АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-17881/20

15 сентября 2020 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   09 сентября 2020 года 

Полный текст решения изготовлен            15 сентября 2020 года 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства транспорта Ростовской области ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***> к государственному унитарному предприятию Ростовской области "РостовАвтоДор" ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ООО "Таганрогское ДРСУ".

о взыскании 1 059 653,51 руб. (уточненные требования) 

при участии:

от истца: представитель ФИО2, доверенность № 15/5698 от 27.12.2019,  диплом

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность №07/10/2019-1 от 07.10.2019, диплом 

от третьего лица: представитель не явился

установил:

Министерство  транспорта Ростовской области обратилось в суд с иском  к государственному унитарному предприятию Ростовской области "РостовАвтоДор" о взыскании 1 059 653,51 руб. – неустойки. (уточненные требования) 

Истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо явку представителя в суд не обеспечило, извещен.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствии извещенного надлежащим образом третьего лица. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения  истца, ответчика,  суд установил следующее.

Между министерством транспорта Ростовской области (далее – министерство, истец) и  ГУП РО «РостовАвтоДор» (далее – подрядчик, ответчик ) заключен государственный контракт  №0158200000518000116 71556 - ГК от 24.05.2018 (далее - контракт), по условиям которого  подрядчик обязался выполнить работы по капитальному ремонту участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») -г. Семикаракорск - г. Волгодонск на км 96 + 040 - км 210 + 000 (км 180+320-км 183+000) в Волгодонском районе.

В соответствии с п. 2.1 контракта стоимость работ составляет 87 629 252 руб. 

В силу п. 4.1. контракта, подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные п. 1.1. контракта, и сдать результат работ государственному заказчику в сроки, установленные графиком производства работ.

В соответствии с п. 7.4.1. контракта за просрочку исполнения подрядчиком своих обязательств по настоящему контракту подрядчик обязуется уплатить в областной бюджет пеню в размере, определенном в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

ГУП РО «РостовАвтоДор» выполнены работы на сумму 87 122 406,01 руб., которые сданы   по актам  о приемке выполненных работ по форме КС-2: №1 от 29.06.2018; №2 от 31.07.2018; №3 от 31.08.2018; №4 от 09.10.2018; №5 от 31.10.2018; №6 от 29.11.2018; №7 от 25.12.2018; №8 от 22.03.2017, а также справками о стоимости выполненных работ по форме КС-3: №1 от 29.06.2018 на сумму 2 548 845,05 рублей; №2 от 31.07.2018 на сумму 32 041 424,08 рублей; №3 от 31.08.2018 на сумму 5 891 381,45 рублей; №4 от 09.10.2018 на сумму 8 449 368,83 рублей; №5 от 31.10.2018 на сумму 11 015 108,53 рублей; №6 от 29.11.2018 на сумму 4 795 857,99 рублей; №7 от 25.12.2018 на сумму 18 181 269,19 рублей; №8 от 22.03.2017 на сумму 4 199 150,89 руб.  

25.06.2019 стороны заключили соглашение о расторжении контракта.

Приложением к соглашению, актом сверки от 17.06.2019 стороны согласовали выполнению работ на сумму 87 122 406,01 руб.  

Истец в обоснование иска указал, что ответчиком допущена просрочка срока выполнения работ, в связи с чем, истцом ответчику начислены пени  за нарушение промежуточного срока производства работ   и пени за нарушение конечного срока производства работ в общем размере 1 059 653,51 руб. 

Ответчиком размер пени в добровольном порядке  не оплачен.

Изложенное послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском в суд к ответчику.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования   подлежат удовлетворению  в части по следующим основаниям.

Правовая природа анализируемых правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде (глава 37 Кодекса) и нормами Федерального  закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу части 1 статьи 1 Федерального  закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В пункте 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации дается понятие государственного или муниципального контракта, как договора, заключенного органом государственной власти или органом местного самоуправления от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Согласно статье 746 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту государственным заказчиком выступают государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а подрядчиком - юридическое лицо или гражданин.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье  708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором. Указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

В соответствии с абзацем 2 пункта  1 статьи  708 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 8.1 контракта, в  случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим договором, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных договором, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного настоящим договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства. Пеня устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены договора, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных договором и фактически исполненных подрядчиком и определяется по формуле.

Согласно пункту 4.1 контракта, подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего контракта, и сдать результат работ государственному заказчику в сроки, установленные графиком производства работ. Возможно досрочное выполнение работ. Датой окончания работ является дата подписания комиссией акта приемки законченных работ по ремонту объекта.

Истец полагает, что  ответчиком допущена просрочка промежуточного срока выполнения работ, а также конечного, поскольку в соответствии с графиком производства работ, являющимся приложением № 2 к контракту, с 24.05.2018 по 29.06.2018 подлежали выполнению работы на общую сумму 10 473 843 руб.,   с 30.06.2018 по 31.07.2018 подлежали выполнению работы на общую сумму 18 809 038 руб., с 01.08.2018 по 31.08.2018 подлежали выполнению работы на общую сумму 25 005 587 руб., с 01.09.2018 по 28.09.2018 подлежали выполнению работы на общую сумму 16 670 392 руб., с 29.09.2018 по 31.10.2018 подлежали выполнению работы на  сумму 16 670 392 руб.

В связи с чем, за нарушение промежуточного срока выполнения работ, истцом начислены пени в общем размере 816 500,85 руб.:

- за период с 30.06.2018 по 31.07.2018 -  (32*(1/300*0,0425)*(87 629 252,00 - 2 548 845,05) = 385 697,84 руб.);

- за период с 01.09.2018 по 28.09.2018 – (28*(1/300*0,0425)*(87 629 252,00 - 34 590 269,13) = 210 387,97 руб.);

- за период с 29.09.2018 по 31.10.2018 – (33*(1/300*0,0425)*(87 629 252,00 - 40 481 650,58) = 220 415,04 руб.)

За нарушение конечного срока выполнения работ истцом начислены пени в  общем размере 243 152,66 руб.:

-  за период с 01.11.2018 по 29.11.2018 -  (29*(1/300*0,0425)*(87 629 252,00 - 59 946 127,94) = 94 028,52 руб.);

- за период 30.11.2018 по 25.12.2018 -  (26*(1/300*0,0425)*(87 629 252,00 - 64 741 985,93) = 84 301,43 руб.);

- за период с 26.12.2018 по 22.03.2019 – (87*(1/300*0,0425)*(87 629 252,00 - 82 923 255,12) = 58 001,41 руб.);

- за период с 23.03.2019 по 25.06.2019 – (95*(1/300*0,0425)*(87 629 252,00 - 87 122 406,01) = 6 821,30 руб.)

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права. В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Кодекса неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. В силу пункта 1 статьи 333 Кодекса, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе ее уменьшить. 

Таким образом, гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.

Ответчик с иском не согласен, в обоснование указал, что начисление пени за промежуточный срок выполнения работ не обосновано.

Рассмотрев доводы сторон, суд пришел к следующему выводу.

Согласно графику производства работ (приложение к государственному контракту) не поименованы конкретные виды работ, подлежавшие выполнению по периодам с указанием стоимости каждого вида работ в пределах одного наименования работ; не конкретизировано, на каких участках (отрезках дорог, адресах размещения дорожного полотна) подлежат выполнению конкретные виды работ согласно графику; виды работ, указанные в графике, нельзя рассматривать как отдельные этапы подрядных работ, ввиду того, что включенные в их составы работы предусматриваются к выполнению на протяжении всего срока действия контракта.

В то же время, по общему правилу в результате согласования этапов работ изменяется установленное императивно в пункте 1 статьи 741 Гражданского кодекса Российской Федерации правило, согласно которому риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, составляющего предмет договора строительного подряда, до приемки этого объекта заказчиком несет подрядчик, а именно, риск относительно принятого этапа перемещается на заказчика

Из анализа текста заключенного сторонами государственного контракта, а также графика производства работ (приложение к государственному контракту), следует, что этапы работ с описанием каждого из них, после выполнения которых к заказчику переходит риск гибели результатов выполненного этапа работ, сторонами не согласованы, также в спорном контракте отсутствует условие о поэтапной сдачи работ, что свидетельствует об отсутствии потребительской ценности выполненных частей общего объема работ.

Исходя из определения, приведенного в Положении об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145), этап строительства - это строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), а также строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства).

В соответствии с абзацем 4 пункта 8 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, под этапом строительства понимается строительство одного из объектов, которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.

Таким образом, этап строительства — это часть строительно-монтажных работ, которые подрядчик продолжать уже не будет, отдельный вид или законченный комплекс работ.

Описание этапов работ выносят в отдельное приложение к договору, в котором описывается конкретное содержание и количество работ по каждому этапу. Если этапы привязаны к определенным срокам, такое приложение должно называться график производства работ, в котором должны быть отражены даты начала и окончания каждого этана, а также количество и перечень работ, составляющих этап. В этом случае также указывается, что этапы сдаются последовательно согласно очередности. В противном случае, подрядчик вправе самостоятельно определять очередность выполнения работ.

Действующим законодательством предусмотрена возможность взыскать неустойку за нарушение сроков строительства. Если работы не будут разбиты на этапы, то неустойка будет рассчитываться в процентах от общей цены контракта, а при разбивке на этапы только в процентах от стоимости этапа, завершение работ по которому просрочено.

Между тем, из графика производства работ (приложение № 2 к спорному контракту) следует, что выделено 5 этапов выполнения работ.

При этом виды работ, подлежащие выполнению в рамках этапов и их объем указаны.

Из анализа текста заключенного сторонами контракта, а также графика производства работ (приложение № 2), следует, что при заключении контракта этапы работ с описанием каждого этапа, после выполнения которого к заказчику переходит риск гибели объекта, сторонами не согласованы.

При таких обстоятельствах, выделенные в графике производства работ этапы не являются отдельными этапами капитального ремонта, в связи с чем, отклонение Подрядчика от графика работ не является основанием для привлечения его к предусмотренной контрактом ответственности за несоблюдение срока сдачи отдельного этапа работ.

В данном случае время и срок выполнения именно этапов работ сторонами не согласован. Этапы работ с описанием объема выполнения и стоимости исполнения сторонами не определены, равно как и распределение рисков, отличное от общего правила статьи 741 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В этой связи данный график производства работ, по сути своей, представляет график освоения денежных средств подрядчиком, а не график выполнения работ по этапам. Согласованный сторонами график производства работ подтверждает лишь необходимость выполнения работ на определенную в нем сумму для проведения расчетов, запланированных с учетом доведенных в текущем финансовом году лимитов денежных средств, но не согласование сторонами условий о принятии кредитором исполнения по частям.

Таким образом,  подписанные между ГУП РО "РостоАвтоДор" и Министерством транспорта Ростовской области акты приемки выполненных работ формы КС-2 не позволяют сделать вывод, что после подписания каждого из актов к государственному заказчику перешел риск случайной гибели или случайного повреждения части выполненного объема работы, отраженного в акте.

На основании изложенного, требования министерства транспорта Ростовской области о взыскании с ГУП РО "РостоАвтоДор" неустойки за нарушение промежуточных сроков выполнения работ по государственному контракту не являются обоснованными.

В связи с чем, в части требования о взыскании неустойки за просрочки срока выполнения промежуточных работ надлежит отказать.

Рассмотрев требования о взыскании неустойки за просрочку конечного  срока выполнения работ, суд пришел к следующему выводу.

Срок сдачи работ – 31.10.2018. Однако, ответчиком доказательств сдачи работ в полном объеме не представлено.

Материалами дела подтверждена просрочка конечного срока выполнения работ, согласно актам формы КС-2.

Кроме того, стороны в обоюдном порядке 25.06.2019  заключили соглашение о расторжении контракта, и приложением к соглашению (актом сверки от 17.06.2019) согласовали выполнению работ на сумму 87 122 406,01 руб.  

Уточненный истцом расчет пени за просрочку сдачи конечного срока выполнения работ суд признает верным.

Таким образом, начисление пени в сумме 243 152,66 руб. является обоснованным.

Пунктом 69 Постановления  Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" определено, что подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 ГК РФ). Заранее установленные условия договора о неприменении или ограничении применения статьи 333 ГК РФ являются ничтожными (пункты 1 и 4 статьи 1, пункт 1 статьи 15 и пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

При этом, по смыслу статей 332, 333 ГК РФ, установление в договоре максимального или минимального размера (верхнего или нижнего предела) неустойки не являются препятствием для снижения ее судом.

Оснований для снижения неустойки суд не усматривает.

В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в части в виде суммы неустойки в размере 243 152,66 руб.

В остальной части иска надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, пропорционально удовлетворенным требованиям, со взысканием в доход федерального бюджета. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171,  176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ростовской области "РостовАвтоДор" ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> в пользу Министерства транспорта Ростовской области ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***> неустойку в размере 243 152,66 руб.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ростовской области "РостовАвтоДор" ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> в доход федерального бюджета 5 414,67 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяД.Г. Танова