ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, 

<

...>, тел. 

<

***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

 11АП-4850/2025

Дело № А65-27827/2024

г. Самара

16 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коршиковой Е.В.,

судей Дегтярева Д.А., Копункина В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Котовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 июля 2025 года в зале № 7 помещения суда апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 марта 2025 года по делу № А65-27827/2024 (судья Кириллов А.Е.)

по иску Индивидуального предпринимателя ФИО1 

к Исполнительному комитету Елабужского муниципального района Республики Татарстан, Обществу с ограниченной ответственностью «РИМ»

о признании недействительным договора, о признании недействительными торгов,

с участием в заседании:

от ООО «РИМ» (путем использования системы веб-конференции) – представитель ФИО2, по доверенности от 16.01.2025,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (истец, предприниматель) с учетом принятого судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ заявления об уточнении исковых требований обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Исполнительному комитету Елабужского муниципального района Республики Татарстан (Комитет), Обществу с ограниченной ответственностью «РИМ» о признании недействительным договора от 12 сентября 2023 года № 1/2023 на размещение рекламных конструкций на территории Елабужского муниципального района Республики Татарстан, заключенного между Исполнительным комитетом Елабужского муниципального района Республики Татарстан и ООО «РИМ», о признании недействительными торгов в форме конкурса, проведенных Исполнительным комитетом Елабужского муниципального образования 31.08.2023.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 марта 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на то, что извещение о проведении торгов не было размещено на сайте www.torgi.gov.ru; указывает, что согласно конкурсной документации, рассмотрение заявок должно быть проведено 31.09.2023 года, тогда как заявки были рассмотрены и определен победитель 31.08.2023; по мнению заявителя, указанные действия привели к ограничению конкуренции, поскольку неопределенное количество участников рынка размещения рекламных конструкций, как и заявитель, не знало о проведении такого конкурса, вследствие чего заявитель не смог своевременно оформить и подать заявку для участия; а в конкурсе участвовало только одно лицо - ООО «РИМ».

В судебном заседании представитель общества «РИМ» просил обжалуемое решение оставить без изменения по доводам представленного суду отзыва на апелляционную жалобу.

От истца поступило ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное невозможностью обеспечить явку представителя.

Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отложения судебного разбирательства по ходатайству истца в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Применительно к настоящему спору, суд апелляционной инстанции имеет возможность рассмотреть жалобу по имеющимся в материалах дела доказательствам, невозможность рассмотрения жалобы в отсутствие представителя истца последним не обоснована.Апелляционный суд также учитывает, что истцу по его ходатайству предоставлена возможность участия в судебном заседании через систему веб-конференции, которой он не воспользовался.

Комитет возражений на апелляционную жалобу суду не направил.

Истец и Комитет явку представителей в апелляционный суд не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда http://11ааs.аrbitr.ru.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих получение лицами, участвующими в деле, названных документов, не может расцениваться как несоблюдение арбитражным судом правил Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о надлежащем извещении.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в определении, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции, исходя из нижеследующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 31.07.2023 ответчиком путем размещения извещения на сайте http://городелабуга.рф было объявлено о начале приема заявок на участие в торгах в форме конкурса, предметом которого является право заключить договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием муниципального имущества. 

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 31.08.2024 единственным участником был ООО «РИМ», который обратился с заявкой 29.08.2023. 

Полагая, что торги были проведены с нарушением установленных правил, Истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия нарушений при проведении торгов, ввиду размещения информации о проведении торгов в установленный срок, в связи с чем, не установил оснований для признания торгов, а также заключенного по его результатам договора недействительными.

Доводы апелляционной жалобы, повторяющие позицию истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, подлежат отклонению в силу следующего.

Отношения, связанные с организацией и проведением торгов, регулируются нормами материального права, содержащимися в статьях 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса выигравшим по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Определение лучших показателей участников конкурса и победителя конкурса является прерогативой конкурсной комиссии.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Пунктом 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" предусмотрено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) и гражданского законодательства, то есть на основании проводимых торгов, форма проведения которых устанавливается представительными органами муниципальных образований (часть 5.1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).

Общие требования к порядку заключения договора на торгах, организации и проведения торгов установлены статьями 447, 448 Гражданского кодекса.

Указанные нормы законодательства не устанавливают специальных требований к порядку проведения торгов, предметом которых является заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в государственной собственности, а равно к организации и порядку проведения торгов.

По мнению истца, извещение о проведении конкурса в нарушение действующего законодательства, было опубликован на неофициальном для таких публикаций сайте Исполнительного комитета ЕМР РТ http://городелабуга.рф, вместо сайта https://torgi.gov.ru/. 

Как указал истец, он является заинтересованным лицом, поскольку имел намерение участвовать в конкурсе и заключить договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, указанных в извещении; такое действие привело к ограничению конкуренции, поскольку неопределенное количество участников рынка размещения рекламных конструкций, как и заявитель не знало о проведении такого конкурса. Вследствие чего заявитель не смог своевременно оформить и подать заявку для участия и в конкурсе участвовало только одно лицо ООО «РИМ».

Данные доводы подлежат отклонению в силу следующего.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закона N 38-ФЗ) установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 5.1 этой же статьи заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

По смыслу приведенных выше положений статьи 19 Закона N 38-ФЗ обязательство по размещению рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, может возникнуть лишь после заключения на торгах договора и получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления. Законодательство не предусматривает каких-либо исключений в порядке оформлений разрешений и заключения договоров.

Исходя из характера и субъектного состава, подлежащих урегулированию отношений, торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций проводятся в целях предоставления равных возможностей участия лицам, ведущим бизнес в сфере наружной рекламы, развития между ними добросовестной конкуренции, соблюдения требований законодательства о конкуренции и рекламе, а также обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции при предоставлении мест для размещения рекламных конструкций на объектах недвижимости, находящихся в публичной собственности.

Согласно Конкурсной документации и Извещения о проведении конкурса от 31.07.2023 б/н от 31.07.2023, проведение конкурса обусловлено следующими условиями: Исполнительный комитет Елабужского муниципального района информирует о проведении 31.08.2023 конкурса, предметом которого является право заключить договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием муниципального имущества.

Основанием проведения конкурса являлось Постановление Исполнительного комитета Елабужского муниципального района от 16.09.2019 №1402/2 «О порядке проведения конкурса на право размещения и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Елабужского муниципального района Республики Татарстан»

Согласно указанному акту, конкурс является открытым по составу участников, предложения о цене предмета конкурса (плата за право заключить договор) и других конкурсных условиях подаются в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений). Конкурсная документация (извещение, форма заявки, форма заключаемого договора, порядок разъяснения конкурсной документации, типовой эскизный проект рекламной конструкции) размещается на официальном сайте Елабужского муниципального района по адресу в сети Интернет: hhtp://городелабуга.рф. Получить конкурсную документацию, а также ознакомиться с паспортами рекламных мест можно с 01.08.2023 по 30.08.2023 по адресу: 

<

...> рабочие дни с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (обед с 12:00 до 13:00).

Организатор конкурса Исполнительный комитет Елабужского муниципального района. Место нахождения организатора конкурса 

<

...>. Адрес электронной почты организатора конкурса rik_emr@mail.ru.

Сведения о предмете конкурса: Лот № 1Адреса конструкций: Приложение 1. Конкурсные условия: Начальная цена лота (плата за право заключить договор): Задаток: стоимость минимально допустимой арендной платы за все рекламные конструкции за 5 лет. Срок внесения задатка: до даты окончания приема заявок. Победителем конкурса признается участник, предложивший лучшие предложения по следующим критериям: а)наилучшее предложение по цене предмета конкурса - значимость критерия 20%, при этом оценка проводится следующим образом: за 5 000 рублей за одно место под рекламную конструкцию - присваивается 0%, 7000 - 9 999 рублей - 5 %, от 10 000 рублей и более - 30 %; б) наилучшие предложения по благоустройству прилегающей к конструкции территории - значимость критерия - 15%; в) наилучшие предложения по проценту размещения за счет победителя конкурса (включая работы по монтажу и демонтажу) социальной рекламы (включая информационные материалы социальной направленности), предоставляемой Исполнительным комитетом Елабужского муниципального района Республики Татарстан, на рекламных конструкциях - значимость критерия - 10%; г) квалификация: опыт на рынке наружной рекламы - до 7 лет 0 %, от 7 лет - 10%; д) наилучшее внешнее оформление и дизайн рекламной конструкции (инновации на рекламные конструкции) - значимость критерия - 35%.

В связи с тем, что Исполнительным комитетом и победителем конкурса выполнены все условия конкурсной документации и извещения, между сторонами был заключен договор на размещение рекламных конструкций на территории Елабужского муниципального района Республики Татарстан № 1/2023 от 12.09.2023 при подписании договора также были соблюдены все условия конкурсной документации.

В соответствии с обязательствами, перечисленными в заявке, договор заключается только после поступления в бюджет муниципального образования «город Елабуга» в полном объеме платы за право заключения договора в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Плата за право заключить договор вносится единым платежом. НДС уплачивается заявителем самостоятельно. 

В соответствии с п. 4 ст. 449.1 ГК РФ извещение о проведении публичных торгов опубликовывается в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 448 настоящего Кодекса, а также размещается на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство, либо в случае, если организатором публичных торгов выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, на сайте соответствующего органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменении в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определен перечень информации, который подлежит обязательному размещению на сайте torgi.gov.ru.

При этом информация о проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не относится к обязательной для размещения на сайте torgi.gov.ru; способ размещения информации о конкурсе (на официальном сайте Елабужского муниципального района городелабуга.рф) определен постановлением Исполнительного комитета Елабужского муниципального района от 16.09.2019 №1402/2 «О порядке проведения конкурса на право размещения и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Елабужского муниципального района Республики Татарстан».

Поскольку предоставление по итогам аукциона права на размещение рекламных конструкций не связано с переходом права владения соответствующими земельными участками, оснований для предъявления требования о размещении информации об этом аукционе на официальном сайте закупок, утвержденном Правительства Российской Федерации, не имеется.

Примененные судом первой инстанции при рассмотрении спора правовые позиции соответствуют имеющейся судебной практике рассмотрения аналогичных споров, сформулированной, в частности, в определении Верховного Суда РФ от 07.02.2025 N 309-ЭС24-24037 по делу N А47-831/2023.

Доводы истца о том, что согласно конкурсной документации рассмотрение заявок должно быть проведено 31.09.2023, тогда как заявки были рассмотрены и определен победитель 31.08.2023, указанные действия ответчиков привели к ограничению конкуренции, нельзя признать свидетельствующими о наличии оснований для отмены обжалуемого решения. 

В абз. 6 пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" указано, что согласно части 7 статьи 268 АПК РФ новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции. Поскольку в суде первой инстанции истцом данный довод не был заявлен, он не являлся предметом оценки суда первой инстанции, довод не подлежит рассмотрению по существу апелляционным судом в силу положений статьи 268 АПК РФ.

Кроме того, апелляционный суд отмечает, что в опубликованном в установленном порядке Извещении о проведении конкурса (приложение к исковому заявлению - материалы электронного дела в КАД Арбитр) дата и время проведения конкурса указаны верно - 31.08.2023г. в 14:00 (п. 5 раздела 3 "Порядок проведения конкурса и определения его победителей").

Действительно, в представленной суду Комитетом конкурсной документации отражено, что рассмотрение заявок должно быть проведено 31.09.2023 (п. 14). Однако¸ в остальной части хронология проведения этапов конкурса (в том числе - срок подачи заявок, заканчивающийся в 13 час 00 минут 30.08.2023) приведена верно. Также отсутствуют ошибки в указании даты проведения конкурса в приложенной к конкурсной документации (приложение № 4) Информационной карте конкурса.

Изложенное, с учетом верных указаний на дату рассмотрения заявок в публикации о предстоящем конкурсе, нельзя расценить как обстоятельство, повлекшее ограничение конкуренции вследствие введения в заблуждение потенциальных участников рассматриваемого конкурса, поскольку такие участники, и в том числе - истец, имели возможность получить соответствующую информацию о конкурсе только из опубликованных в установленном порядке условий конкурса.

При названных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Апелляционный суд, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, данные доводы не опровергают законность и обоснованность принятого судебного акта и правильности выводов суда, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судом обстоятельствами и оценкой доказательств, и по существу направлены на их переоценку.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих вышеназванные выводы суда первой инстанции и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 марта 2025 года по делу № А65-27827/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Председательствующий Е.В. Коршикова

Судьи Д.А. Дегтярев

В.А. Копункин