Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3924/2022

г. Нальчик

29 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «27»декабря2022  г. Полный текст решения изготовлен  «29»декабря   2022  г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе  судьи  Сохроковой А.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в открытом   судебном заседании дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью  фирмы "СЭМ", г. Нальчик

к  Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР, г. Нальчик 

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности 

при участии в судебном заседании:  представителя заявителя – ФИО2.-  по доверенности от 05.09.2022, Министерства – ФИО3 по доверенности от 12.11.2021 №36,  ФИО4 - по доверенности от 15.11.2022 №19, 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью фирма «СЭМ» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР  от 08.09.2022 №15/22 по делу об административном правонарушении №16-22-АП. 

Определением  суда от 16.11.2022 к участию в деле привлечена Местная  администрация городского округа Нальчик в качестве третьего лица,  не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора

В судебном заседании представитель заявителя  требование поддержала и просила  признать постановление не законным , так как отсутствует состав правонарушения.

Ответчик просил в удовлетворении требования  отказать , так как   обществом допущено административное правонарушение, сосав которого доказан материалами дела.

Суд, выслушав представителей сторон, пришел к выводу , что требование  общества подлежит удовлетворению.

8 сентября 2022 года заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики ФИО5, по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № 16/22 от 05.09.2022г., составленного в отношении общества с ограниченной ответственностью Фирма «СЭМ», было вынесено постановление № 15/22, которым ООО Фирма «СЭМ»  привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  штрафа в размере 500 000,00 рублей. 

Основанием  для привлечения  общества к ответственности послужил факт  проведения реконструкции здания медицинского диагностического центра «Блок В» по улице Головко, 7-а в г.Нальчике (кадастровый номер земельного участка 07:09:0104014:127). 

Заявитель, не согласившись с  фактом совершения правонарушения, оспорил постановление в суд.

Заявитель считает постановление по делу об административном правонарушении № 15/22 от 08.09.2022г. незаконным, поскольку неверно определены фактические обстоятельства, являющиеся существенными, а также применены нормы права, не подлежащие применению.

Судом установлено, что на основании информации, поступившей из Местной администрации г.о.Нальчик, Министерством  проведена внеплановая проверка, согласованная с  Прокуратурой  КБР(т.2 л.д.24) реконструкции здания медицинского диагностического центра «Блок В» по улице Головко, 7-а в г.Нальчике (кадастровый номер земельного участка 07:09:0104014:127). 

По результатам  проверки составлен акт проверки  от 05.09.2022 №А-79/22-ВВ/ЮЛ. Согласно протоколу № 16/22 от 05.09.2022г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель осуществил реконструкцию здания медицинского диагностического центра «Блок В» по улице Головко, 7-а в г.Нальчике (кадастровый номер земельного участка 07:09:0104014:127) путём увеличения высоты технического этажа с 1,1 м до высоты 1,64 м, что,  является выполнением непредусмотренного проектной документацией мансардного этажа высотой 1,64 м без получения соответствующего разрешения, так как в результате  указанных действий  изменилась этажность здания с  3-х до 4- х этажей , площадь увеличилась  с 701.3 кв.м до 868.3 кв.м.на 167 кв.м, увеличился объем  с  3432 куб.м. до 3522 куб.м на  90 куб.м .

Проектной документацией (шифр 05-2017-КР (АР), разработанной в 2017 году ООО «ЭТАЛОН» (ИНН: 

<

***>) для строительства объекта, в осях «2в» + «Зв» по осям «Ав» - «Дв» с отметки 10.800 до отметки 11.920 предусмотрен технический этаж, размерами 17,00 х 9,80м, высотой 1,1 м.

Проведённой проверкой было установлено, что путём реконструкции объекта вместо технического этажа высотой 1,1м в чердачном пространстве, в осях «2в» + «Зв» по осям «Ав» + «Дв», выполнен непредусмотренный проектной документацией мансардный этаж высотой 1,64м, что, по мнению заинтересованного лица, является реконструкцией объекта без разрешения на строительство.

Частью 1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность  в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Противоправное деяние, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считается оконченным в момент прекращения осуществляемой с нарушением закона деятельности по строительству (реконструкции) объекта - завершения строительных работ по строительству (реконструкции) объекта или в момент получения разрешения на строительство (п.41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021)).

Объективной стороной указанного административного правонарушения является совершение лицом, осуществляющим строительную деятельность, действий по осуществлению строительства (реконструкции) объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на строительство только в течение периода, пока осуществляемая с нарушением закона деятельность не будет прекращена или нарушение не будет устранено.

В соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного  кодекса  РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство (реконструкцию) не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В приложениях Б и В СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" даны определения этажей и правила определения этажности здания. При определении этажности здания в число надземных этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Подполье под зданием независимо от его высоты, а также междуэтажное пространство с высотой не менее 1,8 м в число надземных этажей не включаются.

К основным характеристикам здания, помещения или машино-места относится их площадь; одной из основных характеристик сооружения является его протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки. Порядок их определения подробно регламентирован Приказом Росреестра от 23.10.2020 N П/0393.

Пунктом 8.2 приказа установлено, что  в площадь нежилого здания, сооружения не включаются площади: подполья для проветривания нежилого здания, сооружения на вечномерзлых грунтах; технического подполья (в котором не требуются проходы для обслуживания коммуникаций), технического этажа при высоте от пола до низа выступающих конструкций (несущих и вспомогательных) менее 1,8 метра; неэксплуатируемого чердака; наружных балконов, портиков, крылец, наружных открытых лестниц и пандусов; технических надстроек на кровле (выходов на кровлю из лестничных клеток; выходящих на кровлю машинных помещений лифтов, вентиляционных камер и иных подобных надстроек); площадок для обслуживания подкрановых путей, кранов, конвейеров, монорельсов и светильников; засыпанных землей пространств между строительными конструкциями.

Судом установлено, что   Министерством в ходе проверки была установлено, что  высота  проверяемого  подчердачного помещения составила  164 сантиметра, что не может свидетельствовать  об изменении этажности,  площади и объема   здания, что  исключает возможность привлечения   общества к административной ответственности по статье 9.5    КоАП РФ.

Кроме того, факт изменения высоты  спорного помещения также не доказан,  так как  согласно  представленной в суд  рабочей документации ,разработанной в 2017 году ООО «ЭТАЛОН» (ИНН: 

<

***>)  05-2017-КР , стадии Р , высота наружной стены  составляет 165 см.

Таким образом , Министерством не представлены доказательства  изменения конструкции  здания , требующих внесение  изменений в разрешительные документы, что  является основанием  для признания  постановления Министерства не законным. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176,211 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требование  ООО фирма «СЭМ» удовлетворить.

Признать не законным и отменить   постановление  Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР от 08.09.2022 №15/22 по делу №16-22-П, вынесенное  в отношении ООО фирма «СЭМ».

Решение может быть обжаловано в течение десяти ней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья                                                                               А.Л. Сохрокова