Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-30800/2021

02 февраля 2022 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения оглашена 26 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа – Отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности - индивидуальному предпринимателю ФИО3 ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ (по протоколу № 59 12 091666 от 04.12.2021),

при участии:

от ответчика – ФИО3, паспорт;

переводчик – ФИО4, удостоверение переводчика, по устному ходатайству;

УСТАНОВИЛ:

Отдел МВД России по Лысьвенскому городскому округу (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО2 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за незаконную розничную продажу алкогольной продукции.

Представители административного органа в судебное заседание не прибыли, о рассмотрении заявления извещены надлежащим образом.

Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной (ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Предприниматель вину признает, ходатайствует о привлечении к участию в деле  ФИО4 в качестве переводчика, судом заслушаны пояснения, просит при назначении наказания учесть смягчающие вину обстоятельства.

Ходатайство предпринимателя о привлечении к участию в деле переводчика судом рассмотрено в порядке ст. 57 АПК РФ, удовлетворено.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения предпринимателя, арбитражный суд установил следующее.

04.11.2021 при проведении проверочных мероприятий сотрудниками полиции выявлен факт реализации алкогольной продукции, в кафе «У Вани», расположенном по адресу: 

<

...>, деятельность в котором осуществляет предприниматель.

Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра места происшествия от 04.11.2021 (л.д.17-18), спорная продукция изъята, о составлен протокол изъятия вещей и документов от 04.11.2021 (л.д.26). 04.12.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 5912 091666 по ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ  (л.д.7).

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ) предусмотрена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из данного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 26 Закона №171-ФЗ запрещены производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Пунктом 16 ст. 2 Закона № 171-ФЗ установлено, что под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона № 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Пунктом 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями.

То обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом № 171-ФЗ требований и правил.

Исходя из п. 2 ст. 18 Закона № 171-ФЗ в целях применения настоящего Закона деятельность по хранению алкогольной продукции и деятельность по розничной продаже алкогольной продукции являются самостоятельными видами деятельности, на осуществление которых выдаются отдельные лицензии.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, данным в абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Таким образом, хранение алкогольной продукции и розничная реализация алкогольной продукции в отдельных случаях могут рассматриваться как различные виды деятельности, для осуществления каждой из которых необходима соответствующая лицензия. В то же время хранение алкогольной продукции розничным продавцом с целью ее дальнейшей реализации покупателям для личного потребления не является самостоятельной предпринимательской деятельностью, подлежащей лицензированию.

С учетом вышеприведенных нормативных положений в рассматриваемом случае наличие у предпринимателя в магазине алкогольной продукции не рассматривается как осуществление деятельности по хранению алкогольной продукции; в данном случае из материалов дела достоверно следует, что алкогольная продукция хранилась в магазине с целью ее последующей реализации, и данное нарушение предусмотрено диспозицией ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из материалов дела судом установлено, что 04.11.2021 в кафе «У Вани», расположенном по адресу: 

<

...>, деятельность в котором осуществляет предприниматель, на реализации находилась неразрешенная к розничной продаже предпринимателями алкогольная продукция.

Из пояснений предпринимателя следует, что 04.11.2021 торговля алкогольными напитками была запрещена, в связи с чем обнаруженную алкогольную продукцию предприниматель приобрел для личных нужд, употреблял в подсобном помещении кафе. 

Впоследствии к нему обратился незнакомый мужчина с просьбой реализовать ему алкогольную продукцию (коньяк), которая и была реализована.

Между тем, в силу вышеуказанных норм предприниматель не имеет права хранить какую-либо продукцию на территории торгового объекта в отсутствие документов, подтверждающих легальность и права на ее оборот.

Поскольку реализация  спорной алкогольной продукции лицами, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  запрещена в силу прямого указания закона, легальность такой алкогольной продукции исключается.

Само по себе нахождение в помещении торгового объекта предпринимателя алкогольной продукции в незаконном обороте (в реализации), свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны Предпринимателя, в связи, с чем предприниматель несет полную ответственность за соблюдение им требований законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что факт совершения нарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом осмотра, протоколом изъятия, объяснениями покупателя, предпринимателя, а так же протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку в магазине, деятельность в котором осуществляет предприниматель на реализации находилась неразрешенная к розничной продаже предпринимателями алкогольная продукция, и предприниматель в силу приведенных норм Закона № 171-ФЗ не вправе был осуществлять данный вид деятельности, в его действиях имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами (ч. 1 ст. 1,5, ст. 2.4 КоАП РФ). Материалы дела не содержат доказательств принятия предпринимателем всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Таким образом, в действиях предпринимателя заявителем доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

Срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. 

Требования административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежат удовлетворению. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку выявленное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что предприниматель является субъектом малого и среднего предпринимательства (дата включения 10.11.2021), ранее не совершал административных правонарушений и не привлекался за это к административной ответственности.

В этой связи, учитывая обстоятельства рассматриваемого дела и имеющиеся в деле доказательства, объяснения предпринимателя, факт его раскаяния в совершенном правонарушении, суд приходит к выводу, что цель административно-правового регулирования рассматриваемых правоотношений по недопущению совершения административных правонарушений в будущем, в рассматриваемом случае будет достигнута, в том числе, путем объявления предпринимателю устного замечания, как формы общественного порицания за совершенное правонарушение.

На основании изложенного, суд считает возможным применить в данном случае положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить предпринимателю наказание в виде предупреждения

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила), указанных в пп. 1 - 3 п. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в пп. 4 п. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ.

Алкогольная продукция, изъятая согласно протоколу об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 04.11.2021, подлежит направлению на уничтожение в порядке, предусмотренном указанными Правилами.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО2 (ОГРНИП 312590511600034, ИНН 

<

***>, место жительства: 

<

...>) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В силу п.2 ч.3 ст.29.10 КоАП РФ передать на уничтожение алкогольную продукцию согласно протоколу осмотра места происшествия от 04.11.2021, пртоколу изъятия вещей и документов от 04.11.2021: водка «Graf Ledoff Arctic», емкостью 0,5л., в количестве 2 единиц, коньяк «Старый Конегсберг», емкостью 0,5л., в количестве 2 единиц.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                            Е.Б. Цыренова