ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-10370/2017

город Ростов-на-Дону

29 ноября 2017 года

15АП-17527/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Илюшина Р.Р.

судей О.Ю. Ефимовой, ФИО2

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен,

от ответчика: представитель ФИО1 по доверенности № 1622/2017 от 26.10.2017, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кнауф Гипс Кубань"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 25.08.2017 по делу № А32-10370/2017, 

принятое судьей Хмелевцевой А.С.,

по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "Кнауф Гипс Кубань"

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Кнауф Гипс Кубань» (далее – ответчик) о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 960381 рублей 39 копеек.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.08.2017 исковые требования удовлетворены.

Решение мотивированно тем, что вскрышные породы являются отходами производства, а размещение этих отходов на горных отвалах является одним из видов негативного воздействия на окружающую среду.

Общество с ограниченной ответственностью «Кнауф Гипс Кубань» обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.08.2017 в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что выводы суда первой инстанции не ответствуют обстоятельствам дела, поскольку вскрышные породы не оказывают негативного воздействия на окружающую среду, используются обществом в процессе рекультивации отвалов. 

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя истца, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» в рамках проведения проверки представило корректирующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за I, II, III, IV кварталы 2013 года и платежные поручения от 26.12.2016 № 933945, 933946, 933944, 933947, согласно которым ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» осуществило плату за негативное воздействие на окружающую среду за I, II, III, IV кварталы 2013 года по разделу № 4 «Размещение отходов производства и потребления».

Согласно представленным расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за I, II, III, IV кварталы 2013 года, а также платежным поручениям установлено, что общая сумма внесения платы за размещение отходов производства и потребления составила 657098 рублей 98 копеек.

При этом в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» в 2016 году установлено, что ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов в 2013 году в следующих объёмах и по следующим видам работ: отход – обрезь и брак гипсокартонных листов (V класса опасности для окружающей среды) – 5240 т.; отход – грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (рыхлая вскрыша) (V класса опасности для окружающей среды) – 109771,2 т.; отход – известняк и доломиты в кусковой форме (скальная вскрыша) (V класса опасности для окружающей среды) – 370953,0 т.

Согласно представленным корректирующим расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за I, II, III, IV кварталы 2013 года ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» выполнило корректировку в части отхода – обрезь и брак гипсокартонных листов (V класса опасности для окружающей среды) в объёме размещения 5 240 тонн, соответственно I квартал – 1405 т., II квартал – 1629 т., III квартал – 1410 т., IV квартал – 796 т.

Таким образом, ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» не обеспечило в рамках исполнения требований предписания от 26.05.2016 № 05-99-40-П-8, выданного на основании акта проверки от 26.05.2016 №05-99-40-П, внесение платы за размещение отходов производства и потребления, таких как: отход – грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (рыхлая вскрыша) (V класса опасности для окружающей среды) – в объеме = 109 771,2 т. и отход – известняк и доломиты в кусковой форме (скальная вскрыша) (V класса опасности для окружающей среды) – в объёме = 370953,0 т.

Согласно предписанию от 26.05.2016 №05-99-40-П-8 ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» в срок до 16.01.2017 предписывалось обеспечить корректировку расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства за I, II, III, IV кварталы 2013 года.

Принимая во внимание норматив платы за размещение единицы измерения отходов, установленный Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344, сумма доначислений составила 960381 рублей 39 копеек.

Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея направлено письмо о добровольной оплате задолженности в размере 960381 рублей 39 копеек за негативное воздействие на окружающую среду. 

Поскольку добровольная оплата задолженности не произведена, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об удовлетворении иска ввиду следующего.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе и сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; размещение отходов производства и потребления; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.01.2002 N 284-О плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Предписанием от 26.05.2016 № 05-99-40-П-8 на ООО «Кнауф Гипс Кубань» возложена обязанность в срок до 16.01.2017 обеспечить корректировку расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства за I, II, III, IV кварталы 2013 года.

Поскольку указанное предписание не было оспорено в судебном порядке, постольку оно является законным и не нарушает прав и законных интересов общества.

В связи с тем, что требования предписания не были исполнены обществом надлежащим образом, Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обратилось к ООО «Кнауф Гипс Кубань» с требованием о взыскании  960381 рублей 39 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Позиция ООО «Кнауф Гипс Кубань» сводится к тому, что у общества отсутствует обязанность производить оплату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение вскрышных пород в отвалах, в том числе, вследствие недоказанности их негативного воздействия на окружающую природную среду. Общество ссылается на то, что вскрышные породы  используются в качестве рекультивации земель. 

С указанными доводами судебная коллегия согласиться не может. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

В настоящем случае речь идет о размещении отходов V класса опасности (практически неопасные) добывающей промышленности.

В соответствии со статьей 12 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что при ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.

В соответствии со статьей 18 Закона № 89-ФЗ в лимиты на размещение отходов не включаются вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, используемые при ликвидации горных выработок в соответствии с проектом их ликвидации.

Таким образом, действующим законодательством, а именно Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и Федеральным Законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено использование отходов вскрышных и вмещающих горных пород при ликвидации горных выработок, т.е. нарушенных горными работами земельных участков.

Проанализировав пп. 3.1, 3.11, 5.31 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 года N 786, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.07.2014 N 445, Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления", суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что вскрышные породы являются отходами производства, а размещение этих отходов на горных отвалах - одним из видов негативного воздействия на окружающую среду и основанием для начисления спорных платежей.

Отходы производства – это остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.

Отвал – искусственная насыпь, образуемая в результате размещения вскрышных пород на специально отведенных площадях.

В рамках контрольно-надзорных мероприятий установлено, что в период с 01.01.2013 года по 01.11.2014 год вышеуказанные отходы ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» размешались на территории горного отвода в пределах лицензионного участка Шедокского месторождения гипса с образованием отвалов вскрышных пород.

Также установлено, что ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» заключены договора аренды земельных участков с Администрацией муниципального образования Мостовский район Краснодарского края для отвалообразований, т.е. для размещения вскрышных пород (складирование и хранение).

Согласно договоров аренды земельных участков (№2000001645 от 10.06.2004г. общей площадью 74057,82 кв.м. расположенный в 200 м западнее п. Псебай-1 для отвалов отсева гипсового камня и №2000001640 от 10.06.2004г. общей площадью 37808,20 кв.м. для отвалов отсева гипсового камня) обществу представлено исключительное право размещения образующихся горнодобывающих отходов на соответственных земельных участках на длительный срок.

Таким образом, обществом осуществлялась деятельность по размещению вскрышных пород (отходов производства) путем их складирования в отвалах, что в силу ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативно воздействует на окружающую среду, а значит, является платным.

Довод общества о том, что вскрышные породы являются материалом для рекультивации земель, в связи с чем, освобождаются от включения в расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, отклоняется, как основанный на неправильном толковании норм права и противоречащий материалам дела. 

Нормы законодательства о недрах, на которые ссылается общество, действительно исключают вскрышные породы, используемые для рекультивации из расчета оплаты, но по материалам дела спорные породы находились в отвалах, и какие-либо доказательства их использования для производства работ по рекультивации отсутствуют.

Кроме того, согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2016 № 309-КГ16-5852 рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления фактически является размещением (захоронением) отходов.

Факт неисполнения ответчиком обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду (размещение отходов производства и потребления) за спорный период подтвержден материалами дела. 

Наличие задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые были правомерно признаны арифметически и методологически верными.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.08.2017 по делу №А32-10370/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Р.Р. Илюшин

СудьиО.Ю. Ефимова

ФИО2