АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2913/2024

Дело № А72-7078/2023

г. Казань

24 мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш., 

судей Мухаметшина Р.Р., Хабибуллина Л.Ф., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатиховой А.Ю.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Ульяновской области представителя: 

публичного акционерного общества «Т Плюс» - ФИО1, доверенность от 29.06.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.10.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2024

по делу № А72-7078/2023

по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), об оспаривании предостережения от 14.03.2023 №182/Ч и решения от 18.05.2023, третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Агат» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск, 

 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – заявитель, общество, ПАО «Т Плюс») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее – Агентство) с заявлением о признании недействительным предостережения от 14.03.2023 №182/Ч и решения от 18.05.2023, о взыскании с Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., о возврате излишне уплаченной государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено - общество с ограниченной ответственностью «Агат». 

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2024 решение Арбитражного суда Ульяновской области оставлено без изменения. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. 

В обоснование своей позиции общество указало ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество коммунальной услуги только до внешней границы стены многоквартирного дома (далее -МКД), нарушен порядок фиксации нарушения качества коммунальной услуги, акты замера температуры горячему водоснабжению (далее - ГВС) не соответствуют обязательным требованиям закона.

В отзыве на кассационную жалобу Агентство просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены в связи со следующим.

ПАО «Т Плюс» является исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению в многоквартирном жилом доме №20/63 по ул. Камышинская в г. Ульяновске Ульяновской области. 

Управление общим имуществом указанного многоквартирного дома осуществляется управляющей организацией ООО «УК «Агат». 

В Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области 17.02.2023 вх. № 567 поступило обращение потребителя - собственника квартиры №1 многоквартирного жилого дома №20/63 по ул. Камышинская в г. Ульяновске - по вопросу нарушения качества коммунальной услуги ГВС и невыполнения перерасчета платы за некачественно оказанную услугу по горячему водоснабжению.

По результатам проверки, Агентством установлено нарушение требований законодательства об изменении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества, что может привести к нарушениям части 11 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании чего 14.03.2023 Агентством ПАО «Т Плюс» выдано Предостережение №182/Ч о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено: 1. принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства; 2. разъяснено право подать возражения на данное предостережение. 20.04.2023 ПАО «Т Плюс» обратилось в Агентство с возражениями на предостережение от 14.03.2023 №№182/4.

Решением от 18.05.2023 ПАО «Т Плюс» отказано в удовлетворении возражения на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.03.2023 №182/Ч.

Не согласившись с вынесенным Агентством решением и предостережением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о государственном контроле (надзоре)) в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

При этом предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований (часть 2 статьи 49 Закона о государственном контроле (надзоре)).

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 157 ЖК РФ при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно части 5 статьи 157 ЖК РФ изменение размера платы за коммунальные услуги, предусмотренное частью 4 настоящей статьи, осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, ресурсоснабжающей организацией или региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Отношения между исполнителем и потребителем коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354).

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. 

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1. 

Согласно пункту 5 приложения № 1 Правил № 354, температуры горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании Сан-ПиНа 2.1.4.3684-21. 

Согласно пункту 84 СанПиНа 2.1.4.3684-21, утвержденного постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

В силу пункта 103 Правил № 354, при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества исполнителем, предусмотренным частью 5 статьи 157 ЖК РФ, осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением случаев, указанных в абзаце втором настоящего пункта. 

Согласно пункту 98 Правил № 354 размер платы за ненадлежащую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. 

Пунктом 101 Правил № 354 предусмотрено, что при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к настоящим Правилам, а для случаев, предусмотренных пунктом 148(53) настоящих Правил, размер платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества подлежит уменьшению в порядке, предусмотренном приложением № 3 к настоящим Правилам.

Ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - внешняя граница стены многоквартирного дома, а для сетей газоснабжения - место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Сторонами может быть определено иное место границы ответственности за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида (пункт 24 Правил № 354). 

Согласно пункту 148(54) Правил № 354 значения параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, определяются с учетом необходимости обеспечения установленных значений нормативной температуры воздуха в жилых помещениях и давления во внутридомовой системе отопления, а также с учетом соблюдения допустимой продолжительности перерывов коммунальных услуг, установленных приложением № 1 к настоящим Правилам.

Как следует из материалов дела и подтверждено судами, исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в многоквартирном жилом доме № 20/63 по ул. Камышинская в г. Ульяновске Ульяновской области является ПАО «Т Плюс» в соответствии с принятым собственниками помещений МКД решения, предусмотренного статьей 157.2 ЖК РФ.

Согласно обращению собственника жилого помещения № 1 МКД № 20/63 по ул. Камышинская в Агентство, потребитель неоднократно обращалась с жалобами на оказание услуг ГВС ненадлежащего качества (несоответствие температуры горячей воды нормативным требованиям) в адрес управляющей организации ООО «УК «Агат», в управлении которой находится дом, а также в ПАО «Т Плюс» (филиал «Энергосбыт») с заявлениями по вопросу перерасчета платы за коммунальную услугу. 

Из актов проверки качества температуры горячей воды в квартире №1 от 30.03.2021, 17.09.2021, 30.09.2021, составленных управляющей организацией ООО «УК «Агат», температура горячей воды в точке водоразбора не соответствовала нормативной (была ниже 60 гр.С).

 Так, 09.04.2021 собственник жилого помещения № 1 МКД № 20/63 ФИО2 обратилась в ПАО «Т Плюс» с заявлением о перерасчете платы за коммунальную услугу. 

ПАО «Т Плюс» в адрес ФИО2 20.04.2021 направлено письмо № 71500-05/1- 2549, в котором потребителю рекомендовано обратиться в управляющую организацию. 

Собственник жилого помещения № 1 МКД № 20/63 ФИО2 01.10.2021 обратилась в ПАО «Т Плюс» с заявлением (вх. № 0106-154-УЛИ) о перерасчете платы за коммунальную услугу с приложением актов от 17.09.2021 и 30.09.2021. 

Согласно ответу ПАО «Т Плюс» собственнику квартиры № 1 МКД № 20/63 от 25.10.2021 № 71500-05/1-07001, будет сделан перерасчет за период с 17.09.2021 по 30.09.2021, на основании актов, приложенных к обращению заявителя. 

Однако перерасчет потребителю не был произведен. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Представленными в материалы дела документами подтверждается несоблюдение температурного режима горячего водоснабжения в квартире потребителя, что нарушило права собственника МКД №20/63, в связи с чем у Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области имелась обязанность принятия мер, в том числе профилактического характера, по вынесению предостережения исполнителю коммунальной услуги.

Суды исходили из того, что на момент составления актов осмотра (30.03.2021, 17.09.2021, 30.09.2021, 30.03.2022) подача теплоносителя на вводе в многоквартирный дом ниже установленного температурного графика (ниже 60 гр. оС). 

Таким образом, факт несоответствия температуры в жилых помещениях многоквартирного дома подтверждается материалами дела. Наличие указанных нарушений свидетельствует о несоблюдении заявителем температуры, подаваемой в МКД горячей воды в целях горячего водоснабжения, что нарушает право граждан, на соответствие предоставляемой коммунальной услуги. 

Доводу заявителя о том, что ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество коммунальной услуги только до внешней границы стены МКД судами дана надлежащая оценка, а именно, в силу части  11 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае ненадлежащего исполнения обязанностей лицом, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в МКД, такое лицо обязано компенсировать ресурсоснабжающей организации, предоставляющей коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в МКД, расходы, фактически понесенные ресурсоснабжающей организацией вследствие изменения размера платы за коммунальные услуги по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 157 ЖК РФ, при условии надлежащего исполнения ресурсоснабжающей организацией обязанностей по поставке ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, до границ общего имущества в МКД и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Доводы заявителя, что акты замера температуры не являются надлежащими доказательствами и свидетельствуют о вине управляющей организации, а не ресурсоснабжающей организации, в поставке ресурса ненадлежащего качества в квартиру потребителя, поскольку температурный режим на вводе в дом соответствовал нормативному, рассмотрены судами и обоснованно отклонены, так как управляющая организация обязана в силу закона реагировать на жалобу собственника помещений, извещение ресурсоснабжающей организации для проверки доводов жалобы (приглашение на замеры) Жилищным кодексом и Правилами не предусмотрено, в силу чего проведение замеров температуры ГВС без участия ПАО «Т Плюс» в квартире потребителя не свидетельствуют о ненадлежащем составлении актов замеров.

Основанием для выдачи оспариваемого предостережения явилось проведения службой проверки обращения граждан, содержащего информацию о предоставлении некачественных коммунальных услуг, в порядке, предусмотренном Положением от 29.09.2021 № 447-п. 

Проанализировав данное обращение, служба пришла к выводу о достаточности содержащихся в нем данных, позволяющих сделать вывод о предоставлении некачественной коммунальной услуги и, следовательно, о наличии признаков нарушения законодательства. К обращению представлены достаточные доказательства, подтверждающие данные, указанные в обращении. Предостережение выдается при установлении уполномоченным органом признаков нарушения и носит профилактический характер.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций, признали оспариваемые предостережение от 14.03.2023 № 182/Ч и решение от 18.05.2023 соответствующими положениям действующего законодательства и, не нарушающими права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены окружным судом и признаны несостоятельными, поскольку они основаны на неверном понимании действующего законодательства в совокупности обстоятельств дела, не опровергают выводы судов, основанных на исследованных доказательствах, установленных обстоятельствах и нормах права, и сводятся к несогласию заявителя жалобы с оценкой судами представленных в материалы дела доказательств.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной, в том числе, в определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286 - 288 АПК РФ, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

Доводов, указывающих на явное нарушение норм материального или процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра вынесенных решения и постановления в кассационном порядке, заявителем в жалобе не приведено.

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.10.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2024 по делу № А72-7078/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий судья                                                   И.Ш. Закирова

 

Судьи                                                                                        Р.Р. Мухаметшин

 

Л.Ф. Хабибуллин