помещениях в отношении многоквартирного дома № 264 по улице Карла Маркса г. Ижевск, и по результатам рассмотрения которого с учетом вышеуказанного заключенного дополнительного соглашения от 15.02.2022 истец отказался от иска, и производство по делу было прекращено.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя. В связи с наличием прямых договоров, заключенных между ресурсоснабжающей организацией и собственниками жилых помещений многоквартирного дома АО «ЭнергосбыТ Плюс» вправе отказать в заключении договора ресурсоснабжения в целях предоставления коммунальной услуги электроснабжение в многоквартирном доме ООО «УК «Веет-Снаб», а также в расторжении прямых договоров с собственниками помещений в многоквартирном доме. Жилищным законодательством не предусмотрен порядок расторжения договоров, заключенных ресурсоснабжающей организацией с собственниками. Дополнительное соглашение от 15.02.2022 к договору энергоснабжения от 01.08.2011 №Р2113, на которое ссылается заявитель, не имеет правового значения, поскольку заключено после истечения срока исполнения оспариваемого предписания (до 08.02.2022). Оспариваемое предписание соответствует закону, содержит четкие формулировки и является исполнимым, вынесено уполномоченным органом и не нарушает законные права заявителя. Управление не имеет возможность отменить данное предписание в связи с истечением срока исполнения предписания (до 08.02.2022).

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

На основании статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации    деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

В силу части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Исходя из норм пункта 16 статьи 12, части 1.1 статьи 20, части 1, 3 статьи 192, части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, а также лицензионному контролю вправе осуществлять проверки надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Распоряжением Администрации г. Ижевска от 10.10.2014 №210 определен перечень должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации  , согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ). 

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации  и статья 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Статьей 4 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации  деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 1.1. части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирного дома должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирного дома; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 12 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами (часть 1). 

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила №354).

Указанные Правила устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил №354 установлено, что под «исполнителем» коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (абзац 7); под «коммунальными услугами» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами (абзац 9); под «коммунальными ресурсами» - в том числе холодная вода, горячая вода, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме (абзац 10); под «ресурсоснабжающей организацией» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (абзац 17).

Управляющая организация как лицо, предоставляющее потребителям коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее: заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства многоквартирного дома; требовать с потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги (пункты 2, 8, 9, подпункты «а», «б» пункта 31, подпункт «а» пункта 32 Правил № 354).

С момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управления управляющей организацией, собственник не может самостоятельно заключать договоры с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций). Заключение управляющей организацией соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией обусловлено наличием у управляющей организации цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления. Данный правовой подход содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2015 № 310-КГ14-8259.

Таким образом, управляющая организация является обязанным к оплате лицом в отношениях с энергоснабжающими организациями по поставке электрической энергии для общедомовых нужд в многоквартирных домах.

Пунктом 13 Правил №354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающей организацией договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям и надлежащего исполнения таких договоров. Условия этих договоров определяются с учетом Правил № 354 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 68 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, исполнитель коммунальной услуги в лице управляющей организации, в целях оказания потребителям коммунальной услуги по электроснабжению (коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, предоставляемой исполнителем коммунальной услуги с использованием электрической энергии при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), заключает договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком или энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией в соответствии с настоящим документом и Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Вест-Снаб» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению спорным многоквартирным домом на основании лицензии №018-000040 от 29.04.2015 и договора управления многоквартирным домом от 01.12.2011 №Р2113.

Между ООО «УК «Вест-Снаб» и ООО «Удмуртская энергосбытовая компания» (на сегодняшний день АО «Энергосбыт Плюс») заключен договор энергоснабжения №Р2113 от 01.08.2011. Разногласия, возникшие при заключении договора энергоснабжения №Р2113 от 01.08.2011, урегулированы постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2012 года по делу №А71-15208/2011.

Согласно протоколу №1 от 31.05.2021 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (вопрос № 12), собственниками принято решение: «обязать ООО «УК «Вест-Снаб» с 01.07.2021 приступить к надлежащему исполнению обязанностей исполнителя коммунальных услуг в отношении коммунального ресурса - электроэнергия (индивидуальное потребление и ОДН), осуществлять выставление счетов - извещений на оплату электроэнергии собственникам и нанимателям помещений многоквартирного дома, уведомить АО «ЭнергосбыТ Плюс» Удмуртский филиал об осуществлении собственниками и нанимателями помещений многоквартирного дома оплаты за электроэнергию (индивидуальное потребление, ОДН) в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, на основании счетов-извещений за жилищно-коммунальные услуги, выставляемых ООО «УК «Вест-Снаб» и расторжении договоров с ресурсоснабжающей организацией, заключить договор, снять показания общедомовых и индивидуальных приборов учета по состоянию на 30.06.2021. В случае неисполнения АО «ЭнергосбыТ Плюс» решений общего собрания собственников помещений многоквартирного дома об осуществлении оплаты за электроэнергию через ООО УК «Вест-Снаб» обязать управляющую организацию провести претензионную и судебную работу с целью исключения факта выставления счетов за электроэнергию со стороны АО «ЭнергосбыТ Плюс» (л.д.46-48).

Таким образом, собственники помещений в указанном многоквартирном доме прямо и недвусмысленно выразили волю на возникновение отношений по предоставлению коммунальной услуги по поставке электроэнергии (индивидуальное потребление и ОДН), с управляющей организацией.

В отсутствие доказательств перехода собственниками помещений спорного многоквартирного дома на прямые договоры во взаимоотношениях с ресурсоснабжающей организацией, именно ООО УК «Вест-Снаб» в соответствии с пунктами 8, 9 Правил №354, является исполнителем коммунальных услуг и приобретает у ресурсоснабжающей организации, коммунальный ресурс «электроснабжение» с целью оказания коммунальной услуги гражданам-потребителям.

Из материалов дела следует, что собственники помещений многоквартирного дома решений о заключении прямых договоров с АО «Энергосбыт Плюс» или сохранении порядка предоставления коммунальных услуг при выборе ООО «УК» «Вест-Снаб» в качестве управляющей организации, не принимали.

По информации АО «ЭнергосбыТ Плюс» между потребителями, проживающими в спорном многоквартирном доме прямые договорные отношения по электроэнергии сложились до 03.04.2018, расчеты за коммунальную услугу «электроснабжения» производятся с 2007 года.

В соответствии частью 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

Таким образом, законом предусмотрено право управляющей организации самостоятельно осуществлять расчеты с собственниками жилых помещений либо взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов. Данная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2019 №309-ЭС19-12836 по делу № А47-4957/2018.

19.07.2021 ООО «УК «Вест-Снаб» направило в адрес АО «ЭнергосбыТ Плюс» извещение исх.№ №1147/01-02 об утрате с 01.08.2021 права предъявления платежей за электроэнергию в отношении индивидуального (квартирного) потребления в отношении многоквартирного дома и о переходе к полному исполнению обязанностей исполнителя коммунальных услуг в отношении предоставления коммунальной услуги энергоснабжения в электрической энергии, включая расчет, начисление и сбор платежей за коммунальную услугу – электроэнергию с 01.08.2021 (л.д.49).

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм права, а также решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, ресурсоснабжающая организация в период с августа 2021 года по октябрь 2021 года, продолжало производить начисление платы за потребление собственниками и нанимателями жилых помещений спорного многоквартирного дома электроэнергии на индивидуальные нужды.

С учетом изложенных обстоятельств, доводы управления о неправомерном начислении ООО «УК «Вест-Снаб» платы за коммунальную услугу «электроснабжение» согласно платежным документам за период с августа 2021 года по октябрь 2021 года, являются незаконными и необоснованными.

Кроме того, судом принято во внимание, что между ООО «УК «Вест-Снаб» и АО «ЭнергосбыТ Плюс» действует договор энергоснабжения от 01.08.2011 №Р2113. Данный договор не расторгнут, не признан недействительным в установленном законом порядке.

15.02.2022 между ООО «УК «Вест-Снаб» и АО «ЭнергосбыТ Плюс» заключено дополнительное соглашение к договору энергоснабжения от 01.08.2011 №Р2113.

Согласно пункту 1.1.3 дополнительного соглашения от 15.02.2022, объект – спорный многоквартирный дом (по адресу: 

<

...>), включен в договор энергоснабжения от 01.08.2011 №Р2113. При этом, предусмотрено, что пункт 1.1.3 дополнительного соглашения от 15.02.2022 вступает в силу с 01.08.2021 (пункт 3 дополнительного соглашения от 15.02.2022).

Таким образом, данным дополнительным соглашением от 15.02.2022 подтвержден статус «УК «Вест-Снаб» в качестве исполнителя коммунальной услуги «электроснабжение» в спорном многоквартирном доме с 01.08.2021, что напрямую связано с оспариваемым предписанием Управления от 22.11.2021 №3178/06-02, которым ООО «УК «Вест-Снаб» предписано произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу «энергоснабжение» в период с 01.08.2021.

Довод ответчика о том, что дополнительное соглашение от 15.02.2022 к договору энергоснабжения от 01.08.2011 №Р2113 не имеет правового значения, поскольку заключено после истечения срока исполнения оспариваемого предписания (08.02.2022), судом не принимается, поскольку в силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны свободны в заключении договора и могут определять его условия по своему усмотрению, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При таких обстоятельствах, оснований для исполнения заявителем оспариваемого предписания от 22.11.2021 № 3178/06-02 об обязании ООО «УК «Вест-Снаб» произвести перерасчет (сторнирование) размера платы за коммунальную услугу «электроснабжение» за период с августа 2021 года по настоящее время, на момент рассмотрения данного дела не имеется.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и по своему содержанию позволяет лицу однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения и совершить действия по его устранению. В противном случае, предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности. 

Оценка оспариваемого предписания на соответствие действующему законодательству должна осуществляться в том виде и по тем основаниям, как они изложены в данном ненормативном правовом акте, а не как трактует их надзорный орган на стадии судебного обжалования, поскольку в ином случае указанное позволяет ему субъективно оперировать сведениями и данными, размывая четкие основания вынесенного акта общими рассуждениями, что недопустимо при властно-распорядительных отношениях. 

Неконкретность формулировок предписания, отсутствие в нем ссылок на требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что так же противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов. 

Из перечисленных норм следует, что обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства. 

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. 

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. 

Выданное предписание не должно носить признаков формального выполнения требований. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. 

Учитывая установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что спорное предписание не отвечает принципу исполнимости, поскольку с учетом вышеизложенных обстоятельств оснований для произведения перерасчета (сторнирования) размера платы за коммунальную услугу «электроснабжение» за период с августа 2021 по настоящее время, у заявителя не имеется, в связи с чем, оно не может быть признано законным и обоснованным. 

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его не соответствующим закону. 

Кроме того, судом принято во внимание пояснения представителя ответчика о том, что у управления отсутствует возможность отменить в порядке самоконтроля ранее выданное предписание по причине истечения срока его исполнения.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание Управления является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требования заявителя подлежат удовлетворению.  

Доводы ответчика подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.  

Ссылка ответчика на разъяснения Минстроя России от 24.05.2021 №20889-ОЛ/16, является несостоятельной, поскольку данные разъяснения не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых нор, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ, управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевск от 22.11.2021 №3178/06-02, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб», г. Ижевск.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб», г. Ижевск.

2. Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевск в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб», г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.              

 

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина