ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

проезд Соломенной сторожки, д. 12, г. Москва, ГСП-4, 127994

официальный сайт: http://www.9aas/arbitr.ru; e-mail:9aas.info@arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-45799/2023-ГК

Дело № А40-38136/23

город Москва

11 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего судьи Мезриной Е.А.,

судей Головкиной О.Г., Савенкова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесного хозяйства Воронежской области

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 15.07.2023г. по делу № А40-38136/23

по иску Управления лесного хозяйства Воронежской области 

к Государственной компании «Автодор»

третье лицо – ООО «Трансстроймеханизация»

об обязании

 

при участии в судебном заседании представителей: от истца: не явился, извещен; 

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 22.09.2022, диплом 107724 3794816 от 10.07.2019;

от третьего лица: не явился, извещен;

 

                                                                 УСТАНОВИЛ:

 

Управление лесного хозяйства Воронежской области обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском к Государственной компании «Автодор» об обязании произвести компенсационное лесовосстановление по договору № 97 от 13.11.2019 на площади 1,0445 га.

Решением суда от 15.07.2023г.  в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить исковые требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение судом обстоятельств имеющих значение для дела.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, просил решение  оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей истца и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,  в порядке ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, повторно рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда г. Москвы, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

Как следует из материалов дела, исковые требования мотивированы тем, что между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор № 97 от 13.11.2019, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 1,0445 га, местоположение: Воронежская обл., г. Воронеж, Железнодорожный район, Сомовское лесничество, квартал № 174, часть выдела 21 с кадастровым номером 36:34:0105048:5, вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, категория земель – земли лесного фонда.

Пунктом 6.1 договора установлен срок его действия с 13.11.2019 по 01.04.2068.

Лесной участок передан по акту приема-передачи от 13.11.2019, согласно которому на участке отсутствуют лесные насаждения.

Согласно ч. 1 ст. 63.1 ЛК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 63.1 ЛК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

Истцом заявлено требование об обязании произвести компенсационное лесовосстановление по договору № 97 от 13.11.2019 на площади 1,0445 га.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Согласно п. 1.3 договора, лесной участок передается с целью эксплуатации автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон» Москва – Воронеж - Ростов-на-Дону – Краснодар - Новороссийск (в границах Воронежской области, км 464+300-км 777+050).

Участок автомобильной дороги для эксплуатации которого предоставлен лесной участок введен в эксплуатацию 27.03.2013 согласно разрешению на ввод объекта Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ № 03-1/167.

Работы по строительству объекта выполнены третьим лицом для чего предоставлялся земельный участок в соответствии с условиями договора № 31 от 01.07.2013.

Согласно проекту освоения лесов, получившему положительное заключение государственной экспертизы № 90 от 15.08.2013, не лесных участках отсутствуют земли, нуждающиеся в лесовосстановлении; рубка лесных насаждений на участках при строительстве линейного объекта не требуется.

Согласно сведениям публичной кадастровый карты земельный участок с кадастровым номером 36:34:0105048:5 отнесен к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799, период времени, в который осуществлялась рубка лесных насаждений, является фактическим обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела.

Поскольку ст. 63.1 ЛК РФ введена Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2019, и рубка лесных насаждений не производилась ни до ни после вступления в силу указанных изменений, на ответчика не может быть возложена обязанность осуществления действия в соответствии с ч. 1 ст. 63.1 ЛК РФ.

Часть 2 ст. 63.1 ЛК РФ согласно ст. 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ вступила в силу с 01.09.2021.

Категория земель изменена 17.12.2019.

Таким образом, перевод земельного участка в соответствующую категорию осуществлен до вступления в силу ч. 2 ст. 63.1 ЛК РФ.

В ранее действовавшей редакции ч. 2 ст. 63.1 ЛК РФ обязанность по лесовосстановлению возлагалась на лицо, на основании ходатайства или заявления которого изменено целевое назначение лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий.

В данном случае, перевод земли в другую категория осуществлен без принятия решения о переводе земельного участка из одной категории в другую, с ходатайством или заявлением о переводе земельного участка в другую категорию ответчик не обращался.

В соответствии с ч. 7 ст. 63.1 ЛК РФ, настоящая статья не распространяется на перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно установлено, что у ответчика отсутствует обязанность выполнения действий.

Судом первой инстанции правильно определен характер спорных взаимоотношений и дана полная оценка обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе Истец ссылается на то, что Государственная компания не исполнила принятые на себя обязательства по воспроизводству лесов на арендованном лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов, что предусмотрено по договору аренды № 97.

Как следует из заявленных требований, истцом избран способ защиты гражданского права - присуждение к исполнению обязанности в натуре. Способ защиты права должен соответствовать характеру его нарушения и обеспечивать возможность восстановления нарушенных прав.

По смыслу статьи 12 ГК РФ, устанавливающей такой способ защиты права как присуждение в судебном порядке к исполнению обязанности в натуре, в предмет доказывания по данному спору входят следующие обстоятельства:  наличие у ответчика обязанности, о понуждении к исполнению которой заявлен иск; реальная возможность исполнения ответчиком этой обязанности; отказ ответчика от исполнения установленной обязанности.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Государственная компания является некоммерческой организацией, не имеющей членства и создана Российской Федерацией на основе имущественных взносов в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления (п.1 ст.З Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О государственной компании «Российские автомобильное дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее - Федеральный закон от 17.07.2009 № 145-ФЗ).

Учредителем Государственной компании выступает Российская Федерация. Права и обязанности учредителя Государственной компании осуществляет от имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (п.7 ст.З. Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ).

Деятельность Государственной компании регулируется Федеральным законом от 17.07.2009 № 145-ФЗ, другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (п.7 ст.З Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ).

Согласно п.1., п.2 ст.ЗЗ Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ Государственная компания вправе выступать заказчиком работ по строительству автомобильных дорог на основании программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование,    аренду,    безвозмездное    пользование,    гражданам    -    в    аренду безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов (часть 1 статьи 25 ЛК РФ).

На основании статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с; предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии сб статьей 21 ЛК РФ.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ определено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередач и других линейных объектов.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», вступившим в силу с 01.01.2019, Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, в силу части 1 лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 63.1 ЛК РФ: 1. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

2.Если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которыхосуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числебез принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесногофонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление илилесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на такомземельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

3.Лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии счастями 1 и 2 настоящей статьи на землях лесного фонда, осуществляется в субъектеРоссийской Федерации, на территории которого проведена рубка лесныхнасаждений или осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иныхкатегорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков изсостава земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию суполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территорияхиных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органбмисполнительной власти.

Определение лесных земель установлено ч. 2 ст. 6.1 ЛК РФ, так к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

В соответствии с договором аренды лесного участка для строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 97 от 13.11.2019 (далее -Договор аренды от 13.11.2019), Управление лесного хозяйства Воронежской области передало Государственной компании на срок 49 лет лесной участок общей площадью 1,0445 га. С кадастровым номером 36:34:0105048:5. Согласно условиям Договора аренды от 13.11.2019 на Государственную компанию как арендатора не возлагалось обязанностей по проведению работ по лесовосстановлению.

В соответствии с Программой деятельности Государственной компании [на« долгосрочный период (2010 - 2024 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р, в период с 2011 по 2013 годы Государственной компанией реализовывался проект реконструкции автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 492 - км 517 (обход г. Воронеж).

В соответствии с Договором работы по реконструкции участка автомобильной дороги М-4 «Дон» км 492 - км 517 (обход г. Воронежа) выполняло ООО «Трансстроймеханизация».

Участок автомобильной дороги 27.03.2013 введен в эксплуатацию (разрешение на ввод объекта Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ № 03-1/167).

Во    исполнение    условий    договоров    аренды    лесных    участков    ООО «Трансстроймеханизация» в адрес Управления лесного хозяйства Воронежско области представляло Проект освоения лесов в отношении арендованных лесных участков,    который    получил    положительные    заключения    государственно экспертизы (Заключение государственной экспертизы № 90 от 15.08.2013 год; проекта освоения лесов на лесной участок, площадью 43,87 га, расположены вСомовском лесничестве Воронежской области, предоставленный в аренду дл строительства,     реконструкции,     эксплуатации     линейных     объектов     OOCj) «Трансстроймеханизация», утвержденное Приказом управления лесного хозяйства Воронежской области от 15.08.2013 г. № 90-э).

При  этом  в  проекте   освоения  лесов  указано,   что  на  лесных  участках отсутствуют    земли,    нуждающиеся    в    лесовосстановлении.    В    заключении государственной экспертизы указано, что рубка лесных насаждений на лесных участках при строительстве линейного объекта не требуется. Таким образом работы по реконструкции участка автомобильной дороги проводились без рубки лесных насаждений.

На переданном Государственной компании в 2019 году в рамках Договора аренды от 13.11.2019 лесном участке с кадастровыми номерами 36:34:0105048: леса не располагались, работы по рубке лесных насаждений не проводились.

Суд апелляции отмечает, что лесоразведение осуществляется на землях лесного фонда и землях иных категорий в целях предотвращения эрозии почв и других связанных с повышением потенциала лесов целях (п. 1 правил, утв. приказом Минприроды России от 20.12.2021 № 978 «Об утверждении Правил лесоразведения, формы, состава, порядка согласования проекта лесоразведения, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесоразведения»).

Лесовосстановление же состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) основных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления (п. 2 правил, утв. приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления»).

Как пояснил  ответчик, в ходе судебного разбирательства представитель Истца не оспаривал, что заявленные требования непосредственно из договора аренды не вытекают, а основаны на законе (стр. 1 определения о передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда от 24.01.2023 по делу № А14-15951/2022).

На основании изложенного, довод Истца о несоблюдении условий договора не находит своего подтверждения в материалах дела.

Доводы истца об обязании выполнить работы по лесовосстановлению в силу закона являлись предметом изучения суда первой инстанции, которым установлено, что на переданном Государственной компании в 2019 году в рамках договора аренды № 97 лесном участке с кадастровым номером 36:34:0105048:5 леса не располагались, работы по рубке лесных насаждений не проводились, при этом в проекте освоения лесов указано, что на лесных участках отсутствуют земли, нуждающиеся в лесовосстановлении. В заключении государственной экспертизы указано, что рубка лесных насаждений на лесных участках при строительстве линейного объекта не требуется.

Вышеуказанная позиция нашла свое подтверждение в том числе и в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда по делам № 09АП-19780/2023, № 09АП-26329/2023, № 09АП-23337/2023, № 09АП-25856/2023 и № 09АП-31212/2023.

Суд апелляции считает, что при рассмотрении дела судом были установлены все существенные обстоятельства, которым дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не имеется.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных ст.270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 266-268, п.1 ст. 269,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 15.07.2023г. по делу № А40-38136/23 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

 

Председательствующий судья                                                                    Мезрина Е.А.

 

Судьи:                                                                                                            Головкина О.Г.

                        

                                                                                                                         Савенков О.В.