АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-3714/2017

г. Красноярск

01 августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 августа 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рузи» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству промышленности, энергетики и торговли Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 13.01.2017 № А-09-276-2016/ю, решения о рассмотрении жалобы от 13.02.2017 № А-09-276-2016/ю,

при участии:

от ответчика: ФИО1 на основании доверенности от 11.01.2017,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств системы аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рузи» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству промышленности, энергетики и торговли Красноярского края о признании незаконным и отмене постановления от 13.01.2017 № А-09-276-2016/ю, решения о рассмотрении жалобы от 13.02.2017 № А-09-276-2016/ю. 

Определением от 14.04.2017 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

02.06.2017 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Согласно сведениям из Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Рузи» имело лицензию на розничную продажу алкогольной продукции серии 24 КРК № 00002153, регистрационный № 24РПА0003749, выданную министерством промышленности, энергетики и торговли Красноярского края, сроком действия с 05.03.2015 до 05.03.2018.

Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе субъекта Российской Федерации по приему розничных деклараций, размещенной на интернет-портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: www/fstar/ru, раздел «Электронные услуги», «Личный кабинет субъекта РФ», сервис «Отчеты» (http://service/fstar/ru/cabinet/home), в форме отчетов:

- № 329837 «О перечне получателей алкогольной продукции, кроме пива по информации 6 формы декларации в разрезе региона» (--iisservfs-Content-SERVICE_FSRAR-REPORTS-ffbeddaa-6a71-43cc-b10f-794bde59dc82) - 3 квартал 2016 года.

Следовательно, ООО «Рузи» обязано было представить в срок не позднее 20.10.2016 года декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (в том числе пива и пивных напитков) в электронном виде по форме приложения № 11 к Правилам за 3 квартал 2016 года.

Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе субъекта Российской Федерации по приему розничных деклараций, размещенной на интернет-портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: www/fstar/ru раздел «Электронные услуги», «Личный кабинет субъекта РФ», сервис «Декларации»), ООО «Рузи», осуществляя деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) по форме № 11 за 3 квартал 2016 года представлена с нарушением установленного законодательством срока, а именно - 24.11.2016.

Нарушение порядка и сроков представления декларации образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Рузи» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартале 2016 года, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Факты административного правонарушения подтверждаются:

- выпиской из отчёта № 329837 «О перечне получателей алкогольной продукции, кроме пива по информации 6 формы декларации в разрезе региона» (--iisservfs-Content-SERVICE_FSRAR-REPORTS-ffbeddaa-6a71-43cc-b10f-794bde59dc82) за 3 квартал 2016 года;

- сведениями, сформированными в автоматизированной информационной системе субъекта Российской Федерации по приему розничных деклараций, размещенной на интернет-портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: www/fstar/ru, раздел «Электронные услуги», «Личный кабинет субъекта РФ», сервис «Декларации», в отношении ООО «Рузи».

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 29.12.2016 № А-09-276-2016/ю.

Постановлением о назначении административного наказания от 13.01.2017 А-09-276-2016/Ю ООО «Рузи» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

01.02.2017 в Министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края поступила жалоба ООО «Рузи» на постановление по делу об административном правонарушении №А-09-276-2016/ю от 13.01.2017 о привлечении ООО «Рузи» к административной ответственности и назначении административного наказания, в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Материалы административного дела №А-09-276-2016/ю в порядке, установленном ст. 30.2 КоАП РФ, переданы вышестоящему должностному лицу - первому заместителю министра промышленности, энергетики и торговли Красноярского края ФИО3, осуществляющему полномочия по руководству министерством промышленности, энергетики и торговли Красноярского края на основании распоряжения Губернатора Красноярского края от 30.12.2016 № 716-рг, уполномоченному рассматривать поступившую жалобу ООО «Рузи».

Решением о рассмотрении жалобы от 13.02.2017 № А-09-276-2016/ю постановление от 13.01.2017  по делу об административном правонарушении №А-09-276-2016/ю о привлечении ООО «Рузи» к административной ответственности и назначении административного наказания, в виде штрафа в размере 55 000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей оставлено без изменения, жалоба ООО «Рузи» без удовлетворения.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении  от 13.01.2017 № А-09-276-2016/ю, решением о рассмотрении жалобы от 13.02.2017 № А-09-276-2016/ю, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся:

- прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением;

- осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований.

На территории Красноярского края лицензирующим органом в сфере розничной продажи алкогольной продукции на основании постановления Правительства Красноярского края от 18.05.2010 № 270-п «Об утверждении положения о министерстве промышленности, энергетики и торговли Красноярского края» является Министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края.

В соответствии с пунктами 3.33, 3.42 Положения о министерстве промышленности, энергетики и торговли Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 18.05.2010 № 270-п, к компетенции Министерства относится осуществление в установленном порядке лицензирования, включая контроль за соблюдением организациями лицензионных требований и условий розничной продажи алкогольной продукции, а также рассмотрение дел об административных правонарушениях в случаях, установленных действующим законодательством.

Федеральным законом от 21.12.2013 № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 365-ФЗ) на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, возложены полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьями 14.19, 15.13, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19.5 настоящего Кодекса, и по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьями 14.17, 14.18, частями 3 и 4 статьи 15.12, статьей 15.13, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса.

Согласно частям 4, 5 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, указанных в статье 28.3 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1, 2 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 КоАП РФ, рассматривать дела от имени указанных органов, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители.

В соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 КоАП РФ, вправе должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Министерства от 08.04.2015 № 09-15н «Об утверждении перечня должностных лиц министерства промышленности, энергетики и торговли Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, полномочия по государственному контролю за предоставлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются Министерством надлежащим образом в соответствии нормами статьи 6, 23 Федерального закона № 171-ФЗ, протокол от 29.12.2016 № А-09-276-2016/ю об административном правонарушении и оспариваемое постановление от 13.01.2017 № А-09-276-2016/ю о назначении наказания вынесено уполномоченными должностными лицами.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) (пункт 1).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (пункт 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (пункт 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (пункт 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (пункт 4.1).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (пункт 5).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (пункт 6).

Протокол об административном правонарушении от 29.12.2016 № А-09-276-2016/ю составлен административным органом в отсутствие директора ООО «Рузи» ФИО4, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте его составления. Уведомление на протокол направлено заказным письмом по адресу местонахождения общества с уведомлением (почтовое отправление №66000097999757 от 02.12.2016), вручено получателю 07.12.2016, что подтверждается распечаткой с сайта «Почта России» в разделе «Отслеживание почтовых отправлений». Также уведомление было направлено на адрес электронной почты организации 296521@mail.ru, получено 21.12.2016. Указанное обстоятельство ООО «Рузи» не оспаривается.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №А-09-276-2016/ю от 13.01.2016 вынесено в отсутствие законного представителя ФИО4, извещенного надлежащим образом.

Определение министерства от 29.12.2016 о назначении даты, времени и места рассмотрения дела на 13.01.2017 в 10 часов 30 минут направлено по адресу местонахождения организации заказанным письмом с уведомлением (почтовое отправление от 29.12.2016 №66000098551169), а также направлено на адрес электронной почты организации 296521@mail.ru, получено 10.01.2017. Указанное обстоятельство ООО «Рузи» не оспаривается.

То обстоятельство, что законный период в срок до 16.01.2017 находился в командировке, уведомление было получено работником общества 10.01.2017, не свидетельствует о несоблюдении процедуры извещения на рассмотрение дела об административном правонарушении. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от общества не поступало. Кроме того, доказательств нахождения законного представителя общества в командировке суду не представлено. 

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Установленный КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановлений о привлечении к административной ответственности не истек. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта. алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила).

В соответствии с п.п. 2, 4, 9 и 15 вышеуказанных Правил организации, осуществляющие закупку и использующие этиловый спирт на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в объеме свыше 200 дал в год, обязаны представлять декларации об использовании этилового спирта по форме приложения № 2 к Правилам и об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 7 к Правилам ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок).

При этом, согласно п.п. 16, 17 Правил организации, осуществляющие закупку и использование этилового спирта, представляют декларации в целом по организации, включая ее обособленные подразделения в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Формат представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по телекоммуникационным каналам связи утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013 № 198.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе субъекта Российской Федерации по приему розничных деклараций, размещенной на интернет-портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: www/fstar/ru, раздел «Электронные услуги», «Личный кабинет субъекта РФ», сервис «Отчеты» (http://service/fstar/ru/cabinet/home), в форме отчетов:

- № 329837 «О перечне получателей алкогольной продукции, кроме пива по информации 6 формы декларации в разрезе региона» (--iisservfs-Content-SERVICE_FSRAR-REPORTS-ffbeddaa-6a71-43cc-b10f-794bde59dc82) - 3 квартал 2016 года.

Следовательно, ООО «Рузи» обязано было представить в срок не позднее 20.10.2016 года декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (в том числе пива и пивных напитков) в электронном виде по форме приложения № 11 к Правилам за 3 квартал 2016 года.

Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе субъекта Российской Федерации по приему розничных деклараций, размещенной на интернет-портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: www/fstar/ru раздел «Электронные услуги», «Личный кабинет субъекта РФ», сервис «Декларации»), ООО «Рузи», осуществляя деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) по форме № 11 за 3 квартал 2016 года представлена с нарушением установленного законодательством срока, а именно - 24.11.2016.

Нарушение порядка и сроков представления декларации образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Рузи» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартале 2016 года, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Факты административного правонарушения подтверждаются:

- выпиской из отчёта № 329837 «О перечне получателей алкогольной продукции, кроме пива по информации 6 формы декларации в разрезе региона» (--iisservfs-Content-SERVICE_FSRAR-REPORTS-ffbeddaa-6a71-43cc-b10f-794bde59dc82) за 3 квартал 2016 года;

- сведениями, сформированными в автоматизированной информационной системе субъекта Российской Федерации по приему розничных деклараций, размещенной на интернет-портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: www/fstar/ru, раздел «Электронные услуги», «Личный кабинет субъекта РФ», сервис «Декларации», в отношении ООО «Рузи».

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

По смыслу  частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях ООО «Рузи» вины в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Следовательно, у административного органа имелись правовые основания для привлечения общества ООО «Рузи» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет пятьдесят тысяч рублей, максимальный сто тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением о назначении административного наказания от 13.01.2017 А-09-276-2016/Ю ООО «Рузи» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, административным органом указано на повторность совершения обществом однородного административного правонарушения.

Так, в постановлении указано, что при рассмотрении административного дела №А-09-276-2016/ю проведен анализ по соблюдению ООО «Рузи» обязанности по декларированию за предшествующий отчетный период (2 квартал 2016 года), что свидетельствует о систематическом нарушении лицензиатом требований законодательства. 

В постановлении от 13.01.2017 по делу об административном правонарушении №А-09-276-2016/ю указано, что ранее общество привлекалось к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ постановлением № 09-211-2016/ю от 02.12.2016.

Вместе с тем, повторность совершения обществом однородного административного правонарушения ответчиком не доказана.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В качестве отягчающего ответственность обстоятельства ответчиком приведена ссылка на постановление № 09-211-2016/ю от 02.12.2016. Вместе с тем датой совершения административного правонарушения по рассматриваемому делу является 21.10.2016.

Исходя из вышеизложенного, на момент совершения административного правонарушения по рассматриваемому делу 21.10.2016 общество не было подвергнуто административному наказанию по статье 15.13 КоАП РФ, постановление № 09-211-2016/ю от 02.12.2016 не было вынесено на указанную дату.

С учетом изложенного, административное правонарушение не является повторным.

Пунктом 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.1, предусматривающая случаи замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что ООО «Рузи» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, на дату совершения административного правонарушения ранее к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ не привлекалось, доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Доказательства причинения вреда или реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, обстоятельства, препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, судом не установлены, административным органом указанное обстоятельства неправомерно не исследовано. При этом ссылка административного органа на повторность привлечения к административной ответственности отклонена судом на основании вышеизложенных обстоятельств.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначенного наказания, суд считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью «Рузи» административное наказание в виде предупреждения.

С учетом результата рассмотрения требования ООО «Рузи» о признании незаконным и отмене постановления от 13.01.2017 № А-09-276-2016/ю, решение Министерства промышленности, энергетики и торговли Красноярского края от 13.02.2017, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу № А-09-276-2016/ю, является незаконным в части выводов о законности назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 55 000 руб. В остальной части решение является обоснованным. 

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В соответствии с частями 2, 4 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на меру ответственности, если она изменена судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Министерства промышленности, энергетики и торговли Красноярского края от 13.01.2017 № А-09-276-2016/ю о назначении административного наказания в части назначения административного наказания. 

Считать назначенным обществу с ограниченной ответственностью «Рузи» административное наказание в виде предупреждения.

Признать незаконным решение Министерства промышленности, энергетики и торговли Красноярского края от 13.02.2017 о рассмотрении жалобы на постановление по делу № А-09-276-2016/ю в части выводов о законности назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 55 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж