Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4129/2017

город Псков

26 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Десятый район» (место нахождения: 180004, 

<

...>, второй адрес: 180024, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственному комитету Псковской области по строительному и жилищному надзору (место регистрации: 180001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным предписания от 08.09.2017 №258,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 15.06.2017 б/н;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 08.12.2016 б/н;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Десятый район» обратилось с заявлением о признании недействительным предписания от 08.09.2017 №258, выданного Государственным комитетом Псковской области по строительному и жилищному надзору.

Государственный комитет Псковской области по строительному и жилищному надзору возражал против удовлетворения требований по основаниям, указанным в отзыве от 15.11.2017 №СН-09-2756 (л.д.36-39). 

Из материалов дела следует, что Государственным комитетом Псковской области по строительному и жилищному надзору (далее – Государственный комитет) на основании приказов от 23.08.2017 №991-ОД и от 25.08.2017 №1001-ОД (продление срока проверки) в связи с поступившим обращением ФИО4, проживающей по адресу: 

<

...>, по вопросу предоставления некачественной коммунальной услуги по горячему водоснабжению,  проведена внеплановая проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Десятый район» (далее – Общество, ООО УК «Десятый район», управляющая организация) лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

По результатам внеплановой проверки составлен акт проверки от 08.09.2017 №492, в котором зафиксирован факт нарушения управляющей организацией требований пункта 5.3.1 Правили и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 в части несоответствия температуры горячей воды в квартире; согласно актам замеров от 29.09.2016, от 30.09.2016, от 03.11.2016, от 23.01.2017, от 01.06.2017 температура горячей воды в кухне и ванной комнате квартиры №40 в д.30 по ул.Рокоссовского ниже нормативно установленного минимального значения (л.д.14-16). 

По результатам проверки выдано предписание от 23.08.2017 №258, где Обществу предписано произвести перерасчет размера  платы за горячее водоснабжение за период с 29.09.2016 по июнь 2017 в соответствии с пунктом 4 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (л.д.12-13). 

Заявитель, обращаясь в суд о признании предписания от 23.08.2017 №258 (далее - Предписание) недействительным, указывает на отсутствие оснований для возложения на Управляющую организацию обязанности по перерасчету размера платы за горячую воду, поскольку в связи с оборудованием многоквартирного дома №30 по ул.Рокоссовского индивидуальным тепловым пунктом, в состав которого входит общедомовой прибор учета тепловой энергии, плата за горячую воду производится за фактическую температуру горячей воды, то есть переплата стоимости этой коммунальной услуги отсутствует. Кроме того, Общество не согласно с периодом перерасчета, на который указано в предписании, поскольку акты замеров подтверждают несоответствие температуры горячей воды только в дни замеров; управляющей организацией после проведения замеров предпринимались меры для исправления ситуации, поэтому доказательства несоответствия температуры горячей воды в период между произведенными замерами, отсутствуют.

Не признавая требования, ответчик обосновывает свою позицию тем, что факт некачественной услуги по горячему водоснабжения не оспаривается управляющей организацией; в соответствии с пунктом 13 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, согласно приложению №1 обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водозабора регулируются СанПиН 2.1.4.2496-09*(2) и должна быть в местах водозабора не ниже 60°C, этому значению температура горячей воды не соответствовала, что подтверждается актами замеров, подписанными представителем Общества, что является основанием для перерасчета размера платы за горячее водоснабжение. Довод заявителя, что ФИО4 оплачивала услугу по горячей воде исходя из фактической температуры ответчик считает необоснованным ввиду отсутствия в расчете стоимости этой услуги показателя температуры. В части периода перерасчета ответчик указывает, что перерасчет должен быть произведен с момента составления акта о ненадлежащем качестве услуги, то есть с 29.09.2016 и до представления доказательств устранения нарушения; поскольку таких сведений на момент вынесения предписания не имелось, при определении окончания периода перерасчета Государственный комитет исходил из даты последнего акта замеров температуры горячей воды.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 64, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Правилами предоставления коммунальных услуг установлено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 20); одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «б» пункта 4); предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов (пункт 13).

 Подпунктом «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; согласно подпункту «в» пункта 3 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно, либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1. 

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В силу пункта 5.1.3 названных Правил для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности, в том числе центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла, системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки. В этом же пункте Правил №170  предусмотрено, что расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм.

Следовательно, согласно положениям приведенных нормативно-правовых положений, именно на управляющую организацию возложена обязанность обеспечить соответствие температуры воды в системе горячего водоснабжения жилого дома, находящегося у нее на обслуживании, в данном случае путем равномерного распределения горячего водоснабжения по внутридомовой системе.

 По делу установлены следующие обстоятельства.

На основании договора управления от 01.12.2007 (далее - договор управления), ООО «УК «Десятый район» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> ( л.д.56-62).

27.07.2017 в Государственный комитет поступило заявление ФИО4, проживающей в квартире №40 дома №30 по ул.Рокоссовского, где она просит проверить деятельность управляющей организации, отказавшей в проведении перерасчета коммунальной услуги по горячей воде в связи с предоставлением этой услуги ненадлежащего качества (л.д.70-71).  

Указанное обращение явилось основанием для проведения внеплановой проверки, по результатам которой на основании актов замеров выявлен факт оказания ФИО4 коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, что отражено в акте проверки от 08.09.2017.

Суд считает, что получение ФИО4 некачественной коммунальной услуги по горячему водоснабжению подтверждается материалами дела.

Согласно Акту замеров от 29.09.2016 произведена проверка параметров горячей воды в квартире №40 дома №30 по ул.Рокоссовского и установлено, что температура горячей воды в ванне и в кухне 41°С; акт составлен комиссионно, подписан от управляющей организации теплотехником ФИО5, от собственника - ФИО4 (л.д.74). Аналогичные акты замеров этими же лицами подписаны 30.09.2016 (температура в ванне - 40°С, в кухне - 38°С), от 03.11.2016 (температура в кухне - 52°С, в ванне - 52°С) от 23.01.2017 (температура в кухне 51°С, в ванне - 51°С) от 01.06. 2017 (температура в кухне 54°С, в ванне 54°С) (л.д.75-76, 78, 81).

Между тем, согласно пункту 5 приложения 1 к Правилам №354 должно быть обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Названные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1).

СанПиН 2.1.4.2496-09 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения; в пункте 2.4 установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60°C и не выше +75 °C.

Таким образом, качество предоставляемой управляющей организацией коммунальной услуги по горячему водоснабжению ФИО4 не соответствует Правилам предоставления коммунальных услуг и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.04.2012 №15417/11, исполнитель коммунальных услуг в силу закрепленного за ним правового статуса обязан, с одной стороны, производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям, или приобретать эти ресурсы у ресурсоснабжающих организаций, а, с другой стороны, обязан предоставлять потребителям коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для их жизни, здоровья и не причиняющие вреда их имуществу.

Между сторонами нет спора, что индивидуальный тепловой пункт относится к общедомовому имуществу многоквартирного дома №30 по ул.Рокоссовского и находится в зоне эксплуатационной ответственности управляющей организации.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства и доводы представителей сторон, суд приходит к выводу, что температура горячей воды в точках водоразбора в квартире №40 не соответствовала нормативной, что указывает на некачественно предоставляемую управляющей организацией коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

В соответствии с пунктом 150 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. При этом исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2012 №15417/2011.

Поскольку заявитель не представил доказательств, подтверждающих  предоставление некачественной услуги вследствие непреодолимой силы, суд считает, что Государственный комитет законно и обоснованно выдал предписывающее указание произвести перерасчет размера платы за горячее водоснабжение по объекту инспекционного исследования (квартира №40 в доме №30 по ул.Рокоссовского, в г.Пскове).  

Доводы Общества об отсутствии оснований для перерасчета в период, указанный в предписании, суд также считает необоснованными. В предписании указано произвести перерасчет в период с 29.09.2016, что соответствует дате первого акта замеров и заявителем не оспаривается; окончанием периода расчета в предписании указан июнь 2017, поскольку последний акт замеров, полученный в ходе проверки, датирован 01.06.2017.

В соответствии с пунктом 104 Правил предоставления коммунальных услуг при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, всем потребителям или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины не известны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры по их выяснению. Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

На основании подпункта «а» пункта 112 Правил предоставления коммунальных услуг период нарушения качества коммунальных услуг считается оконченным с даты и времени установления исполнителем факта возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества. 

В силу пункта 113 Правил предоставления коммунальных услуг после устранения причин нарушения качества коммунальной услуги исполнитель обязан удостовериться в том, что потребителю предоставляется коммунальная услуга надлежащего качества в необходимом объеме.

Доказательств, свидетельствующих о соответствии параметров качества горячей воды в квартире №40 в период с 29.09.2016 до 01.06.2017, Обществом не представлено ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства.  

При указанном нормативном регулировании Государственный комитет обоснованно указал в предписании период  перерасчета с 29.09.2016 по июнь 2017 года, что не противоречит названным положениям Правил предоставления коммунальных услуг и не нарушает прав заявителя.

Относительно довода управляющей организации об отсутствии оснований для перерасчета ввиду оплаты горячей воды ФИО4 исходя из фактической температуры ресурса, суд не принимает, соглашаясь с Государственным комитетом, который указал, что при расчете стоимости платы за горячую воду параметр в виде температуры воды не учитывается, доказательств обратного  не представлено. При этом заявитель не представил в материалы дела доказательств, подтверждающих различный метод расчета платы за горячую воду потребителям, проживающим в квартирах дома №30 по ул.Рокоссовского, где факт ненадлежащего оказания услуги не зафиксирован.

Предписывающее указание о выявлении причин ненадлежащего предоставления коммунальной услуги и их устранении является обоснованным следствием выявленного нарушения, подтвержденного материалами дела, самостоятельных оснований для признания данного указания недействительным  Общество не заявляло.  

По совокупности изложенного суд считает, что Государственный комитет доказал законность и обоснованность оспариваемого предписания, тогда как заявитель в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований, не представил.

Следовательно, на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ   расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании недействительным предписания от 08.09.2017 №258 выданного Государственным комитетом Псковской области по строительному и жилищному надзору, обществе с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Десятый район» отказать.

На решение в течение месяца со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяТ.Ю. Самойлова