Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27139/2021

28 мая 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 28 мая 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо: 1. ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу; 2. Судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов  по Центральному району г. Санкт-Петербурга ФИО2, 

третье лицо: Региональная общественная организация «Спортивный клуб «Пухтолова гора»,

о признании незаконным и отмене постановления от 25.02.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера №166714/20/78019-ИП и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 31.03.2021.

 

при участии

от заявителя:  ФИО3 на основании доверенности от 11.01.2021,

от заинтересованного лица: 1. извещено, представитель не явился, 2. ФИО2  на основании служебного удостоверения от 10.06.2020,

от третьего лица: ФИО4 на основании доверенности от 30.07.2020, 

установил:

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления судебного  пристава-исполнителя отдела судебных приставов  по Центральному району г. Санкт-Петербурга ФИО2 от 25.02.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера №166714/20/78019-ИП и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 31.03.2021.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов  по Центральному району г. Санкт-Петербурга ФИО2, представитель третьего лица против удовлетворения заявления возражали, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заинтересованное  лицо - ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу,  извещенное  надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направило в судебное заседание своего представителя. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его  отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы явившихся лиц в судебном заседании, суд установил следующее.

На основании Постановления Правительства Санкт Петербурга от 07.08.2011 №1234 «О предоставлении земельного участка для строительства крытого спортивного комплекса без трибун для зрителей (спортивный комплекс) по адресу: г.Зеленогорск, Пухтолова гора, участок 1 (западнее дома № 1, литера Д, Пухтоловой горы; территория Санкт-Петербургского государственного учреждения «Курортный лесопарк», квартал 115 молодежного лесничества)» (далее - земельный участок) между Комитетом и региональной  общественной  организацией «Спортивный клуб «Пухтолова гора» (далее – Организация) был заключен договор аренду земельного участка на инвестиционных условиях от 06.10.2011 № 19/ЗКС-01388 (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1 Договора Комитет предоставил во временное владение и пользование земельный участок, находящийся по адресу: Санкт Петербург, город Зеленогорск, Пухтолова гора, участок 1 (западнее дома 1, литера Д Пухтоловой горы; территория СПбГУ «Курортный лесопарк», квартал 115 Молодежного лесничества) площадью 20 901+/- 30 кв.м, для осуществления инвестиционного проекта по строительству крытого спортивного комплекса без трибун для зрителей (спортивный комплекс).

Согласно пункту 3.1 Договора максимальная площадь результата инвестирования составляет 1132 кв.м.

Организацией было возведено на земельном участке три объекта недвижимости общей площадью 616 кв.м, процент застройки составил 3% площади земельного участка. Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга 23.05.2013 выдано разрешение на ввод указанных объектов в эксплуатацию №78-1210в-2013, 27.02.2014 произведена государственная регистрация права собственности на указанные объекты недвижимости.

Организация 19.06.2014 обратилась в Комитет с заявлением о выкупе земельного участка в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Комитет 18.03.2015 отказал в выкупе земельного участка, сославшись на несоразмерность площади объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, площади земельного участка.

Не согласившись с принятым решением, Организация обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о признании незаконным отказа и обязании направить проект договора купли-продажи.

Решением Арбитражного суда города Санкт Петербурга и Ленинградской области от 15.04.2015 по делу № А56-5531/2015 требования Организации удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.11.2015, в удовлетворении требований отказано.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2016 Организации отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Комитетом по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) по запросу Комитета был выдан градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ), согласно которого земельный участок расположен на территории Молодежного лесничества (квартал 115). Территория земельного участка с кадастровым номером 78:38:22538А:9 подлежит исключению из территории Молодежного лесничества в соответствии с письмом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 07.02.2012 № 3992 на основании результатов инвентаризации территорий, занятых городскими лесами, направленного на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга исх. от 01.09.2011 №01-10-6665/11.

В дальнейшем Организация повторно обратилась с заявлением о выкупе земельного участка.

Комитет письмом от 04.02.2016 № 8763-22 сообщил об отказе в выкупе земельного участка, указав, что площадь земельного участка превышает площадь, необходимую для функционирования и использования объектов недвижимости, на нем расположенных.

Организация обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета, выраженного в непринятии решения о предоставлении Обществу в собственность земельного участка общей площадью 20 901 кв.м. с кадастровым номером 78:38:2253801:9, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, город Зеленогорск, Пухтолова гора, участок 1 (западнее дома 1, литера Д Пухтоловой горы, территория СПбГУ «Курортный лесопарк», квартал 115 Молодежного лесничества) (земельного участка), признании незаконным отказа Комитета в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 04.02.2016 № 8736-22, и обязании устранить допущенные нарушения, подготовить и направить в адрес Общества в 10-дневный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу проект договора купли-продажи земельного участка, установив продажную цену 6 760 741,96 руб.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.03.2017 по делу № А56-23374/2016 заявленные требования удовлетворены. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В рамках рассмотрения спора в суде кассационной инстанции определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.01.2018 между сторонами заключено мировое соглашение, по условиям которого:

1. Организация обеспечивает за свой счет проведение землеустроительных работ в отношении земельного участка площадью 20 901 кв.м с кадастровым номером 78:38:2253801:9, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, Пухтолова гора, участок 1 (западнее дома 1, литера Д Пухтоловой горы: территория СПб ГУ «Курортный лесопарк», квартал 115 Молодежного лесничества) (далее - исходный земельный участок), с целью осуществления раздела исходного земельного участка, разделив исходный земельный участок на два земельных участка - ориентировочной площадью 12 000 кв.м, необходимый для эксплуатации и использования объектов недвижимости, принадлежащих Организации (нежилое здание площадью 214,8 кв.м с кадастровым номером 78:38:2253801:1094 по адресу: Санкт-Петербург, г.Зеленогорск, Пухтолова гора, д. 5, лит. В; нежилое здание площадью 220,6 кв.м с кадастровым номером 78:38:2253801:1093 по адресу: Санкт-Петербург, г.Зеленогорск, Пухтолова гора, д. 5, лит. А; нежилое здание площадью 180,6 кв.м с кадастровым номером 78:38:2253801:1092 по адресу: Санкт-Петербург, г.Зеленогорск, Пухтолова гора, д. 5, лит. Б) и площадью 8901 кв.м (далее - выделенные земельные участки). Точные площади выделенных земельных участков будут определены после осуществления землеустроительных работ по их выделению.

2. По результатам землеустроительных работ Организация подает в Комитет заявление о разделе исходного земельного участка в соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. После утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории Организация осуществляет подготовку необходимых документов, в том числе межевого плана для постановки выделенных земельных участков на государственный кадастровый учет, после чего Комитет обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета.

3. После проведения процедуры кадастрового учета выделенных земельных участков Комитет в установленном нормативно-правовыми актами порядке принимает решение о продаже Организации участка, образованного в результате раздела исходного земельного участка, ориентировочной площадью 12 000 кв.м, сформированного для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Организации.

4. Цена выкупа земельного участка, образованного в результате разделаисходного земельного участка, ориентировочной площадью 12 000 кв.м, сформированного для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Организации, определяется на момент подачи Организацией заявления о выкупе исходного земельного участка (на 08.12.2015).

В рамках исполнения мирового соглашения Комитетом оказано содействие в выдаче дополнительных сведений из региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга», подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, издании распоряжения Комитета об утверждении вышеуказанной схемы, подаче заявления о государственном кадастровом учете земельных участков, образованных в результате раздела исходного земельного участка.

В настоящее время раздел участка осуществлен.

В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о следующих земельных участках, образованных в результате раздела:

- с кадастровым номером 78:38:2253801:1103, площадью 1612 кв.м. по адресу: Санкт Петербург, город Зеленогорск, Пухтолова гора, участок 9;

- с кадастровым номером 78:38:2253801:1101, площадью 12000 кв.м. по адресу: Санкт Петербург, город Зеленогорск, Пухтолова гора, участок 8;

- с кадастровым номером 78:38:2253801:1104, площадью 7129 кв.м. по адресу: Санкт Петербург, город Зеленогорск, Пухтолова гора, участок 7;

- с кадастровым номером 78:38:2253801:1102, площадью 160 кв.м. по адресу: Санкт Петербург, город Зеленогорск, Пухтолова гора, участок 6.

Рассмотрев заявление Организации от 06.05.2019 № 12941 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 78:38:2253801:1101, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г.Зеленогорск, Пухтолова гора, участок 8, Комитет принял решение о невозможности приобретения указанного земельного участка в собственность, поскольку согласно информации Комитета по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) от 13.09.2019 №01-20-5-9724/19 юго-западная часть участка расположена в границах Молодежного участкового лесничества, кв.115, соответственно, относится к землям общего пользования, приватизация которых запрещена пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). 

Кроме того, КГА в указанном письме сослался на несоразмерность площади земельного участка и объектов недвижимости.

Указанная информация направлена в адрес Организации письмом от 27.09.2019 №71947-22.

Организация обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение мирового соглашения.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.12.2019 заявленные требования удовлетворены, суд определил выдать исполнительный лист на принудительное исполнение определения Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.01.2018 по делу № А56-23374/2016, в соответствии с которым Комитет обязан принять решение о продаже Организации земельного участка с кадастровым номером 78:38:225381:1101, площадью 12 000 кв.м, расположенного по адресу: Санкт Петербург, город Зеленогорск, Пухтолова гора, участок 8, сформированного для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Организации, по цене выкупа, определенной на момент подачи Организацией заявления о выкупе исходного земельного участка (на 08.12.2015).

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 резолютивная часть определения от 05.12.2019 была изменена и изложена в следующей редакции: «Удовлетворить заявление Региональной общественной организации «Спортивный клуб «Пухтолова Гора» о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение условий мирового соглашения. Выдать Региональной общественной организации «Спортивный клуб «Пухтолова Гора» исполнительный лист на основании определения Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.01.2018 по делу № А56-23374/2016. В удовлетворении остальной части ходатайства отказать.»

На основании исполнительного листа ФС № 032160138 от 20.08.2020, выданного Арбитражным судом города Санкт-Петербурга  и Ленинградской области  по делу №А56-23374/2016, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району  УФССП по СПб ФИО2 возбуждено исполнительное производство от 13.10.2020 №166714/20/78019-ИП с предметом исполнения, соответствующим условиям мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Северо-Западного округа  от 31.01.2018.

Указанным постановлением должнику (Комитету) установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Постановление о возбуждении исполнительного  производства от 13.10.2020 №166714/20/78019-ИП получено Комитетом не позднее 28.10.2020 и к 20.11.2020  исполнено в части пунктов 1 и 2 мирового соглашения, что подтверждается  письмом  Комитета от 20.11.2020 №05-20-94737/20-0-1.

Судебным приставом-исполнителем ФИО5 в адрес Комитета направлено требование №78019/20/28179 об исполнении в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования судебного акта в части пунктов 3 и 4 мирового соглашения. Данное требование получено Комитетом не позднее 07.12.2020, что подтверждается письмом Комитета от 23.12.2020 №05-20-106667/20-0-1.

В связи с неисполнением Комитетом  исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление от 25.02.2021 №78019/21/89637 о взыскании с Комитета исполнительского сбора в размере 50000  руб. и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 31.03.2021.

Не согласившись с указанным постановлением о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В обоснование заявления Комитет указывал, что императивная норма пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) содержит запрет на отчуждение из государственной собственности земельных участков, относящихся к землям общего пользования и Комитетом в настоящий момент не может принято решение о продаже земельного участка с кадастровым номером 78:38:2253801:1101.

Организация при формировании участка согласно условиям мирового соглашения ориентировочной площадью 12 000 кв.м. была обязана сформировать земельный участок таким образом, что бы его отчуждение из государственной собственности не противоречило нормам действующего законодательства.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (далее - Правила) предполагаемый к образованию участок с кадастровым номером 78:38:2253801:1101 расположен в пределах двух территориальных зон:

«ТРО-2» - зоны рекреационного назначения - спортивных сооружений с включением объектов инженерной инфраструктуры;

«ТР1» - зоны рекреационного назначения - лесов и лесопарков с включением объектов инженерной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 30 пункта 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. 

Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Юго-западная часть Участка расположена в границах Молодежного участкового лесничества. При этом условия мирового соглашения (в частности, пункт 1) предусматривали формирование земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих Организации, а не городских лесов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 85 ЗК РФ назначение рекреационных зон, к которым относятся и городские леса, определено как территория, используемая для отдыха граждан и туризма.

Подобное формирование земельного участка с включением в него земель общего пользования не соответствует условиям мирового соглашения, которым определены цели формирования участка - для эксплуатации возведенных Организацией зданий. Поскольку условия мирового соглашения предусматривали осуществление землеустроительных работ Организацией, соответственно, участок мог и должен был быть сформирован с учетом требований градостроительного и земельного законодательства. Согласно материалам лесоустройства в границы участка входит часть Молодежного участкового лесничества ориентировочной площадью 870 кв.м.

Статьей 116 Лесного кодекса Российской Федерации установлен запрет на изменение границ, которое может привести к уменьшению площади городских лесов.

Выкуп лесных земельных участков не предусмотрен действующим законодательством и передача Организации в собственность участка с частью территории городских лесов будет противоречить положениям действующего законодательства.

Ввиду изложенного, Комитет полагает, что заключение договора купли-продажи участка площадью 12 000 кв.м., который в силу действующего законодательства будет являться ничтожным и переход права собственности к Организации на основании такого договора в силу положений пункта 13 статьи 26, статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не будет являться возможным, не представляется возможным до исполнения Организацией своих обязательств по мировому соглашению, связанных с образованием земельного участка, необходимого для эксплуатации и использования объектов недвижимости, принадлежащих Организации, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Как указывает заявитель, изложенное неоднократно было доведено до сведения судебного пристава-исполнителя прилагаемыми письмами Комитета и свидетельствует об уважительности  причин неисполнения исполнительного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу части 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Пунктом 1 части  2 статьи 128 Закона №229-ФЗ предусмотрено, что заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случае исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом.

В соответствии со статьей 2 Закона №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118 «О судебных приставах» на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 4 Закона №229-ФЗ исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с частями 1, 8 статьи 30 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

Частью 12 статьи 30 Закона №229-ФЗ установлено,  что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 17 статьи 30 Закона №229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Частью 1 статьи 112 Закона №229-ФЗ установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

В силу части 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из пункта 52 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019)», утвержденного  Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, следует, что наличие вины должника в неисполнении в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа и, как следствие, оснований для взыскания исполнительского сбора напрямую зависит от факта надлежащего и своевременного уведомления должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

В обоснование данной позиции  в названном Обзоре судебной практики указано  следующее.

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

В силу части  7 названной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей  401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, а не возмещением расходов судебного пристава-исполнителя, связанных с исполнением исполнительного документа. Судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора должен принять во внимание уважительные причины, по которым должник не исполнил в срок требования, и обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока вызвано объективными обстоятельствами.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. При этом к уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено и не оспаривалось заявителем, что требование исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения Комитетом не исполнено.

Доводы заявления Комитета не свидетельствуют о наличии обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых требование исполнительного документа в установленный срок не исполнено.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума высшего Арбитражного суда Российской Федерации от  18.07.2014  № 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе» мировое соглашение представляет собой соглашение сторон, то есть сделку, вследствие чего к этому соглашению, являющемуся одним из средств защиты субъективных прав, помимо норм процессуального права, подлежат применению нормы гражданского права о договорах, в том числе правила о свободе договора (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким соглашением, если оно утверждено арбитражным судом, стороны прекращают спор (полностью или в части) на основе добровольного урегулирования взаимных претензий и утверждения взаимных уступок.

Пунктами 1, 2 мирового соглашения  по делу № А56-23374/2016 предусмотрено утверждение Комитетом схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, что предполагало наличие у Комитета как органа исполнительной власти достоверной информации о расположении части подлежащего разделу исходного участка в границах  Молодежного участкового лесничества, квартал 115, относящегося к землям общего пользования при заключении мирового соглашения.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 по делу №А56-23374/2016 установлено, что «распоряжением Комитета от 04.03.2019 №449-РЗК во исполнение статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях образования земельных участков путем раздела земельного участка, ранее прошедшего государственный кадастровый учет, в соответствии с определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.01.2018 по делу № А56-23374/2016, на основании заявления Организации от 06.12.2018 № 8480638 была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории: площадью 12 000 кв.м по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, город Зеленогорск, Пухтолова гора, участок 8; площадью 7 129 кв.м по адресу: Российская Федерация, СанктПетербург, город Зеленогорск, Пухтолова гора, участок 7; площадью 1 612 кв.м по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, город Зеленогорск, Пухтолова гора, участок 9; площадью 160 кв.м по адресу: Российская Федерация, СанктПетербург, город Зеленогорск, Пухтолова гора, участок 6, образованных в результате раздела земельного участка площадью 20 901 кв.м с кадастровым номером 78:38:2253801:9. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для размещения объектов физической культуры и спорта. Территориальная зона: зона рекреационного назначения – спортивных сооружений с включением объектов инженерной инфраструктуры (ТР0-2). 

Указанные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет: земельный участок с кадастровым номером 78:38:2253801:1101 площадью 12 000 кв.м по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, город Зеленогорск, Пухтолова гора, участок 8; земельный участок с кадастровым номером 78:38:2253801:1104 площадью 7 129 кв. м по адресу: Российская Федерация, СанктПетербург, город Зеленогорск, Пухтолова гора, участок 7; земельный участок с кадастровым номером 78:38:2253801:1103 площадью 1 612 кв.м по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, город Зеленогорск, Пухтолова гора, участок 9; земельный участок с кадастровым номером 78:38:2253801:1102 площадью 160 кв.м по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, город Зеленогорск, Пухтолова гора, участок 6. 

Таким образом, сторонами были исполнены пункты 1 и 2 мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.01.2018. 

В соответствии с пунктами 3 и 4 мирового соглашения Комитет после проведения процедуры кадастрового учета выделенных земельных участков, образованных в результате раздела исходного земельного участка (78:38:2253801:9), обязался принять решение о продаже Организации образованного земельного участка площадью 12 000 кв.м (в данном случае это земельный участок с кадастровым номером 78:38:2253801:1101), сформированного для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Организации. 

Организация обратилась в Комитет с заявлением от 06.05.2019 № 12941 (вх. от 06.05.2019 № 43086-22) о выкупе земельного участка с кадастровым номером 78:38:2253801:1101 площадью 12 000 кв.м. Письмом Комитета от 27.09.2019 № 71947-22 в адрес Организации было сообщено об отказе в праве выкупа земельного участка со ссылкой на то, что площадь земельного участка с кадастровым номером 78:38:2253801:1101 (12 000 кв.м) превышает площадь, необходимую для функционирования и использования объектов недвижимости на нем расположенных (616 кв.м). Комитет сослался на информацию Комитета по градостроительству и архитектуре (КГА) от 13.09.2019 № 01-20-5-9724/19 о том, что площадь земельного участка несоразмерна площади объектов, на нем расположенных. Комитет также сослался на информацию КГА о том, что земельный участок расположен в границах двух территориальных зон (ТР0 - 2 – зона рекреационного назначения – спортивных объектов с включением объектов инженерной инфраструктуры и ТР1 – зона рекреационного назначения – лесов и лесопарков с включением объектов инженерной инфраструктуры) и на то, что юго-западная часть земельного участка с кадастровым номером 78:38:2253801:1101 расположена в границах Молодежного участкового лесничества, квартал 115; земельные участки в составе земель лесного фонда отчуждению не подлежат. 

Уклонение Комитета от предоставления Организации в собственность земельного участка с кадастровым номером 78:38:2253801:1101 послужило основанием для обращения Организации в арбитражный суд за получением исполнительного листа на принудительное исполнение судебного акта

Факт уклонения Комитета от предоставления Организации земельного участка подтверждается материалами дела, Комитетом не оспорен. Таким образом, в данном случае имеются предусмотренные законом основания для выдачи в пользу Организации исполнительного листа на принудительное исполнение условий мирового соглашения». 

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 18.07.2014 № 50, следует, что арбитражным судам следует иметь в виду, что оспаривание утвержденного судом мирового соглашения (части 1, 5 статьи 141 АПК РФ) отдельно от оспаривания судебного акта, которым мировое соглашение утверждено, невозможно. Оспорить утвержденное судом мировое соглашение можно только путем подачи жалобы на судебный акт, которым оно было утверждено (либо заявления о его пересмотре по новым или вновь открывшимся обстоятельствам).

Исходя из изложенного при рассмотрении заявления Комитета об оспаривании законности постановления о взыскании исполнительского сбора, суд не вправе вдаваться в оценку соответствия закону условий мирового соглашения, утвержденного судебным актом.

Факт неисполнения Комитетом условий мирового соглашения подтверждается материалами дела.

Поскольку должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа исполнено не было, то у судебного пристава-исполнителя в силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве имелись все основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

На основании вышеизложенного, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяАнисимова О.В.