ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-25950/2024

18 сентября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Постановление изготовлено в полном объеме  18 сентября 2024 года

 

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Титова М.Г.

 

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-18771/2024)  Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.05.2024 по делу №А56-25950/2024, принятое по заявлению ООО «Строительная компания Севзапэнергомонтаж» к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании, рассмотренному в порядке упрощенного производства

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Севзапэнергомонтаж» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решений Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Отделение) от 12.01.2024 №780423400030205, от 24.01.2024 №780423400033005. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда в виде резолютивной части от 23.03.2024 заявление удовлетворено. Мотивированное решение изготовлено 08.05.2024. 

В апелляционной жалобе ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Податель жалобы полагает, что исчисление пособия по временной нетрудоспособности с применением районного коэффициента 1,8 неправомерно, т.к. Постановлением №162 от 20.03.1991 «О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР» и Информационным письмом Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ от 09.06.2003 № 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ от 19.05.2003 N 670-9, ПФ РФ от 09.06.2003 № 25-23/5995 «О размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке» размер районного коэффициента ограничен показателем 1,5. 

 

Суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела отзыв на апелляционную жалобу.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам в пределах заявленных доводов.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 07 сентября по 21 ноября 2023 года Отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных страхователем сведений и документов, необходимых для начисления и выплаты пособий при рождении ребенка работникам Общества ФИО1, ФИО2 

В период со 02 октября по 17 октября 2023 года Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных Обществом сведений и документов, необходимых для начисления и выплаты пособий при рождении ребенка работникам Общества ФИО3, ФИО4 

По окончании проверок были составлены Акты камеральных проверок: Акт камеральной проверки от 21.11.2023 № 780423400030202, Акт камеральной проверки от 28.11.2023 № 780423400033002 и вынесены Решения №780423400030205 от 12.01.2024, № 780423400033005 от 24.01.2024. 

Решением № 780423400030205 от 12.01.2024 Фонд признал неправомерным применение районного коэффициента в размере 1,8 для выплаты единовременного пособия при рождении ребенка работникам Общества ФИО1, ФИО2 

Согласно решению Фонда надлежало применить районный коэффициент в размере 1,5. Также согласно вышеуказанному решению подлежат возмещению страхователем (Обществом) расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений, в размере                                 13 745,40 руб., Общество привлечено к ответственности в виде уплаты штрафа за недостоверные сведения в соответствии с ч.2 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ в размере               5 498,16 руб. 

Решением № 780423400033005 от 24.01.2024 Фонд признал неправомерным применение районного коэффициента в размере 1,8 для выплаты единовременного пособия при рождении ребенка работникам Общества ФИО3, ФИО4 

Согласно решению Фонда надлежало применить районный коэффициент в размере 1,5. Также согласно вышеуказанному решению подлежат возмещению страхователем (Обществом) расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений, в размере                              13 745,40 руб., Общество привлечено к ответственности в виде уплаты штрафа за недостоверные сведения в соответствии с ч.2 ст. 15.2 Закона №255-ФЗ в размере 5 498,16 руб.

Не согласившись с вышеуказанным решениями, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с частью 1.1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255- ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ), пунктом 8 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.09.2021 № 1540 (далее – Положение), в случае если застрахованное лицо за 2 календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - ниже минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - минимальному размеру оплаты труда, определенному с учетом этих коэффициентов. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы Согласно ст. 315 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ (ст. 316 ТК РФ). Аналогичные положения содержатся в ст. 10 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946.

В соответствии с указанным Перечнем Ямало-Ненецкий округ отнесен к районам Крайнего Севера. 

До настоящего времени постановления Правительства Российской Федерации об установлении районного коэффициента не принято, поэтому в силу статьи 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с ТК РФ, продолжают действовать законы и иные правовые акты бывшего Союза ССР, поскольку они не противоречат названному Кодексу. 

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 04.06.1968 №165/15 «О районном коэффициенте к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, строительства объектов нефтегазодобывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций и хозяйств на территории Ямало-Ненецкого национального округа Тюменской области севернее Полярного круга» утвержден районный коэффициент 1,80 к заработной плате работников предприятий и организаций, занятых в нефтяной, газовой промышленности, работников строительных, строительно-монтажных и специализированных управлений, подсобно-вспомогательных производств, транспорта, хозяйств и организаций (за исключением работников организаций и учреждений материально-технического снабжения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей, непосредственно обслуживающих население), обслуживающих нефтегазодобывающие предприятия и организации по бурению и геологоразведке, строительство объектов нефтяной и газовой промышленности и геологоразведки, занятых на работах на территории Ямало-Ненецкого национального округа севернее Полярного круга. 

Работник Общества ФИО1 принят по трудовому договору №СК0002927 от 06.02.2022 в подразделение Технологический участок обособленного подразделения «СК СЗЭМ – Салман». 

Место работы работника в соответствии с п. 1.3 трудового договора №СК0004313 от 10.11.2022 находится в Ямало-Ненецком автономном округе, Тазовский район, пгт Тазовский. 

В соответствии с п.3.5 трудового договора ФИО1 установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 80%. 

Работник Общества ФИО2 принят по трудовому договору № СК-634 от 15.08.2020 в Общестроительный участок обособленного подразделения «СК СЗЭМ – Салман». 

Место работы работника в соответствии с п. 1.3 трудового договора №СК0005567 от 06.05.2023 находится в Ямало-Ненецком автономном округе, Тазовский район, пгт Тазовский. 

В соответствии с п.3.4 трудового договора ФИО2 установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 80%. 

Работник ООО «СК СЗЭМ» ФИО3 принят по трудовому договору № СК0005930 от 18.07.2023 в Общестроительный участок обособленного подразделения «СК СЗЭМ – Салман». 

Место работы работника в соответствии с п. 1.3 трудового договора №СК0005930 от 18.07.2023 находится в Ямало-Ненецком автономном округе, Тазовский район, пгт Тазовский.

 В соответствии с п.3.5 трудового договора ФИО3 установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 80%. 

Работник ООО «СК СЗЭМ» ФИО4 принят по трудовому договору №СК-00880 от 18.10.2020 в Общестроительный участок обособленного подразделения «СК СЗЭМ – Салман». 

Место работы работника в соответствии с п. 1.3 трудового договора № СК-00880 от 18.10.2020 находится в Ямало-Ненецком автономном округе, Тазовский район, пгт Тазовский. 

В соответствии с п.3.4 трудового договора ФИО4 установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 80%. 

ООО «СК СЗЭМ» выполняет строительно-монтажные работы на объектах Салмановского (Утреннего) нефтегазоконденсатного месторождения (НГКМ) для заказчика ООО «Арктик СПГ 2». 

Общество выполняет строительно-монтажные работы на объектах Салмановского (Утреннего) нефтегазоконденсатного месторождения (НГКМ) для заказчика ООО «Арктик СПГ 2». 

Согласно пункту 1.1.9 договора № 618-юр/2019 от 16.09.2019, пункту 1.1.11 договора № субподряда № 01-10/19 от 01.10.2019, объекты капитального строительства расположены по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район. Выписки из договора подряда № 618-юр/2019 от 16.09.2019, договора субподряда № 01- 10/19 от 01.10.2019 прилагаются к настоящему заявлению. 

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), основным видом экономической деятельности Общества является Производство прочих строительно-монтажных работ (ОКВЭД 43.29). 

ООО «СК СЗЭМ» поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения ОП «СК СЗЭМ-Салман» - Ямало-Ненецкий АО, Тазовский район м.о., Тазовский п. (Уведомление МИФНС России № 2 по Ямало-Ненецкому АО от 05.05.2022 № 648409335). 

Основным видом экономической деятельности ООО «Арктик СПГ 2» является добыча природного газа и газового конденсата (ОКВЭД 06.20). Кроме того, ООО «Арктик СПГ 2», на объектах которого Общество выполняет строительство, осуществляет деятельность согласно ОКВЭД 06.10.1 (добыча нефти), 06.10.3 (добыча нефтяного (попутного) газа), 19.20 (производство нефтепродуктов). 

Работникам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 начислено и выплачено единовременное пособие при рождении ребенка в порядке и размере, установленном ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», с применением районного коэффициента 1,8, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 04.06.1968 № 165/15. 

С 01.02.2023 по 31.01.2024 размер единовременного пособия при рождении ребенка составлял 22 909,03 руб. 

С учетом районного коэффициента 1,8, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 04.06.1968 № 165/15, размер единовременного пособия при рождении ребенка работникам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, исчислен верно и составил                          41 236,25 руб. каждому. 

Не может быть принята в качестве основания для отмены оспариваемого судебного акта и ссылка Фонда на пункт 55 Постановления Совмина РСФСР от 20.03.1991 №162, поскольку это Постановление регулировало правоотношения в иной экономической ситуации, когда государством осуществлялось регулирование цен. Кроме того, с принятием Закона РФ от 19.02.93 № 4520-1 указанное выше Постановление действует в той части, в которой оно не противоречит данному Закону, а в Законе отсутствуют ограничения, предусмотренные пунктом 55 Постановления Совмина РСФСР.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отклоняет за несостоятельностью ссылку учреждения на информационное письмо Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда Российской Федерации от 09.06.2003 N 1199-16, Пенсионного фонда Российской Федерации от 09.06.2003 N 25-23/5995 «О размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке», поскольку данный документ не относится к нормативным актам и носит информационный характер.

К возникшим правоотношениям также не может быть применено и Постановление Правительства РФ от 17.04.2006 № 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями», на которое ссылается Фонд. 

Данное Постановление не является нормативно-правовым актом, регулирующим порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности и единовременных пособий при рождении ребенка.

Как следует, из указанного нормативно-правового акта, он применяется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в целях назначения страховых пенсий в соответствии со статьями 15 - 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Доводы Фонда о том, что к выплатам, осуществляемым в соответствии с нормами Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», районные коэффициенты, установленные постановлениями администраций краев и областей Российской Федерации за счет средств, являющихся федеральной собственностью, также необоснованны. 

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что заявитель правомерно при расчете работникам пособия по временной нетрудоспособности применил районный коэффициент 1,8, установленный Постановлением № 165/15, в то время как Фондом, на который в соответствии со статьей 200 АПК РФ возложена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, не представлены доказательства установления в спорный период в определенном законодательством порядке единого районного коэффициента 1,5 для работников всех отраслей.

Таким образом, при вынесении судом первой инстанции решения об удовлетворении заявленного обществом требования в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 08.05.2024  по делу №  А56-25950/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

 

М.Г. Титова