Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А80-138/2018

г. Анадырь

21 мая 2018 года

резолютивная часть решения объявлена 17.05.2018

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 20.02.2018 №1439 муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Анадырской межрайонной прокуратуре

о признании недействительным представления прокурора

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 19.04.2018 № 222;

от прокуратуры – ФИО2, старший помощник Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа, служебное удостоверение № 138894 выдано 08.11.2017; доверенность от 25.04.2018 №18-460в-2018; от прокуратуры Чукотского автономного округа – ФИО3 старший помощник прокурора ЧАО, служебное удостоверение № 138844 от 09.11.2017;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации посредством системы ВКС при содействии Арбитражного суда Камчатского края  – представитель ФИО4 по доверенности от 07.02.2018 № 1.105

установил:

муниципальное предприятие городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с заявлением от 20.02.2018 № 1439 с требованием о признании недействительным представления Анадырского межрайонного прокурора С.Г. Трофимова № 12ж-2018 от 14.02.2018 об устранении нарушений законов в сфере теплоснабжения и водоснабжения социально значимых потребителей (объектов потребителей).

Определением от 22.03.2018 заявление принято судом к производству, судебное заседание назначено на 17.05.2018. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение).

В судебное заседание обеспечена явка лиц, участвующих в деле, а также представителя прокуратуры Чукотского автономного округа.

В обоснование требований Предприятие указало, что объекты, в отношении которых направлено Учреждению предупреждение об ограничении теплоснабжения и уведомление об ограничении водоснабжения, а именно гараж, гараж-мастерская, склад-гараж, не относятся к объектам, используемым для выполнения социально значимых функций, в данном случае не связаны с обеспечением военной безопасности.

Кроме того, Предприятие указало, что ссылка на Указ Президента РФ от 23.11.1995 № 1170 ничтожна, поскольку Правила теплоснабжения и холодного водоснабжения, а также законы в данной сфере приняты позднее и предусматривают иные положения.

Требование оспариваемого представления о наложении дисциплинарных взысканий на должностных лиц не соответствует статье 10, 22 Закона о прокуратуре, а также статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку привлечение к дисциплинарной ответственности обязанностью работодателя не является.

Фактически прокурором нарушений положений об энергоснабжении не установлено, в связи с чем оспариваемое представление является незаконным и подлежит отмене.

В отзыве на заявление прокурор заявил о законности и обоснованности вынесенного представления.

Учреждение в правовой позиции по спору поддержало доводы жалобы, указав на законность и обоснованность представления прокурора и отсутствие у Предприятия права на ограничение ресурсоснабжения в отношении объектов Министерства обороны РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, с филиалом по Тихоокеанскому флоту г. Владивосток.

В соответствии с данным приказом и Уставом Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг.

Для достижения целей Уставом предусмотрено осуществление видов деятельности, связанной с производством, передачей и распределением энергоресурсов, оказанием услуг в сфере энергоснабжения.

Уставом Учреждению предоставлено право сверх установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги для граждан и юридических лиц за плату, т.е. осуществлять приносящую доход деятельность. 

Во исполнение предоставленных полномочий между Предприятием (Поставщик) и Учреждением (Заказчик) 14.08.2017 заключен государственный контракт на поставку тепловой энергии № 135-Т/17 (далее – Контракт № 135-Т/17).

Предметом Контракта является поставка Заказчику тепловой энергии и теплоносителя через присоединенные тепловые сети Поставщика, прием и оплата Заказчиком полученной энергии.

Точка поставки тепловой энергии указана в приложении № 7, согласно которому сторонами контракта определены границы зон ответственности в отношении объектов поставки теплоэнергии.

Перечень объектов Заказчика и контрактная величина теплопотребления установлены приложением № 1. Так объектами, на которые поставляется тепловая энергия Контрактом № 135-Т/17 определены: ул. Полярная 5а (склад-гараж), ул. Полярная 5а (штаб), ул. Полярная 5а (КПП),  ул. Полярная 5а (гараж-мастерские), ул. Колхозная, 26 (админ.здание), ул. Колхозная 26а (КПП), ул. Кооперативная (гараж), ул. Отке 30а (админ.здание).

Пунктом 4.2 Контракта №135-Т/17 установлено, Поставщик имеет право при неоднократном нарушении Заказчиком сроков и размеров оплаты принятой тепловой энергии и теплоносителя, в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения № 808, прекращать полностью или частично подачу Заказчику тепловой энергии с соответствующим предупреждением.

Срок действия Контракта установлен с 01.06.2017 по 31.12.2017.

Также Предприятием (Поставщик) и Учреждением (Заказчик) 01.08.2017 заключен государственный контракт водоснабжения и водоотведения № 135-В/17 (далее – Контракт № 135-В/17).

Предметом Контракта является осуществление горячего, холодного водоснабжения и водоотведение, прием и оплата Заказчиком полученной воды и услуг водоотведения.

Приложением № 1 сторонами контракта определены границы зон ответственности по водопроводным и канализационным сетям Заказчика в отношении обслуживаемых объектов.

Перечень объектов Заказчика и расчет объема  потребления и стоимости услуг установлены приложением № 3. К объектам, на которые подается водоснабжение и услуги водоотведения относятся: ул. Отке 30а (админ.здание), ул. Отке 30а (помещение ГК и УРС и НСС), ул. Кооперативная, 7 (гараж), ул. Колхозная, 26 (админ.здание), ул. Колхозная 26а (КПП), ул. Полярная 5а (административное помещение), ул. Полярная 5а (КПП).

Пунктом 7.1, 7.2 Контракта №135-В/17 установлено, Поставщик вправе осуществить временное прекращение или ограничение горячего, холодного водоснабжения и приема сточных вод только в случаях, установленных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», при соблюдении порядка такого прекращения или ограничения.

Срок действия Контракта установлен с 01.06.2017 по 31.12.2017.

В связи с наличием просроченной (более чем за два периода) задолженности в размере 1105414,56 руб. по Контракту № 135-Т/17, в размере 41897,22 руб. по Контракту 135-В/17, Предприятием 19.12.2017 направлены в адрес Заказчика предупреждения о возможном введении ограничения теплоснабжения № 8162, о прекращении водоснабжения № 8163.

Предупреждением № 8162 МП «ГКХ» уведомляет Заказчика, что на объектах теплопотребления ул. Полярная 5а (склад-гараж), ул. Полярная 5а (гараж-мастерские), ул. Кооперативная (гараж) с 11.01.2018 будет введено ограничение теплоснабжения путем сокращения количества подаваемого теплоносителя. В случае не погашения задолженности с 16.01.2018 подача теплоносителя будет прекращена.

Уведомлением № 8163 МП «ГКХ» уведомило о прекращении холодного водоснабжения на объекте Заказчика ул. Кооперативная, 7 (гараж) с 29.01.2018 в случае непогашения задолженности.

Не оспаривая факт наличия указанной в предупреждениях Предприятия задолженности, Учреждение обратилось в Анадырскую межрайонную прокуратуру с жалобами от 15.01.2018 на действия Предприятия, указав единственным основанием отсутствие у Предприятия права на введение ограничения и прекращения поставки энергоресурсов в отношении объектов, обеспечивающих безопасность государства, без соблюдения специального режима ограничения, со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173.

         В соответствии со статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора прокурор вправе проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Проведя проверку по жалобам Учреждения, прокурором установлены описанные выше обстоятельства и сделан вывод, что МП «ГКХ» в нарушение пункта 97 Правил организации теплоснабжения, пункта 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения направило предупреждение и уведомление об ограничении теплоснабжения и прекращении холодного водоснабжения в отношении социально-значимых объектов филиала Учреждения – воинских частей Министерства обороны РФ, что недопустимо в соответствии с Указом Президента РФ от 23.11.1995 № 1173.

По результатам рассмотрения жалоб и проведенной проверки руководителю МП «ГКХ» выдано представление от 14.02.2018 № 12Ж-2018 о безотлагательном рассмотрении и принятии конкретных мер по недопущению нарушений впредь, а также решению вопроса о дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона.

Из содержания оспариваемого представления следует, что МП «ГКХ» не вправе впоследствии предпринимать меры, направленные на ограничение или прекращение режима энергопотребления в отношении спорных (либо иных аналогичных) объектов.

Не согласившись с представлением прокурора по вышеприведенным основаниям, Предприятие оспорило его в порядке главы 24 АПК РФ в арбитражный суд. 

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 N 84-О, определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2009 N 56-В09-15, вопросе 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015 представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в судебном порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главой 24 Кодекса.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главой 24 Кодекса.

Из материалов надзорного производства и иных материалов дела следует, проверка проведена в отношении действий предприятия в рамках заключенных с Учреждением государственных контрактов, представление вынесено по результатам прокурорской проверки в связи с выявлением нарушений требований Правил теплоснабжения и холодного водоснабжения и водоотведения в части режима ограничения и прекращения поставки энергоресурсов, поэтому вне зависимости от адресации представления руководителю МП «ГКХ» оно затрагивает права и законные интересы самого Предприятия как юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.

С учетом изложенного доводы третьего лица о неподведомственности спора арбитражному суду подлежат отклонению. 

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Отношения между Предприятием и Учреждением по государственному контракту № 135-Т/17 подлежат регулированию главой 30 ГК РФ, Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации") (далее – Правила теплоснабжения).

         В силу пунктов 1, 3 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Применительно к теплоснабжению основания и порядок прекращения или ограничения подачи тепловой энергии установлены Федеральным законом "О теплоснабжении" и Правилами теплоснабжения.

Основанием для ограничения подачи тепловой энергии является наличие у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем 1 период платежа, установленный этим договором (пункт 92 Правил N 808).

При этом в Правилах теплоснабжения предусмотрен специальный порядок введения ограничения режима потребления в отношении социально значимых категорий потребителей, к которым относятся: воинские части Министерства обороны Российской Федерации (пункты 95 - 96 Правил теплоснабжения).

Сам специальный порядок, включающий в себя направление потребителю уведомления о возможном ограничении режима потребления, обязанность информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы, введение частичного ограничения режима потребления, полного ограничения режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления, возобновление подачи тепловой энергии, установлен пунктом 97 Правил теплоснабжения.

Абзацем 15 пункта 96 Правил теплоснабжения установлено, специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

В пункте 95 Правил теплоснабжения установлена обязанность в отношении социально значимых категорий потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определять режимы введения ограничений.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен особый порядок введения ограничения режима потребления в отношении таких потребителей как воинские части Министерства обороны РФ, который должен применяться с учетом особенностей, предусмотренных указанным порядком, а именно такой режим ограничения должен быть предусмотрен договором теплоснабжения и применяться в отношении тех объектов, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

В силу положений Единого типового устава управлений объединений, управлений соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, созданных в качестве юридических лиц воинская часть с учетом функциональной принадлежности осуществляет деятельность в области обороны.

Из приведенных положений следует, что в случае, если потребителем тепловой энергии выступает воинская часть Министерства обороны РФ, то подлежит применению специальный порядок ограничения теплоснабжения в отношении тех объектов данной воинской части, которые непосредственно осуществляют деятельность в области обороны государства.

В рассматриваемом случае заказчиком по Контракту 135-Т/17 является Учреждение, непосредственно не являющееся воинской частью, либо организацией осуществляющей деятельность в области обороны или безопасности государства.

Вместе с тем указанное Учреждение в силу наделенных полномочий осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры. Из положений Устава Учреждения следует, что объектами, обслуживаемыми Учреждением могут быть не только военные объекты, но и иные объекты, которые непосредственно не связаны с обеспечением безопасности государства.

При таких обстоятельствах, при заключении с ресурсоснабжающими организациями договоров о поставке энергоресурсов необходимо определять не только принадлежность объектов теплоснабжения, но и их назначение, а также предусматривать специальный режим ограничения в отношении тех объектов, которые непосредственно участвуют при осуществлении социально-значимых функций.

Контракт 135-Т/17 не содержит сведений о том, что поименованные в нем объекты теплоснабжения, в том числе, в отношении которых Предприятием выдано предупреждение, являются объектами, которые используются для непосредственного выполнения функций воинской части, на территории которой они расположены. 

         Прокурором при проведении проверки данные обстоятельства не устанавливались, соответствующие документы не запрашивались и представление вынесено в их отсутствие.

         Определением от 22.03.2018 суд предложил Учреждению представить такие документы, а именно выписки из реестра федерального имущества, документы, подтверждающие право пользования спорными объектами. 

         В период объявленного судом перерыва Учреждением представлены паспорт военного городка войсковой части 51470 от 01.10.2013, в котором отражены в составе объектов военного городка гараж, склад, мастерская (раздел 3.1), а также паспорт военного городка 24 участок гидрографической службы, в котором содержатся сведения относительно гаража ул. Кооперативная, б/н.

Вместе с тем, к дате судебного заседания иные документы, запрошенные судом, не представлены. 

         Само по себе отнесение воинских частей к социально значимым категориям потребителей, при том что, Контракт 135-Т/17 заключен с Учреждением (т.е. организацией, обслуживающей воинские части) и в отсутствие сведений об объектах потребления теплоэнергии, их назначения, не может являться достаточным основанием для выводов о невозможности применения к Учреждению в отношении спорных объектов режима предупреждения об ограничении теплоснабжения.

         По сути, доводы как Учреждения в жалобах, основаны на Указе Президента РФ от 23.11.1995 N 1173. 

В Определении Верховного Суда РФ от 23.12.2014 N 302-ЭС14-6714 по делу N А78-7317/2013 указано, в то же время следует отметить, что данный Указ издан до принятия Федерального Закона о теплоснабжении. В силу своего конституционного статуса Президент Российской Федерации, как глава государства, обязан издавать обеспечивающие исполнение Конституции Российской Федерации и законов правовые акты во всех случаях, когда отсутствуют иные предназначенные для этого механизмы (статья 90 Конституции Российской Федерации, пункт 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1999 N 17-П). 

В рассматриваемом случае Контракт 135-Т/17 заключен в период действия Федерального закона о теплоснабжении и Правил теплоснабжения, которым определен порядок отношений между лицами - сторонами по договору энергоснабжения, в том числе в сфере решения вопросов об ограничении и прекращении ресурсоснабжения особых категорий потребителей, в том числе воинских частей Министерства обороны РФ.

Поскольку фактическое ограничение или прекращение отпуска энергии не установлено, выводы о нарушении Предприятием положений Указа Президента РФ от 23.11.1995 N 1173, безосновательны.

Из представленных актов сверки расчетов между МП «ГКХ» и Учреждением следует, что на момент вынесения оспариваемого представления задолженность Учреждением была погашена в полном объеме. 

Также оспариваемое представление содержит выводы о нарушении Предприятием подпункта г пункта 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения при направлении уведомления о прекращении холодного водоснабжения на объекте заказчика по Контракту 135-В/17.

Выводы о наличии нарушений в действиях Предприятия аналогичны выводам относительно предупреждения по теплоснабжению.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ  "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон о водоснабжении) водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 15 Закона о водоснабжении установлено, в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения, к которым отнесены в том числе условия временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и приема сточных вод.

Контрактом 135-В/17 такие условия сторонами согласованы.

Вопросы временного прекращения или ограничения водоснабжения урегулированы в статье 21 Закона о водоснабжении, а также Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644.

Пунктами 60, 61 указанных Правил организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку холодной воды и (или) сточных вод в случаях, указанных в статье 21 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Перечень лиц, подлежащих уведомлению о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) транспортировки сточных вод, сроки уведомления о временном прекращении или ограничении, сроки снятия такого прекращения или ограничения определяются в соответствии с положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". Уведомление указанных лиц осуществляется в письменном виде любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации. В таком уведомлении организация водопроводно-канализационного хозяйства указывает:

а) причины временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) сточных вод;

б) предполагаемый срок, по истечении которого будет возобновлено холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировка холодной воды, сточных вод;

в) перечень абонентов, в отношении которых временно прекращено или ограничено холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 68 Правил водоснабжения введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в том числе воинских частей Министерства обороны Российской Федерации (в отношении объектов, обеспечивающих безопасность государства).

Смысловое содержание и установленные ограничения Правилами водоснабжения сходны с положениями об ограничениях в области теплоснабжения, т.е. предполагают  возможность введения временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения в отношении  социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), которые в обеспечении безопасности государства не участвуют.

Контракт 135-В/17, также как и Контракт 135-Т/17 не содержит сведений о том, что поименованные в нем объекты, в том числе, в отношении которого Предприятием выдано уведомление, являются объектами, используемыми для непосредственного выполнения функций воинской части.

При таких обстоятельствах МП «ГКХ», направив Учреждению, как Заказчику по Контрактам 135-Т/17, 135-В/17, в отсутствие в данных контрактах специального порядка ограничения ресурсоснабжения и сведений относительно назначения обслуживаемых Учреждением объектов, действовало в соответствии с Правилами теплоснабжения и водоснабжения.

В такой ситуации действия Предприятия не могли быть квалифицированы как нарушение закона и явиться основанием для выдачи оспариваемого представления о принятии конкретных мер по недопущению нарушений впредь.

Поскольку оспариваемым представлением Предприятию вынесен запрет на возможность ограничения или прекращения ресурсоснабжения, при том что такая возможность прямо предусмотрена законом, а контракт не содержит назначение обслуживаемых объектов (их отнесение к обеспечивающим безопасность государства) и специального порядка ограничения в отношении таких объектов, такое предписание безусловно нарушает права Предприятия и подлежит признанию недействительным.

Поскольку иные пункты оспариваемого представления являются производными от основного вывода, доводы относительно их незаконности не имеют самостоятельного правового значения и оценке судом не подлежат. Вместе с тем, суд отмечает, что требование прокурора о решении вопроса дисциплинарной ответственности не свидетельствует о наложении какой-либо обязанности на Предприятие, и его прав нарушить не может.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию за счет казны Российской Федерации на основании и в порядке статьи 110 АПК РФ, статьи 242.2 БК РФ, и с учетом разъяснений пункта 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе",  пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление Анадырского межрайонного прокурора от 14.02.2018 № 12ж-2018 об устранении нарушений, вынесенное в отношении муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство», как нарушающее положения Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Взыскать за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (ОГРН 

<

***>, место нахождения 689000, Чукотский автономный округ, 

<

...>, дата регистрации при создании 11.09.2000, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 АПК РФ.

 

Судья                                                                                      Дерезюк Ю.В.