АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3173/2023

г. Петропавловск-Камчатский

19 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ФИО2 Кутх и Стальноголовый лосось» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к

Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными бездействия и письма от 11.04.2023 № 26.26/20097.

при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности от 07.07.2023 (сроком по 31.12.2024), удостоверение адвоката от 31.07.2019 № 278, рег. номер 41/291; ФИО4 – генеральный директор, паспорт, приказ от 26.02.2018 № 3 (после перерыва),

от заинтересованного лица:

ФИО5 – представитель по доверенности от 10.01.2023 № 4 (сроком до 31.12.2023), диплом АВБ № 0569750, удостоверение от 15.12.2020 № 2470,  ФИО6 – представитель по доверенности от 10.01.2023 № 5 (сроком до 31.12.2023); ФИО7 – представитель по доверенности от 06.06.2023 № 28 (сроком до 31.12.2023), диплом ВСГ № 5891392 (после перерыва), 

 

установил:

общества с ограниченной ответственностью «ФИО2 Кутх и Стальноголовый лосось» (далее – заявитель, Общество, ООО «ФИО2 Кутх и Стилхед») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконными бездействия Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство), выразившиеся в неустановлении/невнесении в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов в качестве итоговой численности лосося и соболя по состоянию на 01.04.2023 в охотничьих угодьях № 35 «Седанкинский», № 43 «Хлебненнско-Теклеваямский», «Сопочно-Ушхский», данных итоговой численности лося и соболи по состоянию на 01.04.2023 года, предоставленных в приложениях к письму заявители от 28.03.2023 № 2803 (содержат данные о численности млекопитающих, птиц, плодовитости  копытных состоянию на 01.04.2023), либо данных, имеющихся в государственном мониторинге охотничьих ресурсов в качестве итоговой численности лося и соболя по состоянию на 01.04.2022 года, а также недействительным письма от 11.04.2023 № 26.26/20097 об отказе в установлении квоты добычи охотничьих ресурсов на сезон охоты 2023-2024 годы (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

В обосновании заявленных требований Общество ссылается на то обстоятельство, что поскольку заявителем в адрес заинтересованного лица были направлены все необходимые сведения, как данные о численности млекопитающих и птиц с приложением данных об их изъятии, так и данных о плодовитости копытных, то у Министерства отсутствовали правовые основания для их возврата. Указывает на то, что Общество определило лицо, ответственное за проведение учета численности - некоммерческое партнерство «Ассоциация Камчатских охотпользователей», а законный представитель Общества и законный представитель (исполнительный директор) НП «АКО» является одно и тоже лицо. НП «АКО» направило в Министерство материалы учета численности охотничьих ресурсов по охотничьим угодьям №35 «Седанкинский», №43 «Хлебненско-Теклеваямский» и «Сопочно-Ушхский» совместно с материалами учета других охотпользователей, членов НП «АКО». Полагает, что Министерство, не имея юридических оснований, не обоснованно возвратило материалы учета Общества, и указанные действия Министерства нарушают юридические нормы. Отмечает, что Общество письмом от 28.03.2023№2803 направило в Министерство данные о численности млекопитающих для включения в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов. Полагает, что возвратив материалы учета Общества и не включив данные о численности охотничьих ресурсов в закрепленных за Обществом охотничьих угодьях, Министерство грубо нарушило свои должностные обязанности по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов на территории Камчатского края. Считает, что федеральное законодательство в сфере государственного мониторинга охотничьих ресурсов не наделяет Министерство, правом осуществлять учет численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях, следовательно, любые данные о численности снежного барана, полученные Министерством в закрепленных за Обществом охотничьих угодьях являются незаконными и нелегитимными. Указывает также, что учет численности снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» осуществлен Обществом в 2021 году и все материалы учета численности снежного барана были представлены в Министерство еще в 2022 году, также через НП «АКО», поэтому в данном случае ссылка на отсутствие материалов учета численности снежного барана на данные Общества не распространяется. Также Общество полагает, что Министерство не обоснованно не учло представленные первоначально данные о численности млекопитающих и птиц, что, по мнению заявителя, со стороны заинтересованного лица является прям бездействием. Поскольку заявитель полагает отсутствие в данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания сведений о численности охотничьих ресурсов, объемах их изъятия, а также неверное указание сведений о численности и объемах изъятия в отношении охотничьих угодий заявителя следствием незаконного бездействия Министерства, то оснований в отказе в установлении испрашиваемой квоты снежного барана, лося и соболя у Министерства не было.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Ходатайствовал о приобщении дополнительных документов.

Суд, рассмотрев ходатайство Общества о приобщении дополнительных документов, отказал в его удовлетворении в связи с отсутствием оснований для приобщения к материалам дела.

Представитель Министерства в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела. 

В судебном заседании 05.09.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12 часов 30 минут 12.09.2023. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках»  и Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном заседании после объявленного перерыва представитель сторон заявленные исковые требования поддержала. 

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «ФИО2 Кутх и Стилхед» в адрес Министерства сопроводительным письмом от 28.03.2023 № 2803 направило информацию по государственному мониторингу охотничьих ресурсов по состоянию на 01.04.2023, а именно учету численности млекопитающих и птиц, данных об их изъятии, а также сведения о плодовитости копытных, для их внесения в данные государственного мониторинга учета численности.

Кроме того, некоммерческим партнерством «Ассоциация Камчатских охотпользователей» (далее – НП «АКО»), членом которой является, в том числе ООО «ФИО2 Кутх и Стилхед», сопроводительным письмом от 29.03.2023 № 8 в адрес Министерства направлены материалы учета численности зверей и птиц охотпользователей для их внесения в данные государственного мониторинга учета численности.

Поскольку НП «АКО» не является охотпользователем, письмом от 06.04.2023 № 26.26/1994 Министерство принято решение о возврате представленных документов. 

Поскольку вышеуказанным письмом указанные документы возвращены, 07.04.2023 ООО «ФИО2 Кутх и Стилхед» повторно сопроводительным письмом № 0704 направило их в адрес Министерства.

Министерство, установив, что материалы учета численности охотничьих ресурсов, содержащие данные о численности охотничьих ресурсов представлены Обществом по истечении установленного законодательством срока, письмом от 05.05.2023 № 26.26/2708 возвратило представленные документы в адрес Общества. 

Министерством принято решение об отказе в установлении квоты добычи, о снижении квоты добычи охотничьих ресурсов на сезон охоты 2022–2023 годов, оформленного письмом от 11.04.2023 26.26/2097.

Полагая, что Министерство незаконно бездействует в части неустановления/невнесения в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов в качестве итоговой численности лося и соболя по состоянию на 01.04.2023 года в охотничьих угодьях № 35 «Седанкинский», № 43 «Хлебненнско-Теклеваямский», «Сопочно-Ушхский», а также необоснованно вынесло решение, изложенное в письме от 11.04.2023 26.26/2097, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Законом (статья 8 Закона об охоте).

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона № 209-ФЗ лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

Пунктом 2 статьи 34 Закона № 209-ФЗ определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся разработка и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий.

В соответствии с пунктами 5, 6 указанной статьи при исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учитываются их численность, размещение в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов.

В документе об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов указываются объем изъятия в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, при необходимости их пол и возраст, а также квота добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья (пункт 7 статьи 24 Закона № 209-ФЗ).

Пунктами 9, 10 статьи 24 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае, если квота добычи охотничьих ресурсов в отношении закрепленного охотничьего угодья устанавливается в меньшем объеме, чем объем, определенный предусмотренной частью 9 настоящей статьи заявкой, обосновываются причины такого несоответствия.

В случае несогласия юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, с установленной квотой добычи охотничьих ресурсов они вправе обжаловать соответствующее решение в судебном порядке (пункт 11 статьи 24 Закона № 209-ФЗ).

Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 Закона № 209-ФЗ (часть 4 статьи 36 Закона об охоте).

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 36 Закона № 209-ФЗ учет охотничьих ресурсов и объемов их изъятия в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Статья 38 Закона № 209-ФЗ предусматривает, что поддержание охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, обеспечивается путем разработки, установления и соблюдения нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. К нормативам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, нормативы биотехнических мероприятий, а также требования к размещению минимального количества отдельных видов охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. К нормам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов и нормы пропускной способности охотничьих угодий. Нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативы биотехнических мероприятий разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Перечень отдельных видов охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливаются требования к размещению минимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, а также порядок расчета их минимального количества в границах охотничьих угодий в зависимости от географических и биологических факторов утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

С учетом изложенных норм приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.07.2021 № 512 утвержден Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных (далее – Порядок № 512). 

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 512 государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания (далее - Государственный мониторинг) является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью охотничьих ресурсов и объемами их изъятия (далее - учет охотничьих ресурсов); распространением охотничьих ресурсов, их состоянием и динамикой изменения их численности по видам; состоянием среды обитания охотничьих ресурсов.

Пунктом 2 Порядка № 512  установлено, что государственный мониторинг осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 Закона об охоте.

 Пунктом 3 Порядка № 512 предусмотрено, что при осуществлении Государственного мониторинга: определяется численность охотничьих ресурсов (по видам, группам видов), их распространение и размещение в среде обитания (приложения 1, 2 к настоящему Порядку) (подпункт 3.1); учитываются объемы изъятия охотничьих ресурсов (по видам, группам видов) (приложения 3 - 7 к настоящему Порядку) (подпункт 3.2); определяется динамика изменения численности охотничьих ресурсов (по видам, группам видов) по результатам учета охотничьих ресурсов с начала осуществления Государственного мониторинга в субъекте Российской Федерации (приложение 8 к настоящему Порядку) (подпункт 3.3); обеспечивается наблюдение за состоянием охотничьих ресурсов и формирование сведений (подпункт 3.4).

В соответствии с подпунктом 4.1.2 Порядка № 512 в рамках осуществления Государственного мониторинга проводится в закрепленных охотничьих угодьях, за исключением охотничьих угодий, указанных в подпункте 4.1.3 пункта 4 настоящего Порядка, - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Ежегодно осуществляется учет численности следующих видов охотничьих ресурсов: копытные животные - кабан, кабарга, косули, лось, благородный олень, муфлон, пятнистый олень, лань, гибриды зубра с бизоном, домашним скотом; медведи; пушные животные - волк, шакал, лисица, рысь, росомаха, куницы, зайцы, сурки, соболь, харза; птицы - глухари, тетерев, рябчик, куропатки, фазаны (пункт 8 Порядка № 512). 

Согласно пункту 9 Порядка № 512 учет численности млекопитающих и (или) птиц, отнесенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 11 Закона об охоте к охотничьим ресурсам, за исключением охотничьих ресурсов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, осуществляется не реже одного раза в три года.

Учет объемов изъятия охотничьих ресурсов осуществляется ежегодно на основании данных о добыче (пункт 10 Порядка № 512).

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения; юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование охотничьими ресурсами на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, (далее - охотпользователи) обязаны не менее чем за 30 календарных дней до осуществления учета численности охотничьих ресурсов принять решение о применении одной или нескольких методик учета и (или) научных подходов учета, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящего Порядка, и сроках осуществления учета охотничьих ресурсов и уведомить уполномоченный орган о принятом решении (пункт 13.1 Порядка 512).

Подпунктом 13.3 Порядка № 512 установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения; юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование охотничьими ресурсами на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, (далее - охотпользователи) обязаны ежегодно предоставлять в уполномоченный орган материалы учета численности охотничьих ресурсов, содержащие данные о численности охотничьих ресурсов, предусмотренные применяемыми методиками учета и (или) научными подходами учета, в срок до 1 апреля. 

Как следует из письма Минприроды России от 19.12.2022 № 29-47/49535 «О применении методик учета охотничьих ресурсов» в соответствии с пунктом 13.3 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, утвержденного приказом Минприроды России от 27.07.2021 N 512 (далее - Порядок мониторинга) охотпользователи обязаны ежегодно предоставлять в уполномоченный орган материалы учета численности охотничьих ресурсов, содержащие данные о численности охотничьих ресурсов, предусмотренные применяемыми методиками и (или) научными подходами, в срок до 1 апреля. Непредоставление в полном объеме материалов учетов, предусмотренных применяемыми методиками и (или) научными подходами, является нарушением обязательных требований, установленных Порядком мониторинга. Таким образом, в случае отсутствия полного комплекта данных учета с исследуемой территории, предусмотренного методикой учета охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета (далее - Методика ЗМУ), будут нарушены требования пункта 13.3 Порядка мониторинга, и, соответственно, будут отсутствовать данные учета для их включения в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, что предусмотрено пунктом 14.6 Порядка мониторинга. Кроме того, в вышеназванном письме указано, что соболь включен в перечень видов охотничьих ресурсов, численность которых определяется применением Методики ЗМУ, размещенной на сайте Минприроды России.

На основании указанных выше норм приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.11.2020 № 965 утверждены нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «ФИО2 Кутх и Стилхед» является охотпользователем на охотничьих угодьях: № 35 «Седанкинский» (Тигильский район), № 43 «Хлебненско-Теклеваямский» (Тигильский район), «Сопочный-Ушхинский» (Тигильский район) на основе соответствующих охотхозяйственных соглашений. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривается.

Обществом в соответствии с требованиями Порядка № 512 в адрес Министерства сопроводительным письмом от 28.03.2023 № 2803 представлена информация по государственному мониторингу охотничьих ресурсов по состоянию на 01.04.2023, а именно учет численности млекопитающих и птиц, данные об их изъятии, а также сведения о плодовитости копытных, для их внесения в данные государственного мониторинга учета численности, которые, по мнению Общества, были проигнорированы Министерством, что, по мнению заявителя, свидетельствует о бездействии заинтересованного лица, как в принятии таковых сведений, так и их учете.

Согласно имеющегося в материалах дела письма от 17.07.2023 № 26.26/4366 Министерство не приняло сведения учета численности млекопитающих и птиц, данные об их изъятии, а также сведения о плодовитости копытных, для их внесения в данные государственного мониторинга учета численности, поскольку такие сведения не соответствуют требованиям Порядка № 512. 

Исходя из пояснений Министерства, данных в ходе рассмотрения настоявшего дела, в 2023 году определение численности лосей и соболей осуществлялось в соответствии с методикой учета численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета, утвержденной приказом ФГБУ «ФНИЦ Охота» от 14.11.2022 № 74 (далее - Методика ЗМУ), пунктом 6 которой предусмотрен полный перечень материалов учета. Указанные материалы в письме от 28.03.2023 № 2803 и приложениях к нему отсутствовали. Таким образом, данные о численности лосей и соболей, по мнению заинтересованного лица, без материалов учета не могут считаться данными учета. В силу установленных требований Министерство указало на то, что заявителем не выполнена обязанность по предоставлению данных учета охотничьих ресурсов (в частности, лосей и соболей).

Квоты устанавливаются на основании данных о численности, полученных при проведении учетов численности охотничьих ресурсов и включенных в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания (подпункт «в» пункта 6 Порядка подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию и составу, утвержденного приказом Минприроды России от 27.11.2020 № 981).

На основании изложенного, предоставленные заявителем данные итоговой численности лося и соболя по состоянию на 01.04.2023 года (приложение к письму заявителя от 28.03.2023 №2803), по мнению Министерства, не могут считаться таковыми и не могут быть использованы в целях государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и определения объемов изъятия охотничьих ресурсов.

Изложенные выводы Министерства заявителем документально и нормативно не опровергнуты.

Поскольку методика ЗМУ предусматривает обязательный ежегодный учет лося и соболя, то довод заявителя о возможности применения данных о численности лосей и соболей, полученных по учетам прошлого года и включенных в данные государственного мониторинга по состоянию на 01.04.2022, судом не принимается, как основанный на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего дела.  При этом охотпользователи обязаны были до 1 апреля 2023 года сформировать и представить в Министерство материалы учета численности зверей и птиц, содержащие данные о численности зверей и птиц (далее - данные учета) и включающие: список учетных маршрутов, запланированных на исследуемой территории (приложение 1 к Методике), схему исследуемой территории с нанесенными на нее схемами учетных маршрутов (пункты 7-16 Методики), ведомости зимнего маршрутного учета (Приложение 2 к Методике), ведомости расчета численности зверей и птиц на исследуемой территории (приложения 7 и 8 к Методике), распечатки электронных треков с нанесенными на них маршрутными точками и их расшифровка или электронные файлы электронных треков с электронными файлами маршрутных точек с их расшифровкой, если при учете следов применялся спутниковый навигатор, а также материалы видеозаписи, если при учете следов применялась видеоаппаратура. Никакие иные сведения о численности в отношении указанных видов без материалов учета не могут считаться данными учета.

Довод заявителя о  применении только его данных о численности был предметом рассмотрения в рамках дела Арбитражного суда Камчатского края № А24-1863/2022 и дела Камчатского краевого суда № 3а-9/2023 (№ 3а-51/2022), где получил надлежащую правовую оценку. 

В силу требований статьи 36 Закона об охоте учет численности лося осуществляется на основании научно-обоснованной Методики ЗМУ, рекомендованной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Минприроды России) и размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Минприроды России. При этом учет численности снежного барана не проводится методом ЗМУ, а осуществляется на основании имеющихся научных подходов  

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 512 учет численности снежного барана осуществляется не реже одного раза в три года. Государственный мониторинг снежного барана на территории Камчатского края осуществляется методом авиаучета, а также, методом наземного учета на учетных площадках. 

Численность снежного барана определяется методом авиаучета, который позволяет получать объективные сведения о численности и размещении снежного барана в угодьях. 

Метод наземного учета позволяет получать сведения о плодовитости и половозрастной структуре группировок снежного барана. 

Два этих метода взаимно дополняют друг друга, и позволяют получать объективные сведения о численности и размещении снежного барана на территории края. 

Из представленных в ходе рассмотрения настоящего дела пояснения Министерства следует, что полученные сведения (в том числе по результатам авиаучетов 2015-2016, 2019-2020 г.г., наземных учетов 2022) служат основанием расчета численности снежного барана по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания по состоянию на 01 апреля каждого года, в том числе по состоянию на 01.04.2023, что зафиксировано в формах федерального статистического наблюдения, представленных в адрес Минприроды России в установленный срок - к 15.05.2023. 

При этом при определении квот добычи снежного барана в каждом охотничьем угодье, в соответствии с требованиями положений приказа Минприроды России от 27.11.2020 №981, данные о площадях, на которые производился расчет численности, и сама численность   были   использованы   должностными   лицами   Министерства при разработке проекта квот добычи охотничьих ресурсов на предстоящий сезон 2023-24 годов.

Порядок организации, проведения и сроки учетных работ, требования к материалам учета и отчетности и сроки их предоставления установлены Порядком № 512. 

Обязанность должностных лиц уполномоченного органа по включению сведений о численности охотничьих ресурсов в данные государственного мониторинга вытекает из выполнения охотпользователями своих обязанностей (пункты 13.3, 14.6 Порядка № 512). 

Из анализа положений, содержащихся в Порядке № 512 суд пришел к выводу о том, что вышеуказанным порядком направление уполномоченным органом в адрес охотпользователя уведомления о принятии или непринятии материалов (отчетов, данных, сведений), включении или не включении предоставляемых данных в данные государственного мониторинга, порядком не предусмотрено.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке татьи 71 АПК РФ суд пришел к выводу том, что бездействие заинтересованного лица в данной части фактически отсутствует, поскольку Министерством предоставлен ответ на представленные ООО «ФИО2 Кутх и Стилхед» сведения. При этом отказ Министерства, выраженный письме от 17.07.2023 № 26.26/4366, в ходе рассмотрения настоящего дела заявителем не оспаривался. 

Кроме того, суд усматривает оснований для признания недействительным решения Министерства, изложенного в письме от 11.04.2023 № 26.26/20097, об отказе в установлении квоты добычи охотничьих ресурсов на сезон охоты 2023-2024 годы.

В силу абзаца 6 Порядка подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию и составу, утвержденного Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.11.2020 № 981 (далее – Порядок № 981), юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, а также лица, указанные в части 1 статьи 71 Закона, с 1 по 10 апреля (включительно) подают в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, заявку на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов для закрепленного охотничьего угодья.

В заявке на добычу, при необходимости, указывается планируемое количество особей каждого вида охотничьих ресурсов (с указанием пола и возраста) для добычи в целях научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, поступивших от научных организаций, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих разрешение на осуществление деятельности в соответствии со статьями 49, 50 Закона об охоте. Для добычи в целях научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности научные и образовательные организации представляют материалы, обосновывающие объем добычи охотничьих ресурсов в целях научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 15 Закона об охоте.

Согласно пункту 9 Порядка № 981 уполномоченный орган субъекта Российской Федерации до 15 апреля (включительно): устанавливает на основании плотности населения и итоговой численности охотничьих ресурсов в пределах утвержденных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях квоту (объем) добычи каждого вида охотничьих ресурсов, в том числе количество особей в возрасте до одного года, взрослых особей (самцов с неокостеневшими рогами, самцов во время гона, без подразделения по половому признаку, самцов кабарги) в общедоступных охотничьих угодьях, на иных территориях, в особях (подпункт 9.1); рассчитывает на основании плотности населения и итоговой численности охотничьих ресурсов в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях максимально возможную квоту добычи для закрепленных охотничьих угодий и сопоставляет ее с планируемой квотой добычи охотничьих ресурсов, указанной в заявке на добычу, представленной охотпользователями (подпункт 9.2).

Если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, превышает величину максимально возможной квоты добычи, рассчитанной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, то устанавливается максимально допустимая квота добычи охотничьих ресурсов в пределах утвержденных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов, о чем в трехдневный срок с момента поступления заявки уполномоченный орган субъекта Российской Федерации уведомляет охотпользователя с указанием причины изменения (снижения) планируемой квоты добычи.

Если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, не превышает величину максимально возможной квоты добычи, рассчитанной уполномоченным органом Российской Федерации в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, то устанавливается квота добычи охотничьих ресурсов на основании заявки на добычу.

В заявке на добычу охотничьих ресурсов указываются, в том числе, численность охотничьих ресурсов, полученная при проведении учетов численности охотничьих ресурсов и включенная в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в особях.

Из существа оспариваемого решения Министерства следует, что отказ в установлении квоты добычи охотничьих ресурсов на сезон охоты 2023-2024 годы основан на не представлении материалов учета численности охотничьих ресурсов в отношении охотничьих угодий № 43 «Хлебненско-Теклеваямский», № 35 «Седанкинский»  и «Сопочный-Ушхинский»».

По мнению Общества, НП «АКО» были представлены необходимые данные учета численности охотничьих ресурсов, вместе с тем, Министерство вернуло их, указав на то обстоятельство, что данное лицо не является охотпользователем (письмо от 06.04.2023 № 26.26/1994), в связи с чем ООО «ФИО2 Кутх и Стилхед» повторно направило их в адрес Министерства, которые в последующем были также возвращены заинтересованным лицом как поданные за пределами срока (письмо от 05.05.2023 № 26.26/2708).

Оценивая указанные пояснения заявителя, суд исходит из того, что в рамках дел Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в решении от 11.07.2023 №2а-4270/2023 и в решении от 23.06.2023 № а-4011/2023 дал оценку действиям Министерства по возрасту НП «АКО» документов и признаны данные действия правомерными. 

Вместе с тем, Министерство не смогли установить соответствие представленных в его адрес сведений от ООО «ФИО2 Кутх и Стилхед» о численности снежного барана в охотничьих угодьях заявителя.

В связи с чем, численность снежного барана по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания в отношении охотничьего угодья № 35 «Седанкинский» по состоянию на 01.04.2022 осталась без изменений в количестве 5 особей.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о правомерности действий Министерства в отношении установления данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов в части итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» по состоянию на 01.04.2023 в количестве 5 особей. Оснований для установления данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов в части итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» по состоянию на 01.04.2023 в количестве 40 особей в соответствии с данными охотпользователя у Министерства не имелось. 

Проанализировав представленные в материалы дела документы в своей совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о правомерности действий Министерства в части отказа в установлении квоты добычи охотничьих ресурсов на сезон охоты 2023-2024 годы, поскольку указанный отказ не противоречит нормам действующего законодательства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Все иные доводы Общества судом не принимаются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего дела.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого действия и решения Министерства требованиям действующего законодательства, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 6000 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                                       М.В. Карпачев