ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-4448/2018

г. Киров

05 марта 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сандалова В.Г.,

судейДьяконовой Т.М., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании (в Арбитражном суде Республики Коми):

представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности от 31.07.2018,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-запада»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 22.10.2018 по делу № А29-4448/2018, принятое судом в составе судьи Галаевой Т.И.

по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (в лице Государственного учреждения Республики Коми «Сыктывкарское лесничество») (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третьи лица: государственное учреждение Республики Коми «Сыктывкарское лесничество» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Представитель» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о понуждении совершения действий по устранению допущенного нарушения, 

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице Государственного учреждения Республики Коми «Сыктывкарское лесничество» (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ответчик, ПАО «МРСК Северо-Запада», общество, заявитель жалобы) о (с учетом уточнения) понуждении ПАО «МРСК Северо-Запада» провести очистку в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничества Сыктывкарского лесничества, в охранной зоне линейного объекта ВЛ-10кВ ПС «Южная» яч.313-ТП 163-ТП 334 РП 19яч. 10 в пролетах № 55-87, проходящей на площади 4,2 га, от горючих материалов (неликвидной древесины) в бесснежный период, в срок не позднее 01.05.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное учреждение Республики Коми «Сыктывкарское лесничество» (далее – ГУ РК «Сыктывкарское лесничество», учреждение), общество с ограниченной ответственностью «Представитель» (далее – ООО «Представитель»).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 22.10.2018 суд обязал ПАО «МРСК Северо-Запада» провести очистку в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничества Сыктывкарского лесничества, в охранной зоне линейного объекта ВЛ-10кВ ПС «Южная» яч.313-ТП 163-ТП 334 РП 19яч. 10 в пролетах № 55-87, проходящей на площади 4,2 га, от горючих материалов (неликвидной древесины) в бесснежный период, в срок не позднее 01.05.2019.

ПАО «МРСК Северо-Запада» с принятым решением суда несогласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить и принять по настоящему делу новый судебный акт, которым исковые требования Министерства удовлетворить частично, обязать ПАО «МРСК Северо-Запада» устранить нарушение, выразившееся в оставлении на местах рубок горючих материалов (неликвидной древесины) в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничества Сыктывкарского лесничества, в охранной зоне линейного объекта ВЛ-10 кВ ПС «Южная» яч.313-ТП 163-ТП 334 РП 19 яч. 10 в пролетах № 55-87, проходящей на площади 4,2 га одним из способов: путем разбрасывания их в измельченном (мульчированном) виде по площади в места рубки на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений, путем вывоза порубочных остатков от горючих материалов (неликвидной древесины) в бесснежный период, в срок не позднее 01.05.2019. Обязать ПАО «МРСК Северо-Запада» устранить нарушение, выразившееся в оставлении на местах рубок горючих материалов (неликвидной древесины) в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничества Сыктывкарского лесничества, в охранной зоне линейного объекта ВЛ-10 кВ ПС «Южная» яч.313-ТП 163-ТП 334 РП 19 яч. 10 в пролетах № 55-87, проходящей на площади 4,2 га одним из способов: путем разбрасывания их в измельченном (мульчированном) виде по площади в места рубки на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений, путем вывоза порубочных остатков от горючих материалов (неликвидной древесины) в бесснежный период, в срок не позднее 01.11.2019.

Как указывает заявитель жалобы, проведение мероприятий по очистке древесины от сучьев, обеспечение плотного прилегания складированной древесины к земле, отделение мест складирования древесины противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, освобождение охранной зоны линейного объекта от порубочных остатков возможно только в бесснежный период с помощью специальной техники. Учитывая, что полное таяние снега на землях лесного фонда, расположенного на территории Республики Коми с учетом климатических условий осуществится не ранее мая-июня 2019 года, а проведение работ с учетом их объема и территории, на которой необходимо их провести, займет продолжительное время, следовательно, устранение нарушений правил пожарной безопасности к 01.05.2019 невозможно. Таким образом, требования Минприроды РК в части установленного срока являются неисполнимыми, и, следовательно, необоснованными. По мнению ПАО «МРСК Северо-Запада», срок для устранения нарушений правил пожарной безопасности, в случае удовлетворения указанных требований, не может быть ранее 01.11.2019.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу просит установить срок устранения нарушения в бесснежный период до 01.07.2019, отказать ответчику в возложении на Министерство расходов по госпошлине в сумме 3000 руб., а также заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

До рассмотрения апелляционной жалобы ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с ходатайством об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

Данное ходатайство апелляционным судом рассмотрено и удовлетворено.

Представитель заявителя жалобы в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) участвовал в судебном заседании апелляционной инстанции путем использования систем видеоконференц-связи, в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы и возражения.

Истец, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя истца по имеющимся материалам.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Как следует из материалов дела, постановлением Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми (ныне – Минприроды, далее – Минпром, административный орган) от 06.04.2017 № 53 ПАО «МРСК Северо-Запада» признано виновным в нарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. (Т.1, л.д.-23-26).

При вынесении указанного постановления административным органом установлено, что письмом от 10.06.2016 № 56-102-22-2/1995 акционерное общество уведомило ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» о том, что в период с мая по июль 2016 года будут проводиться мероприятия по расчистке в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничества Сыктывкарского лесничества, в охранной зоне линейного объекта ВЛ-10 кВ ПС «Южная» яч. 313-ТП 163-ТП 334 РП 19яч. 10 в пролетах № 55-87, проходящей на площади 4,2 га.

Должностными лицами ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» 27.07.2016 проведены плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесных участков, расположенных в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничества, по результатам которых составлен акт осмотра от 27.07.2016 № 3, согласно данному акту в результате осмотра выявлено, что на линейном объекте ВЛ-10 кВ ПС «Южная» яч. 313-ТП 163-ТП 334 РП 19 яч. 10 в пролетах № 55-87, проходящей на площади 4,2 га, в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничества частично проведены мероприятия по расчистке просек: рубка лесных насаждений произведена многооперационной лесосечной машиной, предназначенной для валки, обрезки сучьев, раскряжевки и пакетирования сортиментов не лесосеке (Харвестер); расчистка осуществлена с мая 2016 года, древесина и порубочные остатки, полученные в ходе расчистки посек линий электропередач оставлены там же.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16.06.2017 постановление Минпрома от 06.04.2017 № 53 оставлено без изменения (Т.1, л.д.-41 (оборотная сторона)-44).

Истец в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада» направил претензионное письмо от 19.04.2017 № 31, в котором ответчику предлагалось в срок до 01.06.2017 провести очистку в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничества Сыктывкарского лесничества, в охранной зоне линейного объекта ВЛ-10 кВ ПС «Южная» яч. 313-ТП 163-ТП 334 РП 19 яч. 10 в пролетах № 55-87, проходящей на площади 4,2 га, от древесины, порубочных остатков, являющихся горючими материалами и их нахождение в границах охранных зон линий электропередач в период пожароопасного сезона влечет нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.

Сотрудниками ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» 06.06.2017 установлено, что в указанный в претензионном письме от 19.04.2017 № 31 срок ответчиком не произведена очистка в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничества Сыктывкарского лесничества, в охранной зоне линейного объекта ВЛ-10 кВ ПС «Южная» яч. 313-ТП 163-ТП 334 РП 19 яч. 10 в пролетах № 55-87, проходящей на площади 4,2 га, от горючих материалов, что отражено в акте от 06 июня 2017 года № 1 (Т.1, л.д.-12-17, 22-26).

В связи с неисполнением ответчиком в добровольном порядке требований истца, последний обратился в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, и, заслушав представителя ответчика, принимающего участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу пункта части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (сокращенно – ЛК РФ) на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

По пункту 5 части 1 статьи 21 ЛК РФ в целях эксплуатации линий электропередач, в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ, допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Пунктом 3 статьи 16 ЛК РФ установлено, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с пунктом 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337 (далее – Правила № 337) очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. В соответствии с приведенной нормой очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.

Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах устанавливают Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила    № 417).

Согласно пункту 34 Правил № 417 просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

В соответствии с пунктом 35 Правил № 417 при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В силу пункта 16 Правил № 417 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Как следует из пункта 15 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 (далее – Правила № 223), при использовании лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов не допускаются, в частности, захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов.

Исходя из сказанного, сетевые организации обязаны обеспечивать содержание просек в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16.06.2017 по делу № 12-1021/2017 установлено, что ПАО «МРСК Северо-Запада», являясь собственником линии электропередачи, расположенной на спорном лесном участке, обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по содержанию просеки.

В силу части 3 части 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, в силу части 3 статьи 69 АПК РФ, указанные выше обстоятельства, установленные в рамках дела № 12-1021/2017, являются преюдициально установленными и не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с пунктом 9 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.06.2016 № 367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки» предусмотрены способы очистки мест рубок лесосек.

Факт того, что ответчик, осуществляя расчистку просек на линейном объекте ВЛ-10 кВ ПС «Южная» яч. 313-ТП 163-ТП 334 РП 19 яч. 10 в пролетах  № 55-87, проходящей на площади 4,2 га, в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничества, не произвел надлежащим способом очистку мест рубок от порубочных остатков, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом от 06.06.2017, фото таблицами к указанному акту.

Названные обстоятельства заявителем жалобы по существу не оспариваются.

Суд первой инстанции, принимая во внимание доводы Министерства, изложенные в возражениях на отзыв ответчика от 21.09.2018 № 710, о сроках начала пожароопасного сезона и особого противопожарного режима на территории Республики Коми, пришел к выводу о понуждении ответчика провести очистку в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничества Сыктывкарского лесничества, в охранной зоне линейного объекта ВЛ-10кВ ПС «Южная» яч. 313-ТП 163-ТП 334 РП 19 яч. 10 в пролетах № 55-87, проходящей на площади 4,2 га, от горючих материалов (неликвидной древесины) в бесснежный период, в срок не позднее 01.05.2019.

Вместе с тем, сетевые организации обязаны обеспечивать содержание просек в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах.

Неисполнение требований по очистке лесных участков от порубочных остатков приведет к тому, что в пожароопасный период на просеках, на которых находятся линии электропередачи, будут находиться горючие материалы, что противоречит требованиям законодательства.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск Министерства и обязал ответчика осуществить очистку спорных лесных участков (уборку) от порубочных остатков.

Отклоняя доводы ответчика о неразумности установленного судом срока для исполнения решения суда апелляционный суд отмечает, что на случай возникновения обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, предусмотрен механизм отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта, а, следовательно, данный вопрос может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта.

Учитывая, что на момент рассмотрения апелляционной жалобы истец согласился с доводом ответчика о возможности установления срока устранения нарушений в бесснежный период до 01.07.2019, стороны не лишены права на стадии исполнения судебного акта разрешить спор мирным путем.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 22.10.2018 по делу         № А29-4448/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

В.Г. Сандалов

ФИО4

ФИО1