АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-21776/2017

город Кемерово

18 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ходяковой О.С. 

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Кадочниковой В.М. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по исковому  заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (г.Кемерово, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Антикорстрой» (г.Кемерово, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании  3 591 786 руб.           38 коп. 

при участии: от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 01.02.2019  № 7-2-02/1; от ответчика: ФИО3, директор, выписка из ЕГРЮЛ,

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области  обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  к обществу с ограниченной ответственностью «Антикорстрой» о взыскании задолженности по арендной плате за период с 01.10.2014 по 31.08.2017 в сумме 1 148 732 руб. 88 коп., пени за период с 11.10.2014 по 31.08.2017 в сумме 767 043 руб. 33 коп., всего          1 915 776 руб. 21 коп.

Заявленные требования мотивированы тем, что ответчику с 24.04.2013 принадлежат нежилые здания, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0101026:161 площадью 17 558 кв.м. С момента государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество к ответчику перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка, на котором эти объекты расположены. Ответчик обязательства по внесению арендной платы за пользование земельным участком не исполняет.

Ответчик требование не признает, указывает, что арендная плата должна быть рассчитана с учетом положений подпункта 12 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны и подвергается загрязнению выбросами загрязняющих веществ. Ответчик произвел контррасчет арендной платы с применением ставки 1,5 % от кадастровой стоимости, пересчитав в том числе начисления за период, требования по которому рассмотрены в рамках дела № А27-16678/2014.

Ответчик заявил ходатайство о проведении экспертизы спорного земельного участка на предмет определения его загрязненности вредными веществами.

Определением от 28.09.2018 назначена  экспертиза, производство по делу приостановлено.

Определением от 19.12.2018 производство по делу возобновлено.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Антикор» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 06.02.2006 № 06-0062, по условиям которого арендодатель предоставляет во временное возмездное владение и пользование земельные участки площадью 13 886,73 кв.м и 794,58 кв.м из земель поселений, находящиеся по адресу (имеющий адресные ориентиры): г.Кемерово, Заводской район, ул.Кирзаводской, 6 (кадастровый квартал № 01:01:026), для размещения производственной базы.

Срок действия договора устанавливается с момента его заключения по 31.12.2006. Условия настоящего договора применяются к отношениям сторон, возникшим с 26.06.2003 (пункт 2.1 и 2.3 договора).

Согласно пунктам 3.1 и 3.3 договора размер арендной платы определяется в порядке, указанном в протоколе определения величины арендной платы, являющемся неотъемлемой частью договора. Арендатор самостоятельно (до 10 числа месяца, за который производится оплата) перечисляет ежемесячную арендную плату на расчетный счет органа федерального казначейства.

Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области и ООО «Антикор» заключили дополнительное соглашение от 10.10.2011 к договору, которым изменили пункт 5.1 договора, устанавливающей неустойку в связи с неисполнением обязанности по внесению арендной платы в размере 0,1 % от просроченной суммы за каждый день просрочки.

По истечении срока договора арендатор продолжал пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в связи с чем на основании пункта 6.2 договор был возобновлен на тех же условиях.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в статью 3.3 Закона № 137-ФЗ, согласно которым с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельным участком перешли к органу местного самоуправления городского округа.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные указанным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В рамках перераспределения полномочий Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области вновь наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово на основании Закона Кемеровской области от 22.12.2014 № 128-ОЗ «Об отнесении полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово к полномочиям специального органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений», распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.10.2015 № 549-р «Об исполнительном органе государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений».

В рамках дела № А27-13244/2014 по иску комитета к ООО «Востокхимзащита», являющемуся в период с 13.10.2012 до 24.04.2013 собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, установлено, что  земельный участок относится к числу земель, права на которые не разграничены.

Комитет является уполномоченным органом, обладающим правами на распоряжение земельным участком и взимание арендной платы за пользование им.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.09.2017 на объекты недвижимости: нежилое здание площадью 718,6 кв.м, литер А (42:24:0101026:702); нежилое здание площадью 16 кв.м, литер Б (кадастровый номер 42:24:0101026:1392); нежилое здание площадью 65,5 кв.м, литер В (кадастровый номер 42:24:0101026:1429); нежилое здание площадью 48,3 кв.м, литер Г (кадастровый номер 42:24:0101026:1395); нежилое здание площадью 1189,6 кв.м, литер Д (кадастровый номер 42:24:0101026:1394); нежилое здание площадью 379,7 кв.м, литер Ж (кадастровый номер 42:24:0101026:1431), трансформаторная подстанция площадью 36,1 кв.м (кадастровый номер 42:24:0101026:1430), расположенные по адресу: 

<

...>, с 24.04.2013 зарегистрировано право собственности ООО «Антикорстрой».

Объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0101026:161 (предыдущие номера 42:24:0101026:7, 42:24:011902:04) площадью 17 558 кв.м. 

Согласно выписке о земельном участке от 22.09.2017 дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 24.11.2005, земельный участок относится к землям населенных пунктов, его  разрешенное использование: другие промышленные объекты (производственная база).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.11.2017 по делу        № А27-16678/2014 с ООО «Антикорстрой» взысканы в пользу комитета задолженность по арендной плате за период с 24.04.2013 по 30.09.2014 в сумме 859 576 руб. 91 коп., пени за период с 04.07.2014 по 30.09.2014 в сумме 70 558 руб. 83 коп., всего          930 135 руб. 74 коп.

30.08.2017 комитет направил в адрес ответчика предупреждение с требованием уплаты задолженности по состоянию на 01.09.2017 и пени. 

Согласно положениям пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположены объекты недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенные им объекты недвижимости.

Размер арендной платы определен комитетом на основании Порядка определения размера арендной платы, условиями и сроками внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62.

Ответчик не согласен с расчётом арендной платы, ссылаясь на загрязненность земельного участка, нахождение участка в границах санитарно-защитной зоны Азота.  Ответчик считает, что период, с которого произошло загрязнение участка, следует считать с учётом представленных суду документов о загрязнении земельного участка с момента определения границ санитарно-защитной зоны, в пределах которой находится земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, до 01.07.2012.

  В случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах: полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Согласно пункту 12 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в муниципальной собственности земельные участки загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Определением от 28.09.2018 судом назначена экспертиза, на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: 

1. Имеет ли место загрязнение почвы какими-либо веществами, имеются ли превышение ПДК вредных веществ? 

2. Возможные источники негативного воздействия на земельный участок, в результате которого произошло загрязнение почвы? 

3. В течение какого периода времени почва земельного участка является подвергнувшейся загрязнению?

Проведение экспертизы поручено эксперту Федерального государственного бюджетного учреждения «Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория» ФИО4

По результатам экспертного исследования суду представлено заключение эксперта № 183/706 от 20.11.2018.

В заключении эксперта № 183/706 от 20.11.2018 в разделе 2 «Содержание и результаты исследований, их оценка» указано, что обследование земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:161, расположенного по адресу: г.Кемерово, Заводский район, ул. Кирзаводская, д.6, было проведено 31.10.2018 руководителем Органа инспекции, экспертизы, оценки и проектирования ФГБУ» Кемеровская МВЛ» ФИО4 в присутствии представителя ООО «Антикорстрой» ФИО3, ФИО5 и ФИО6 С обследуемой территории экспертом в соответствии с ГОСТ 17.4.3.01-83 с учётом требований ГОСТ 17.4.4.02-84 и МУ 2.1.7.730-99 была отобрана объединённая проба почвы (точечные пробы отбирались послойно с глубины 0-5 и 5-20 см), зарегистрированная в журнале регистрации проб под № 706.

Определение валового содержания тяжёлых металлов, в т.ч. меди, свинца, цинка, кадмия и никеля, а также их подвижных форм в отобранной почве осуществлялось в соответствии с М-МВИ-80-2008 «Методика выполнения измерений массовой доли элементов в пробах почв, грунтов и донных отложениях методами атомно-эмиссионной и атомно-абсорбционной спектромертии», мышьяка – по МУ 08-47/203 «Почва. Методика выполнения измерений массовых концентраций цинка, кадмия, свинца, меди, марганца, никеля, кобельта, железа, мышьяка, селена и ртути методом инверсионной вольтамперометрии», ртути – по ПНД Ф 16ю1:2:2.2.80-2013 (М 03-09-2013) «Количественный химический анализ почвы. Методика измерений массовой доли общей ртути в пробах почв, грунтов, в том числе тепличных, глин и донных отложений атомно-абсорбционным методом с использованием анализатора ртути РА-915М». Содержание нефтепродуктов определялась по ПНД Ф 16.1:2.21-98 (М 03-03-2012) «Количественный химический анализ почв. Методика измерений массовой доли нефтепродуктов в пробах почв и грунтов флуориметрическим методом на анализаторе жидкости «Флюарат-02», нитратов – по ГОСТ 26951-86 «Почвы. Определение нитратов ионометрическим методом», подвижного фтора – в соответствии с Методическими указаниями по определению содержания подвижного фтора в почвах ионометрическим методом, утв. Минсельхозом РФ от 26.01.1993, бенз(а)пирена – по ФР.1.31.2005.01725 «Методика выполнения измерений массовой доли бенз(а)пирена в почвах, грунтах и осадках сточных вод методом высокоэффективной жидкостной хроматографии», фенолов – по ПНД Ф 16.1:2.3:3.44-05 «Количественный химический анализ почв. Методика выполнения измерений массовой доли летучих фенолов в пробах почв, осадках сточных вод и отходов фотометрическим методом после отгонки с водяным паром», формальдегида (метаналя) – по ПНД Ф 16.1:2.3:3.45-05 «Количественный химический анализ почв. Методика выполнения измерений массовой доли формальдегида в пробах почв, осадках сточных вод и отходов фотометрическим методом с хромотроповой кислотой». Измерение влажности осуществлялось гравиметрическим методом в соответствии с ГОСТ 28268-89 «Почвы. Методы определения  влажности, максимальной гигроскопической влажности и влажности устойчивого завядания растений», рН водной и солевой вытяжек – ионометрическим методом по ГОСТ 26423-85 «Почвы. Методы определения удельной электрической проводимости. рН и плотного остатка водной вытяжки» и ГОСТ 26483-85 «Почвы. Приготовление солевой вытяжки и определение ее рН по методу ЦИНАО» соответственно. При оценке результатов исследований, формулировании выводов по поставленным вопросам и их обосновании применялся анализ предоставленных материалов дела и других имеющих значение для разрешения вопросов экспертизы документов и открытых данных.

 Полученные результаты исследований почвы представлены в таблицах 1 и 2.

Как следует из представленных в таблицах 1 и 2 данных, степень кислотности исследованной почвы, определяемая в солевой вытяжке, близкая к нейтральной, в водной вытяжке – щелочная. Валовое содержание мышьяка, свинца и цинка, химических загрязняющих веществ в соответствии с ГОСТ 17.4.1.02-83 «Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения» и табл. 1 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», относящихся к первому классу опасности (вещества высоко опасные), превышает значения ПДК/ОДК, установленные ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве» и ГН 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве» (в 5,4 и 2 раза соответственно). Содержание подвижных форм свинца, цинка и фтора также существенно превышает значения ПДК, установленные ГН 2.1.7.2041-06.

По степени химического загрязнения в соответствии с СанПиН 2.1.7.1287-03, рассматриваемая почва относится к категории «опасная». Возможно её ограниченное использование под отсыпки  выемок и котлованов с перекрытием слоя чистого грунта не менее 0,5 м.

В разделе 3 «Разрешение вопросов экспертизы, обоснование выводов по ним» заключения эксперта № 183/706 от 20.11.2018 экспертом ФИО4 по первому вопросу суда указано, что в соответствии с пунктом 87 табл. 1 ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения» загрязнение почвы – накопление в почве веществ и организмов в результате антропогенной деятельности в таких количествах, которые понижают технологическую, питательную и гигиеническо-санитарную ценность выращиваемых культур и качество других природных объектов. Согласно пункту 102 табл. 1 данного ГОСТа максимальной концентрацией загрязняющего почву вещества, не вызывающего негативного прямого или косвенного влияния на природную среду и здоровье человека, является предельно допустимая концентрация (ПДК) загрязняющего почву вещества. В соответствии с разделом 3 МУ 2.1.7.730-99 «Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест» (утв. Минздравом РФ от 07.02.1999) химическое загрязнение почвы – изменение химического состава почвы, возникшее под прямым или косвенным воздействием фактора землепользования (промышленного, сельскохозяйственного, коммунального), вызывающие снижение её качества и возможную опасность для здоровья населения. Предельно допустимая концентрация (ПДК) химического вещества в почве представляет собой комплексный показатель безвредного для человека содержания химических веществ в почве, т.к. используемые при ей обосновании критерии отражают возможные пути воздействия загрязнителя на  контактирующие среды, биологическую активность почвы и процессы её самоочищения. Согласно пункту 2.3 СанПин 2.1.7.1287-03 в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами. В соответствии с пунктом 3.1.1 Методических рекомендация по выявлению деградированных и загрязнённых земель (утв. Роскомземом 28.12.1994, Минсельхозпродом РФ от 26.01.1995, Минприроды РФ  15.02.2995) под химическим загрязнением земель понимается возникшее под воздействием промышленности, сельскохозяйственной, бытовой или иной деятельности человека изменение химического состава почв, вызывающее снижение их плодородия и качества. Исходя из пункта 3.2.2 и приложения 5 данных Методических рекомендаций, а также в соответствии с Порядком определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, утвержденными Минприроды России 18.11.1993, Роскомземом 10.11.1993 и согласованным с Минсельхозом России, Госкомсанэпиднадзором России, Россельхозакадемией условно чистыми считаются земли с содержанием загрязняющих химических веществ, не превышающим их ПДК (ОДК). Соответственно, к категории загрязнённых следует относить почвы, в которых количество загрязняющих веществ находится на уровне или выше ПДК (ОДК).       

Как следует из результатов лабораторных исследований (см. раздел 2 настоящего заключения), имеет место загрязнение почвы химическими загрязняющими веществами 1 класса опасности: мышьяком, тяжёлыми металлами (свинцом, цинком) и фтором, в т.ч. имеются превышения ПДК валового содержания мышьяка и свинца, подвижных форм свинца, цинка и фтора, а также ОДК валового содержания цинка.

По второму вопросу суда экспертом ФИО4 указано, что негативное воздействие на земельный участок обусловлено антропогенной детальностью, главным образом воздействием промышленности.

В соответствии с приложениями 3 и 4 МУ 2.1.7.730-99, литературными данными, источниками загрязнения окружающей среды и накопления в почве тяжёлых металлов (свинца, цинка) являются производственные объекты чёрной и цветной металлургии, машиностроения и металлообрабатывающей промышленности, приборостроения, химической и полиграфической промышленности, автотранспорт, твёрдые бытовые отходы крупных городов, используемые в качестве удобрений, осадки канализационных сточных вод, загрязнённые поливочные воды. Мышьяком почвы загрязняют производство цветных металлов и железорудное производство, предприятия химической промышленности. Основными источниками выбросов соединений фтора являются энергетические установки, металлургические предприятия, производство фосфорной кислоты и фосфорных удобрений. Кроме того, источниками загрязнения почв мышьяком и тяжёлыми металлами является добыча, обогащение, переработка и использования угля, выбросы от его сжигания являются главной причиной загрязнения почв в зонах воздействия котельных и тепловых электростанций (ТЭЦ, ГРЭС), работающих на этом топливе.

Данные о наличии производственных объектов чёрной и цветной металлургии в городе Кемерово и его окрестностях, способных являться источником локального загрязнения рассматриваемого земельного участка, отсутствуют. Сведений об использовании на данном участке в качестве удобрений твёрдых бытовых отходов, осадкой канализационных сточных вод и загрязнённых поливочных вод также не имеется (земельный участок не использовался и не используется для сельскохозяйственного производства). Таким образом, к источникам негативного воздействия на земельный участок, в результате которого произошло (и происходит) загрязнение почвы, следует относить выбросы опасных отходов предприятий химической промышленности (главным образом, производственного объединения «Азот», являющегося крупнейшим в России производителем химической продукции, в санитарно-защитной зоне которого, как следует из материалов дела, в течение длительного времени находится рассматриваемый земельный участок), тепловых электростанций (в первую очередь, Ново-Кемеровской ТЭЦ, Кемеровской ГРЭС), машиностроительных предприятий и заводов, а также автотранспортные и другие выбросы города Кемерово.

По третьему вопросу суда экспертом ФИО4 указано, что выявленное содержание в почве химических веществ носит кумулятивный (накопительный) характер, происходит главным образом в результате регулярного вторичного загрязнения (через выбросы опасных отходов в атмосферу). Началом процесса увеличения концентрации загрязнителей в почве следует считать период существенного усиления негативного воздействия на земельный участок со стороны указанных выше при ответе на второй вопрос источников, в частности в связи с основанием Ново-Кемеровского химкомбината («Азота»)  и выделением из его состава Ново-Кемеровской ТЭЦ.

Исходя из представленных материалов дела (план приватизации КОАО «АЗОТ», утвержденный Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области, зарегистрированный 29.04.1993, стр. 10; раздел 2 пояснительной записки материалов использования земель «Кемеровское производственное объединение «Азот», выполненных Кемеровским ГИАП в январе 1993 года, лист 2, по состоянию на 1-й квартал 1993 года «район расположения предприятия (Кемеровского ПО «Азот», в состав землепользования которого согласно п. 19 таблицы раздела 3 указанной пояснительной записки входила «Востокхимзащита»), загрязнён промышленными выбросами объединения «Азот», НК ТЭЦ, ЗЖБК-2, картонно-толевого завода и др. предприятий». Поскольку с тех пор основные рассмотренные источники загрязнения почвы продолжали и продолжают действовать, предпосылок для снижения уровня содержания в почве химических веществ в результате процессов самоочищения нет Информация о проведении каких-либо специальных мероприятий по оздоровлению почвы также отсутствуют. Таким образом, имеются основания полагать, что почва земельного участка является подвергнувшейся загрязнению в течение более 25 лет (как минимум с 1993 года).

  Результаты ранее проведённых исследований почвы (заключение федерального государственного бюджетного учреждения «Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория» от 12.12.2013, протокол лабораторных испытаний № 947 от 29.01.2015), ссылки на которые имеются в приложенных к делу копиях решений Арбитражного суда Кемеровской области, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда, постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № А27-16678/2014 достоверно подтверждают наличие химического загрязнения почвы конкретно рассматриваемого земельного участка в 2013-2015 годах. Причём по степени загрязнения в соответствии с СанПиН 2.1.7.1287-03 данная почва, как и в настоящее время, относилась к категории «опасная». То есть установленная в рамках настоящей экспертизы категория загрязнения почвы имело место и 5 лет назад. При этом полученные результаты испытаний свидетельствуют о том, что ха указанный период времени концентрация в почве земельного участка тяжёлых металлов и мышьяка возросла.

В результате эксперт ФИО4 пришёл к следующим выводам по поставленным вопросам:

- Как следует из результатов проведённых в рамках настоящей экспертизы лабораторных исследований, имеет место загрязнение почвы химическими загрязняющими веществами 1 класса опасности: мышьяком, тяжёлыми металлами (свинцом, цинком) и фтором, в т.ч. имеются превышения ПДК валового содержания мышьяка и свинца, подвижных форм свинца, цинка и фтора, а также ОДК валового содержания цинка.

- Возможными источниками негативного воздействия на земельный участок, в результате которого произошло загрязнение почвы являются предприятия химической промышленности (главным образом, производственное объединение «Азот»), тепловые электростанции (в первую очередь, Нов-Кемеровская ТЭЦ, Кемеровская ГРЭС), машиностроительные предприятия и заводы, а также автотранспортные и другие выбросы города Кемерово.

- Имеющиеся материалы указывают на то, что почва земельного участка является подвергнувшейся загрязнению в течение более 25 лет. 

При этом установленная в рамках настоящей экспертизы степень загрязнения почвы, в соответствии с СанПиН 2.1.7.1287-03 относящейся к категории «опасная», достоверно имеет место в течение не менее 5 лет. 

Суд отмечает, что согласно статье 14 ЗК РФ земли и земельные участки, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, а также расположенные на них здания, сооружения используются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. На таких землях и земельных участках запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2004 № 112  утверждены Правила использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения.

В соответствии с пунктом 2 Правил от 27.02.2004 № 112  загрязненные земли в зависимости от характера и уровня загрязнения или показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением:

переводятся в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления загрязненных земель;

используются по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции;

используются по целевому назначению без установления особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, не превышают установленные нормативы.

В соответствии с пунктом 4 Правил от 27.02.2004 № 112 особые условия использования загрязненных земель и ограничения, связанные с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с учетом результатов специальных обследований в зависимости от характера и уровня загрязнения, а также показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 введены в действие с 01.01.2008 новые Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (далее - Санитарные правила).

Санитарные правила определяют класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

В силу пункта 2.1 Санитарных правил в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 2.3 Санитарных правил).

Для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая расчетная и окончательно установленная санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону (пункт 2.4 Санитарных правил).

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (пункты 5.1 и 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, в том числе для промышленных объектов и производства первого класса - 1000 м.

В плане приватизации Кемеровского производственного объединения «Азот» 1993 года указано, что ширина санитарно-защитной зоны объединения составляет           2000 м с восточной стороны, 1000 м с остальных сторон предприятия.

Суд отмечает, что санитарно-защитная зона рассчитана для всех предприятий, входящих в единую санитарно-защитную зону группы предприятий, расположенных в районе промплощадке КОАО «Азот». Предприятий значительное количество.

Вместе с тем установление санитарно-защитной зоны для групп промышленных объектов и производств не свидетельствует об ограниченности в гражданском обороте спорного земельного участка, на котором расположены принадлежащие ответчику объекты недвижимости. 

Из кадастровой выписки о земельном участке от 22.09.2017 следует, что разрешенное использование земельного участка: другие промышленные объекты (производственная база). На невозможность осуществления на земельном участке деятельности в соответствии с разрешенным использованием общество не ссылается.

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101026:161 является ограниченным в обороте не представлено.

Проверив расчет арендной платы за период с 01.10.2014 по 31.08.2017, суд признает его верным.

На основании изложенного, исковые требования в части взыскания арендной платы в сумме 1 148 732 руб. 88 коп. подлежат удовлетворению. 

Истец заявил к взысканию пени за период с 11.10.2014 по 31.08.2017 в сумме 767 043 руб. 33 коп.

Ответчик заявил о применении статьи 333 ГК РФ и снижении размера неустойки.

В соответствии со статьей 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Учитывая компенсационный характер гражданско-правовой ответственности, под соразмерностью суммы неустойки последствиям нарушения обязательства Гражданский кодекс Российской Федерации предполагает выплату кредитору такой компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом. Реализация судом своих правомочий по устранению явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства направлена на установление баланса между применяемой к нарушителю мерой ответственности и действительным размером ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

Пени рассчитаны с применением  ставки  0,1% в день, что составляет 36,6 % годовых, что значительно превышает ставку рефинансирования (ключевую ставку) Центрального Банка Российской Федерации, а также средние ставки банковского процента по кредитам, уровень инфляции, тогда как неустойка как мера ответственности должна носить компенсационный, а не карательный характер.

Принимая во внимание чрезмерно высокий размер пени, предусмотренный договором, и принцип соразмерности ответственности последствиям нарушения обязательства, суд на основании статьи 333 ГК РФ уменьшает размер взыскиваемой суммы пени до 459 915 руб. 42 коп.

Истец представил платежные поручения от 05.09.2014 № 70, № 71 на сумму               1680 руб. 66 коп, 2257 руб. 60 коп., которые учтены комитетом в счет платежей в рамках дела № А27-16678/2014.

Представленные ответчиком платежные поручения от 14.06.2018 № 2590, от 01.10.2018 № 2590 на сумму 1000 руб., 929 135 руб. 74 коп. относятся к платежам в рамках исполнительного производства по делу № А27-16678/2014.

Суд не находит оснований для освобождения ответчика от ответственности за невнесение арендных платежей. Общество должно было оплачивать пользование земельным участком исходя из нормативно установленных ставок. Иное бы противоречило принципу нормативного регулирования арендных платежей за публичные земли.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с  пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 8 в случаях, когда истец освобожден от уплаты государственной пошлины, соответствующая сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика пропорционально размеру сниженной судом неустойки (часть 3 статьи 110 АПК РФ). 

При цене иска 1 915 776 руб. 21 коп. размер государственной пошлины составит 32 158 руб., пропорционально размеру удовлетворенных требований - 27 002 руб. 

Судебные расходы на проведение экспертизы относятся на ответчика.

В резолютивной части решения от 12.04.2018  допущена опечатка в сумме государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, а именно, вместо «27 002 руб.» ошибочно указано  «29 082 руб.»; ошибочно указано на протоколирование судебного заседания секретарем ФИО7 вместо секретарём ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Кадочниковой В.М. (после перерыва).

Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 179 АПК РФ, считает возможным исправить допущенные опечатки при изготовлении решения суда, исправление опечаток не изменяет содержание судебного акта по существу. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                      

р е ш и л:

Исковые требования Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области удовлетворить частично. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Антикорстрой» (г.Кемерово, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (г. Кемерово, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка от 06.02.2006 № 06-0062 за период с 01.10.2014 по 31.08.2017 в сумме 1 148 732 руб. 88 коп., пени за период с 11.10.2014 по 31.08.2017 в сумме 459 915 руб. 42 коп., всего 1 608 648 руб. 30 коп. 

Исковые требования о взыскании пени в остальной части оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Антикорстрой» (г.Кемерово, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в   доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение спора судом  в сумме 27 002 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области. 

    Судья                                                                                       О.С. Ходякова