АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-8324/2019

г. Кострома

26 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Голубевой Ольги Дмитриевны, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, г. Кострома (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

к Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Москва (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, г. Владимир (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

об обязании Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, г. Владимир к принятию в федеральную собственность путем подписания акта приема-передачи следующего имущества:

- берегоукрепление в районе ООО «ЭКСКО», 

<

...> км. судового хода, правый берег Горьковского водохранилища;

-  берегоукрепление в районе ул. Н. Набережной, 

<

...> км. судового хода, правый берег Горьковского водохранилища;

- берегоукрепление в районе набережной  от автопешеходного моста через р. Волга до устья р. Черная, 

<

...> км. судового хода, левый берег Горьковского водохранилища;

- плотина на р. Ребровка, парк Берендеевка, г. Кострома (включая разделительную дамбу);

- берегоукрепление в районе ул. Селищинской на правом берегу Горьковского водохранилища;

- водоотводящий канал в районе 1, 2 Заречных проездов и ул. Заречной вдоль границы  муниципального образования городской округ г. Кострома, впадающий в отшнурованную часть реки Костромы;

об обязании Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Москва к принятию действий по направлению Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, г. Владимир соответствующего поручения,   

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федеральное агентство водных ресурсов, г. Москва (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

- Верхне-Волжское Бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Нижний Новгород (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

- федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз», г. Москва  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в лице филиала «Защитные сооружения Костромской низины», 

- муниципальное казенное учреждение города Костромы «Центр гражданской защиты города Костромы», г. Кострома (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

при участии: 

от истца: ФИО2 (представитель по доверенности от 12.03.2020 № 16),

от ответчика: ФИО3 (представитель Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях по доверенности от 18.12.2019 № 426, Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Москва по доверенности от 09.01.2019 № ВА-16/58),

от третьих лиц: не явились (уведомлены надлежаще),

установил:

Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, г. Кострома (далее – Управление) обратилось в суд с иском к Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Москва (далее – Агентство), Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, г. Владимир (далее – Теруправление) об обязании Теруправления к принятию в федеральную собственность путем подписания акта приема-передачи следующего имущества:

- берегоукрепление в районе ООО «ЭКСКО», 

<

...> км. судового хода, правый берег Горьковского водохранилища;

-  берегоукрепление в районе ул. Н. Набережной, 

<

...> км. судового хода, правый берег Горьковского водохранилища;

- берегоукрепление в районе набережной  от автопешеходного моста через р. Волга до устья р. Черная, 

<

...> км. судового хода, левый берег Горьковского водохранилища;

- плотина на р. Ребровка, парк Берендеевка, г. Кострома (включая разделительную дамбу);

- берегоукрепление в районе ул. Селищинской на правом берегу Горьковского водохранилища;

- водоотводящий канал в районе 1, 2 Заречных проездов и ул. Заречной вдоль границы  муниципального образования городской округ г. Кострома, впадающий в отшнурованную часть реки Костромы;

обязании Российской Федерации в лице Агентства к принятию действий по направлению Теруправлению соответствующего поручения.

Определением суда от 09.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство водных ресурсов, г. Москва, Верхне-Волжское Бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Нижний Новгород, федеральное государственное бюджетное учреждение «Защитные сооружения Костромской низины», г. Кострома, муниципальное казенное учреждение города Костромы «Центр гражданской защиты города Костромы», г. Кострома (далее – Центр защиты). 

Определением от 10.12.2019 суд отказал Теруправлению в удовлетворении ходатайства о передаче дела № А31-8324/2019 по подсудности в Арбитражный суд Владимирской области или Арбитражный суд города Москвы (с удалением в совещательную комнату).

Определением от 17.03.2020 произведена замена третьего лица – федерального государственного бюджетного учреждения «Защитные сооружения Костромской низины», г. Кострома (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) на его правопреемника – федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз», г. Москва (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в лице филиала «Защитные сооружения Костромской низины».

Ответчики представили отзыв: считают, что статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ не исключает возможность нахождения гидротехнических сооружений в муниципальной собственности; спорное берегоукрепительные гидротехнические сооружения по целевому назначению являются объектами инженерной защиты от негативного воздействия вод территорий и объектов города Костромы; основания для передачи гидротехнических сооружений из муниципальной собственности в федеральную отсутствуют; кроме того, истцом не соблюден установленный законодательством порядок передачи спорных объектов в федеральную собственность.

Третье лицо – Верхне-Волжское Бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов – представило отзыв на иск (считает, что в силу норм действующего законодательства нахождение гидротехнических сооружений в муниципальной собственности допускается).

Третье лицо – Центр Защиты – представило отзыв, считает, что гидротехнические сооружения являются принадлежностью водного объекта и неразрывно с ним связаны, располагаются в береговой полосе водного объекта,  находятся на земельном участке, являющимся собственностью Российской Федерации, перепрофилировать невозможно, их нахождение в муниципальной собственности действующим законодательством не допускается

Третье лицо – федеральное государственное бюджетное учреждение «Защитные сооружения Костромской низины» – представило отзыв, считает, что передача гидротехнического сооружения водоотводящий канал в районе 1, 2 Заречных проездов и ул. Заречной вдоль границы муниципального образования городской округ г. Кострома, впадающий в отшнурованную часть реки Костромы, в федеральную собственность не представляется целесообразной, так как данное сооружение является частью коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

Управление представило возражения на отзыв, с отзывами третьих лиц не согласно в силу следующего: спорные объекты являются гидротехническими сооружениями, целью которых является предотвращение разлива реки Волги, находящейся в федеральной собственности; по мнению истца, бремя содержания гидротехнических сооружений необходимо возлагать на собственника водных объектов, то есть на Российскую Федерацию; согласно письму Департамента мелиорации Министерства сельского хозяйства РФ от 15.08.2019 № 242 сооружение Водоотводящий канал, расположенный в районе 1- ого и 2-ого Заречных проездов и улицы Заречной вдоль границы муниципального образования городской округ город Кострома, не является частью мелиоративной системы Костромской области; из совокупности норм действующего законодательства прямо следует, что судьба гидротехнического сооружения следует судьбе водного объекта.

Истец заявленные требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признает.

Стороны поддержали ранее заявленные доводы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает спор в отсутствие третьих лиц.

Изучив материалы дела, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, согласно выписке из реестра муниципального имущества города Костромы от 29.01.2019 № 3 гидротехническое сооружение – «Берегоукрепление в районе ул. Селищенской», кадастровый номер  44:27:000000:14689, расположено по адресу: г. Кострома, на правом берегу Горьковского водохранилища, лит. № 1, протяженность 385 м., принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Кострома на основании решения Димитровского районного суда г. Костромы от 30.03.2012 № 2-161/2012, распоряжения Управления муниципального имущества и архитектуры Администрации города Костромы от 13.06.2012 № 204-р «О включении в реестр муниципального имущества города Костромы гидротехнических сооружений», запись государственной регистрации права муниципальной собственности от 24.05.2012 № 44-44-01/056/2012-458; закреплено на праве оперативного управления за МКУ города Костромы «Центр гражданской зашиты города Костромы».

 Согласно выписке из реестра муниципального имущества города Костромы от 29.01.2019 № 4 гидротехническое сооружение – «Берегоукрепление в районе ООО «ЭКСКО», 598-599 км судового хода», кадастровый номер  44:27:000000:13492, расположено по адресу: г. Кострома, в районе ООО «ЭКСКО», 598-599 км судового хода, на правом берегу Горьковского водохранилища, лит. № 1, протяженность 1182 м., принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Кострома на основании решения Димитровского районного суда г. Костромы от 06.04.2012 № 2-231/2012, распоряжения Управления муниципального имущества и архитектуры Администрации города Костромы от 13.06.2012 № 204-р «О включении в реестр муниципального имущества города Костромы гидротехнических сооружений», запись государственной регистрации права муниципальной собственности от 24.05.2012 № 44-44-01/056/2012-457; закреплено на праве оперативного управления за МКУ города Костромы «Центр гражданской зашиты города Костромы».

 Согласно выписке из реестра муниципального имущества города Костромы от 29.01.2019 № 5 гидротехническое сооружение – «Плотина на реке Ребровка в парке Берендеевка г. Костромы», кадастровый номер  44:27:000000:838, расположено по адресу: г. Кострома, на реке Ребровка в парке Берендеевка, лит. № 1, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Кострома на основании решения Ленинского районного суда г. Костромы от 24.02.2012 № 2-290/2012, распоряжения Управления муниципального имущества и архитектуры Администрации города Костромы от 13.06.2012 № 204-р «О включении в реестр муниципального имущества города Костромы гидротехнических сооружений», запись государственной регистрации права муниципальной собственности от 05.04.2012 № 44-44-01/049/2012-026; закреплено на праве оперативного управления за МКУ города Костромы «Центр гражданской зашиты города Костромы».

 Согласно выписке из реестра муниципального имущества города Костромы от 29.01.2019 № 6 гидротехническое сооружение – «Берегоукрепление в районе набережной ул. Лесной от автопешеходного моста через р. Волга до устья р. Черная», кадастровый номер 44:27:000000:13545, расположено по адресу: г. Кострома, на левом берегу Горьковского водохранилища, 601 км судоходного хода, лит. 2, протяженность 1139,4 м, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Кострома на основании решения Димитровского районного суда г. Костромы от 30.03.2012 № 2-161/2012, распоряжения Управления муниципального имущества и архитектуры Администрации города Костромы от 13.06.2012 № 204-р «О включении в реестр муниципального имущества города Костромы гидротехнических сооружений», запись государственной регистрации права муниципальной собственности от 24.05.2012 № 44-44-01/056/2012-459; закреплено на праве оперативного управления за МКУ города Костромы «Центр гражданской зашиты города Костромы».

 Согласно выписке из реестра муниципального имущества города Костромы от 29.01.2019 № 7 гидротехническое сооружение – «Берегоукрепление в районе ул. Нижне-Набережная, 600 км. судового хода», кадастровый номер 44:27:000000:2995, расположено по адресу: г. Кострома, в районе ул. Нижне-Набережная, 600 км судового хода, на правом берегу Горьковского водохранилища, лит. № 2, протяженность 248 м, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Кострома на основании решения Димитровского районного суда г. Костромы от 30.03.2012 № 2-161/2012, распоряжения Управления муниципального имущества и архитектуры Администрации города Костромы от 13.06.2012 № 204-р «О включении в реестр муниципального имущества города Костромы гидротехнических сооружений», запись государственной регистрации права муниципальной собственности от 24.05.2012 № 44-44-01/056/2012-460; закреплено на праве оперативного управления за МКУ города Костромы «Центр гражданской зашиты города Костромы».

Согласно выписке из реестра муниципального имущества города Костромы от 29.01.2019 № 8 гидротехническое сооружение – «Водоотводящий канал, расположенный в районе 1-ого и 2-ого Заречных проездов и ул. Заречной вдоль границы муниципального образования городской округ г. Кострома, впадающий в отшнурованную часть реки Костромы», кадастровый номер 44:27:000000:13547, расположено по адресу: г. Кострома, в районе 1-ого и 2-ого Заречных проездов и ул. Заречной вдоль границы муниципального образования городской округ г. Кострома, впадает в отшнурованную часть реки Костромы, лит. № 1, протяженность 1250 м, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Кострома на основании решения Ленинского районного суда г. Костромы от 15.04.2012 № 2-478/2012, распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 15.11.2016 № 2031-р «О включении объекта недвижимости в реестр муниципального имущества города Костромы», запись государственной регистрации права муниципальной собственности от 14.11.2016 № 44-44/001-44/001/019/2016-8942/2; закреплено на праве оперативного управления за МКУ города Костромы «Центр гражданской зашиты города Костромы».

Указанные гидротехнические сооружения расположены в пределах береговой полосы, на реке Волга, реке Ребровка. Река Волга протекает по территории 15 субъектов Российской Федерации. 

Земельные участки под гидротехническими сооружениями не сформированы.

Территории, на которых находятся гидротехнические сооружения, согласно правилам землепользования и застройки города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 16.12.2020 № 62, относятся к зоне затопления подтопления.

В соответствии с письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.04.2014 № 01-22/7391 на основании расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанных гидротехнических сооружений, установлена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, в размере 4 000 784 руб.

Решением Думы города Костромы от 13.09.2012 № 144 утвержден перечень имущества, предлагаемого для безвозмездной передачи из муниципальной собственности города Костромы в федеральную собственность, в который вошли и спорные гидротехнические сооружения. 

Истец направил обращение (письмо от 10.04.2017 № 81исх-1792/17) о передаче в федеральную собственность указанных гидротехнических сооружений.

Ответчик по результатам рассмотрения обращения (письмо от 21.04.2017 № 1821) сообщил об отсутствии полномочий по принятию в казну Российской Федерации указанных объектов недвижимого имущества, так как обращение истца не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374, в адрес ответчика поступило письмо Минприроды России от 18.04.2017 № 14-31/11009 об отсутствии оснований для принятия в федеральную собственность указанных гидротехнических сооружений, указанные гидротехнические сооружения по целевому назначению являются объектами инженерной защиты от негативного воздействия вод территорий и объектов города Костромы.

Истец повторно обратился к ответчику (письмо от 18.02.2019 № 81исх-625/19) о принятии в федеральную собственность гидротехнических сооружений с приложением документов, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374.

Письмом от 21.03.2019 № 5863-02 ответчик в ответ на обращение истца сообщил о рассмотрении ранее вопроса о передаче в федеральную собственность вышеуказанных гидротехнических сооружений (ответ от 21.04.2017 № 182).  

Полагая, что: 1) спорные гидротехнические сооружения являются принадлежностью рек Волга и Ребровка, находящихся в федеральной собственности, 2) спорные гидротехнические сооружения расположены в пределах береговой полосы водного объекта, на земельном участке, являющимся федеральной собственностью, 3) муниципальное образование вынуждено нести затраты по содержанию и эксплуатации имущества за счет городского бюджета на реализацию вопросов, не относящихся к вопросам местного значения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации  водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором, имеет характерные формы и признаки водного режима; водохозяйственной системой - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации  водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам.

  В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации  водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пунктам 1 и 17 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Согласно части 7 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (пункт 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов) могут находиться в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также в собственности физических или юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В полномочия органов местного самоуправления по организации и осуществлению мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории муниципального района, городского округа, входит, в частности, финансовое обеспечение (расходное обязательство) мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; 5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае: если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В рассмотренном случае спорные гидротехнические сооружения построены в целях защиты городского округа город Кострома от наводнений и подтоплений и обеспечивают реализацию полномочий по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах муниципального образования, то есть для решения вопросов местного значения, в связи с чем могут находиться в муниципальной собственности города Костромы.

Доводы истца о необходимости распространения на гидротехнические сооружения правового режима принадлежности водного объекта подлежат отклонению. Исходя из толкования статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» права на гидротехнические сооружения являются самостоятельными объектами права, на которые не распространяется специальный режим водных объектов, что исключает единство правовой судьбы водного объекта и гидротехнического сооружения как главной вещи и принадлежности либо как составляющих сложной вещи. Гражданское законодательство (статьи 134, 135 Гражданского кодекса Российской Федерации) также не содержит положений, предопределяющих принадлежность гидротехнических сооружений в зависимости от принадлежности водного объекта.

Довод истца о том, что река Волга относится к федеральной собственности, не может свидетельствовать о том, что гидротехническое сооружение, обслуживающее водный объект, подлежит безусловной передаче из муниципальной в федеральную собственность. Исходя из толкования статей 16, 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гидротехнические сооружения предназначены для решения вопросов местного значения городского округа город Кострома, собственником данного имущества является муниципальное образование.

Действующее законодательство не установило однозначную недопустимость нахождения указанного имущества в муниципальной собственности. При этом в данном случае истец не представил в материалы дела доказательств использования данного имущества федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации.

Кроме перечисленных обстоятельств суд учел то, что в данном случае истец не представил доказательства соблюдения установленного законом порядка передачи спорных объектов в федеральную собственность (при общении к ответчику с письмами о принятии в федеральную собственности гидротехнических сооружений истец не представил Теруправлению пакет документов, установленный Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374).

Перечисленные обстоятельства и приведенный нормы права позволили суд прийти к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований Управления.

На основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины между сторонами не распределяются. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Костромской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.Д. Голубева