32/2020-26472(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9910/2019

г. Оренбург

28 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года  В полном объеме решение изготовлено 28 февраля 2020 года  

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи  Федоровой С.Г., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом  судебном заседании дело по заявлению  

 индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 307565826000107, г. Оренбург)  

 к Администрации г. Оренбурга (г. Оренбург) 

 к Комитету потребительского рынка, услуг и развития  предпринимательства Администрации г. Оренбурга (г. Оренбург)  

 о признании несоответствующим нормативным правовым актам  и нарушающим права, свободы и законные интересы ИП  ФИО2 отказа от 15.04.2019 Комитета потребительского  рынка, услуг и развития предпринимательства Администрации г.  Оренбурга в выдаче разрешения на размещение объектов  развлекательного характера по адресу: г. Оренбург, сквер им. Ю.А.  Гагарина;  

 об обязании Комитета потребительского рынка, услуг и  развития предпринимательства Администрации г. Оренбурга выдать  ИП ФИО2 разрешение на период с 01 мая 2020 по 01  сентября 2021 г. на размещение объектов (пункта проката) по левой  стороне земельного участка сквера у памятника Ю.А. Гагарину, пр.  Гагарина, от ул. Мира до середины сквера (площадь 2500 кв.м.) (с  учетом уточнений),  

 с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора:  

 Прокуратуры г. Оренбурга (г. Оренбург); 

 Муниципального казенного учреждения «Благоустройство и  озеленение» г. Оренбурга (г. Оренбург).  

При участии в судебном заседании: 

от заявителя: до и после перерыва представителя ФИО3 (доверенность от 10.07.2019, выдана сроком на один год,  паспорт);  

от заинтересованного лица - Администрации г. Оренбурга: до и  после перерыва представителя ФИО4 (до перерыва -  доверенность № 64 от 2.01.2020, выдана сроком до 31.12.2020 г.,  паспорт; после перерыва - доверенность № 98 от 19.02.2020, выдана  сроком до 31.12.2020 г., паспорт);  

заинтересованное лицо – Комитет потребительского рынка,  услуг и развития предпринимательства Администрации г. Оренбурга,  извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного  заседания, до и после перерыва не явилось. Судебное заседание  проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.  

третье лицо,не заявляющее самостоятельных требований  относительно предмета спора, Прокуратура г. Оренбурга, извещенное  надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, до и  после перерыва не явилось. Судебное заседание проводится в порядке,  предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в его отсутствие.  

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, Муниципального казенного учреждения  «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга: до и после перерыва  представителя ФИО5 (доверенность № 1 от 09.01.2020 г., выдана  по 31.12.2020 г., паспорт).  

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном  заседании объявлялся перерыв с 13.02.2020 года по 20.02.2020 года до  10 часов 00 минут.  

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2,  Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской  области заявлением к Администрации г. Оренбурга, Комитету  потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства  Администрации г. Оренбурга (далее – Комитет) о признании  несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим  права, свободы и законные интересы ИП ФИО2 отказа  

от 15.04.2019 Комитета потребительского рынка, услуг и развития  предпринимательства Администрации г. Оренбурга в выдаче  разрешения на размещение объектов развлекательного характера по  адресу: г. Оренбург, сквер им. Ю.А. Гагарина; об обязании Комитета  потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства  Администрации г. Оренбурга выдать ИП Константиновой И.В.  разрешение на период с 01 мая 2019 по 01 сентября 2020 г. на  размещение объектов (пункта проката) по левой стороне земельного  участка сквера у памятника Ю.А. Гагарину, пр. Гагарина, от ул. Мира  до середины сквера (площадь 2500 кв.м.).  

В судебном заседании 20.01.2020 года представителем заявителя  было заявлено письменное ходатайство об уточнении требований, в  соответствии с которыми заявитель просит признать  несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим  права, свободы и законные интересы ИП ФИО2 отказ  от 15.04.2019 Комитета потребительского рынка, услуг и развития  предпринимательства Администрации г. Оренбурга в выдаче  разрешения на размещение объектов развлекательного характера по  адресу: г. Оренбург, сквер им. Ю.А. Гагарина и обязать Комитет  потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства  Администрации г. Оренбурга выдать ИП ФИО2  разрешение на период с 01 мая 2020 по 01 сентября 2021 г. на  размещение объектов (пункта проката) по левой стороне земельного  участка сквера у памятника Ю.А. Гагарину, пр. Гагарина, от ул. Мира  до середины сквера (площадь 2500 кв.м.).  

Указанные уточнения приняты судом в порядке положений  статей 41, 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Определением от 17.07.2019 года о принятии заявления к  производству и назначении предварительного судебного заседания к  участию в дел в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены Прокуратура г. Оренбурга и Муниципальное казенное  учреждение «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга (далее -  МКУ «БИОЗ»).  

Заявитель на требованиях настаивает по основаниям,  изложенным в заявлении, с учетом представленных уточнений.  

Администрация г. Оренбурга заявленные требования не  признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.  

Комитет потребительского рынка, услуг и развития  предпринимательства Администрации г. Оренбурга в материалы дела  

письменного отзыва не представил, свою правовую позицию по делу  не высказал.  

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований  относительно предмета спора, Прокуратура г. Оренбурга отзыв в  материалы дела не представила, свою правовую позицию по делу не  высказала.  

Третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, Муниципального казенного учреждения  «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга поддерживает правовую  позицию заинтересованного лица - Администрации г. Оренбурга,  просит суд отказать в удовлетворении заявленных предпринимателем  требований.  

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о  необходимости предоставления дополнительных доказательств. В  связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности  имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65  Арбитражного процессуального кодекса РФ.  

При рассмотрении материалов дела судом установлены  следующие фактические обстоятельства дела.  

ИП ФИО2 осуществляет  предпринимательскую деятельность в форме предоставления в прокат  детских электромобилей и надувного батута.  

Разрешением № 1-39/16 (2018) ИП ФИО2 на  период с 01 мая 2018 г. до 30 апреля 2019 г. было предоставлено право  на размещение объекта пункта проката в сквере им. Гагарина, на  земельном участке с кадастровым номером 56:44:0210002:253.  

До даты истечения срока действия разрешения, ИП  ФИО2 05.04.2019 г. в Комитет потребительского  рынка, услуг и развития предпринимательства Администрации г.  Оренбурга направлено заявление о выдаче разрешения на размещение  объектов.  

Согласно ответу от 15.04.2019 г. № 01-39/783 Комитета  потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства  Администрации г. Оренбурга, Предпринимателю отказано в выдаче  разрешения в связи с предоставлением земельного участка, в границах  которого предполагалось получить разрешение, на праве постоянного  бессрочного пользования МКУ «БИОЗ».  

Полагая, что указанным отказом в выдаче разрешения были  нарушены права и законные интересы заявителя, ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с  рассматриваемым заявлением.  

В обоснование заявленных требований Предприниматель  указывает, что действия Администрации г. Оренбурга, связанные с  

предварительной передачей земельных участков в постоянное  (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению, и  последующем отказе в выдаче разрешения на указанном основании,  вынесено незаконно, и противоречит нормам Федерального закона №  135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».  

Кроме того, считает, что заинтересованное лицо на основании  передачи земель и земельного участка в постоянное (бессрочное)  пользование предоставляет себе возможность в одностороннем  порядке не допускать хозяйствующих субъектов на территорию мест,  предназначенных для размещения объектов развлекательного  назначения на территории г. Оренбурга, перечень которых утвержден  Постановлением Администрации г. Оренбурга от 12.05.2015 № 1100- п.  

Согласно указанному Постановлению, для сквера у памятника  Ю.А. Гагарину выделена площадь в 2 500 кв.м. по правой стороне с  установкой 1 места проката детских электромобилей, и выделена  площадь в 2 500 кв.м. по левую сторону с установкой 1 места проката  детских электромобилей. Таким образом, у сквера у памятника Ю.А.  Гагарину выделена площадь в 5 000 кв.м. с количеством 2 места для  проката детских электромобилей.  

В связи с этим указывает, что отказ на основании п. 13  положения, утв. Постановлением Правительства Оренбургской  области от 17.03.2016 г. № 178-П противоречит п. 14.8 (не  допускаются иные формы недобросовестной конкуренции наряду с  предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 настоящего Федерального  закона), пп. 1 п. 1 ст. 15 (установление запретов или введение  ограничений в отношении осуществления отдельных видов  деятельности), абз. 4 п. 1 ст. 16 (ограничение доступа на товарный  рынок) ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ,  Постановлению Правительства РФ от 03.12.2014 г. № 1300,  Постановлению Администрации г. Оренбурга от 12.05.2015 № 1100-п.  

Действия Администрации г. Оренбурга по передаче в  постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, с  кадастровым номером 56:44:0210002:253, площадь в границах  которого выделена для размещения сезонных аттракционов МКУ  «БИОЗ» создает барьер при входе на товарный рынок только на том  основании, что Администрация г. Оренбурга может по своему  усмотрению передавать земельный участок юридическому лицу, и тем  самым создавая ограничения в отношении осуществления отдельных  видов деятельности, отказывать в выдаче разрешения на размещение  объектов. При этом до момента передачи земельного участка в  постоянное (бессрочное) пользование Администрация г. Оренбурга  может выдать разрешение хозяйствующему субъекту, а другому,  

который обратился позже, отказать по основанию передачи  земельного участка, чем допускается создание дискриминационных  условий, т.е. нарушаются условия доступа на товарный рынок, при  которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих  субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим  хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.  

Также заявитель указал, что усмотрев в действиях Комитета  потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства  Администрации г. Оренбурга нарушением прав Предпринимателя  обратился с жалобой в Прокуратуру г. Оренбурга. 10. Согласно  

ответу прокуратуры от 13.06.2019 г. № 352 ж-2019 (17) в адрес  Администрации г. Оренбурга внесено представление об устранении  нарушения закона, в связи с незаконным отказом.  

Заинтересованное лицо – Администрация г. Оренбурга  заявленные требования не признает, при этом поясняя, что в выдаче  разрешения на размещение объектов на землях или земельных  участках, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, без предоставления земельных участков и  установления сервитутов, публичного сервитута по адресу: сквер  имени Юрия Гагарина (цель использования земельного участка:  прокат детских электромобилей и надувного батута) было отказано,  так как земельный участок, в отношении которого ИП  ФИО6, было подано заявление, ранее до выдачи  первоначального разрешения был предоставлен в постоянное  (бессрочное) пользование МКУ «Благоустройство и озеленение» на  основании распоряжения Департамента градостроительства и  земельных отношений администрации города Оренбурга (далее -  департамент) от 29.06.2018 № 2152-р.  

Постановлением Правительства Оренбургской области от  17.03.2016 № 178-п «Об утверждении положения о порядке и условиях  размещения объектов на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности,  без предоставления земельных участков и установления сервитутов»  утвержден соответствующий порядок размещения объектов на землях  или земельных участках, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, без предоставления земельных  участков и установления сервитутов.  

Пунктом 13 Постановления установлено, что решение об отказе  в выдаче разрешения на размещение объектов принимается в случае,  если земли или земельный участок, на использование которых  испрашивается разрешение, предоставлены физическому или  юридическому лицу.  

Следовательно, по мнению заинтересованного лица, отказ  Комитета ИП Константиновой И.В. в выдаче разрешения на  размещение объектов является законным.  

Также Администрация г. Оренбурга поясняет, что разрешение на  размещение объектов развлекательного характера, полученное ИП  ФИО2 ранее на период с 01.08.2018 до 30.04.2019 было  выдано Комитетом в соответствии с Административным регламентом  предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на  размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся  в муниципальной собственности и государственная собственность на  которые не разграничена, без предоставления земельных участков и  установления сервитутов», утвержденным постановлением  администрации города Оренбурга от 19.01.2017 № 162-п (далее -  Регламент).  

Комитет не располагал информацией о том, что в июне 2018  года земельный участок передан департаментом в постоянное  (бессрочное) пользование МКУ «Благоустройство и озеленение».  

Третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, Муниципального казенного учреждения  «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга поддерживает правовую  позицию заинтересованного лица - Администрации г. Оренбурга,  просит суд отказать в удовлетворении заявленных предпринимателем  требований. В судебном заседании представитель третьего лица  пояснил, что права и законные интересы заявителя не нарушаются,  деятельность фактически предпринимателем осуществлялась и в  отсутствии разрешения, поэтому в связи с осуществлением  предпринимательской деятельности ИП ФИО2 на  земельном участке с кадастровым номером 56:44:0210002:253 без  разрешения, муниципальное казенное учреждение «Благоустройство и  озеленение» города Оренбурга обратилось в Арбитражный суд  Оренбургской области с исковым заявлением об обязании  индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Оренбург в течение 10 (десяти) дней с момента  вступления в законную силу решения суда освободить земельный  участок площадью 25 184 кв.м., кадастровый номер  56:44:0210002:253, расположенный по адресу: г. Оренбург, пр.-т.  Гагарина от объектов развлекательного характера: батут, детские  электромобили. По ходатайству МКУ «БиОЗ» данное дело ( № А47- 10345/2019) было приостановлено судом до вступления в законную  силу решения арбитражного суда по делу № А47-9910/2019.  

Заслушав представителейлиц, участвующих в деле, исследовав и  оценив представленные в материалы дела доказательства в  

соответствии со статьёй 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к  следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане,  организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых  актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или  его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у  органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4  статьи 200 АПК РФ).  

Таким образом, для признания арбитражным судом  ненормативного правового акта недействительным, решений и  действий (бездействия) незаконными необходимо наличие  одновременно двух юридически значимых обстоятельств:  несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Отсутствие одного из указанных условий является основанием  для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия.  

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, законности принятия оспариваемого решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа  

или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта,  решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого  акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта  нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.  

Правовое регулирование использования земель или земельных  участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, безпредоставления земельных участков и  установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного  кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).  

Статьей 39.36 ЗК РФ регламентировано использование земель  или земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, для размещения нестационарных  торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды  которых устанавливаются Правительством Российской Федерации  

Постановлением Правительства Российской Федерации от  03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение  которых может осуществляться на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности,  без предоставления земельных участков и установления сервитутов  (далее - Перечень). В соответствии с пунктом 24 названного Перечня к  таким объектам относятся сезонные аттракционы.  

 Учитывая изложенное, заявленная заявителем цель  использования земельного участка - для размещения детских  аттракционов с использованием детских электромобилей и надувного  батута, не противоречит указанному выше Перечню.  

В соответствии с п.3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов,  размещение которых может осуществляться на землях или земельных  участках, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, без предоставления земельных участков и  установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением  объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи),  устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и  условия размещения указанных объектов устанавливаются  нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.  

В целях реализации указанных положений Земельного кодекса  Российской Федерации, Постановлением Правительства Оренбургской  области от 17.03.2016 № 178-п «Об утверждении положения о порядке  и условиях размещения объектов на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности,  

без предоставления земельных участков и установления сервитутов»  (далее - Положение) утвержден соответствующий порядок  размещения объектов на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности,  без предоставления земельных участков и установления сервитутов.  

В соответствии с п.7 Положения заявление о выдаче разрешения  (далее – заявление) подается физическим или юридическим либо  представителем заявителя в уполномоченный орган по месту  нахождения земельного участка.  

В заявлении указываются: фамилия, имя, отчество (при  наличии), местожительство заявителя, представителя заявителя – в  случае, если заявление подается физическим лицом; наименование,  местонахождение, организационно-правовая форма юридического  лица – в случае, если заявление подается юридическим лицом;  предполагаемые цели использования земель или земельного участка;  сведения об объекте, предполагаемом для размещения на земельном  участке; кадастровый номер земельного участка (при наличии);  предполагаемый срок использования земель или земельного участка.  (п.8 Положения).  

К заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих  личность заявителя или представителя заявителя, и документа,  подтверждающего полномочия представителя заявителя, − в случае,  если заявление подается представителем заявителя; проект межевания  территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным  кодексом Российской Федерации, либо схема границ предполагаемых  к использованию земель или части земельного участка на кадастровом  плане территории (далее − схема). Схема должна быть выполнена в  масштабе 1:500 с использованием системы координат, применяемой  при ведении государственного кадастра недвижимости, и содержать:  ведомость координат характерных (поворотных) точек границ;  информацию о наличии зон с особыми условиями использования  территории; сведения о местоположении зданий, сооружений.(п.9  Положения).  

Согласно п.10 Постановления уполномоченный орган в течение  25 рабочих дней со дня получения заявления: проводит проверку  наличия и достоверности документов, указанных в пункте 9  настоящего Положения; выдает разрешение или отказывает в выдаче  разрешения с указанием причин отказа.  

В п. 13 Положения установлены основания для принятия  решения об отказе в выдаче разрешения, в частности:  

- в заявлении отсутствуют сведения, предусмотренные пунктом  8 настоящего Положения;  

- заявителем не представлены документы, указанные в пункте 9  настоящего Положения;  

- размещение объекта (объектов) приведет к невозможности  использования земель или земельного участка в соответствии с его  разрешенным использованием;  

- в отношении земель или земельных участков, на которых  предполагается размещение объекта, уже выдано разрешение, срок  действия которого не истек;  

 -земли или земельный участок, на использование которых  испрашивается разрешение, предоставлены физическому или  юридическому лицу.  

В решении об отказе в выдаче разрешения указывается  основание отказа, предусмотренное пунктом 13 настоящего  Положения.(п.14 Положения).  

Таким образом, пунктом 13 Положения установлено, что решение  об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов принимается в  случае, если земли или земельный участок, на использование которых  испрашивается разрешение, предоставлены физическому или  юридическому лицу.  

Из материалов дела следует, что Распоряжением Департамента  Градостроительства и земельных отношений Администрации города  Оренбурга № 2152-р от 29.06.2018 года муниципальному казенному  учреждению «Благоустройство и озеленение» города Оренбурга был  предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный  

участок, находящийся в муниципальной собственности, с  

кадастровым номером 56:44:0210002:253 площадью 25184 кв.м.  Адрес (описание местоположения): 

<

...> земельный  участок расположен в южной части кадастрового квартала  56:44:0210002. Разрешенное использование: земельные участки  (территории) общего пользования, категория земель: земли населенных  пунктов.  

В связи с этим, отказ Комитета в выдаче разрешения на  размещение объектов на том основании, что земли или земельный  участок, на использование которых испрашивается разрешение,  предоставлены физическому или юридическому лицу, является  обоснованным и законным.  

В силу ч.3 ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее - ГК РФ) лица, которым земельные участки предоставлены в  постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться  такими земельными участками, за исключением случаев заключения  соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка  

в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в  соответствии с Земельным кодекса Российской Федерации.  

МКУ «Благоустройство и озеленение», по смыслу пункта 3  статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации не вправе  распоряжаться данным земельным участком, за исключением случаев  заключения соглашения об установлении сервитута и передачи  земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде  служебного надела в соответствии с Земельным кодексом РФ.  

Таким образом, у Комитета на момент обращения ИП  ФИО2 отсутствовали полномочия по выдаче  разрешения на размещение объектов развлекательного характера на  земельном участке по адресу: г. Оренбург, сквер им. Ю.А. Гагарина  ввиду того, что данный земельный участок был передан в бессрочное  пользование МКУ «Благоустройство и озеленение».  

Заявителем представлен довод о том, что заинтересованное  лицо на основании передачи земель и земельного участка в  постоянное (бессрочное) пользование предоставляет себе возможность  в одностороннем порядке не допускать хозяйствующих субъектов на  территорию мест, предназначенных для размещения объектов  развлекательного назначения на территории г. Оренбурга, перечень  которых утвержден Постановлением Администрации г. Оренбурга от  12.05.2015 № 1100-п. Согласно указанному Постановлению, для  сквера у памятника Ю.А. Гагарину выделена площадь в 2 500 кв.м. по  правой стороне с установкой 1 места проката детских электромобилей,  и выделена площадь в 2 500 кв.м. по левую сторону с установкой 1  места проката детских электромобилей. Таким образом, у сквера у  памятника Ю.А. Гагарину выделена площадь в 5 000 кв.м. с  количеством 2 мест для проката детских электромобилей.  

Данный довод отклоняется судом ввиду того, что  Постановлением администрации города Оренбурга от 26.07.2019 N  2047-п «О признании утратившим силу постановления администрации  города Оренбурга от 12.05.2015 N 1100-п" постановление от  12.05.2015 № 1100-п «Об утверждении перечня мест,  предназначенных для размещения объектов развлекательного  назначения на территории муниципального образования «город  Оренбург», признано утратившим силу.  

Кроме того, Предприниматель в заявлении указывает, что  решением Комитета об отказе в выдаче разрешения на размещение  объектов были нарушены ее права и законные интересы в сфере  осуществления предпринимательской деятельности, которые  выразились в том, отсутствовала возможность размещения сезонных  аттракционов в период 01 мая 2019 года по 01 сентября 2019 года.  

Между тем, в материалы дела третьим лицом – МКУ «БИОЗ»  представлен акт прокурорской проверки от 20.08.2019 года, из  которого следует, что помощником прокурора Ленинского района г.  Оренбурга юристом 1 класса Семеновой К.Р. в период времени с 16:10  до 16:30 в сквере им. Ю. Гагарина на пр. Гагарина проведена проверка  соблюдения требований земельного законодательства деятельности  ИП Константиновой И.В.  

Проведенной проверкой выявлено следующее: в сквере им. Ю.  Гагарина по пр. Гагарина на земельном участке с кадастровым  номером 56:44:0210002:253, с левой стороны от памятника Ю.  Гагарину индивидуальный предприниматель ФИО2  осуществляет деятельность по прокату детских электромобилей. В  период проверки 32 электромобиля предлагались к прокату, из них 9  электромобилей были в нерабочем состоянии.  

На основании этого, судом установлено, что заявителем  фактически осуществлялось размещение сезонных аттракционов, то  естьИП ФИО2 фактически велась предпринимательская  деятельность.  

В п. 26 заявления Предприниматель указывает, что действия  заинтересованного лица были предметом рассмотрения жалобы  УФАС по Оренбургской области. Так, согласно решению и  предписанию по делу № 06-05-22/2015 от 30 ноября 2015 г.,  Администрация г. Оренбурга признана нарушившей ч. 1 ст. 15  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите  конкуренции», на основании чего выдано предписание об отмене акта,  нарушающего антимонопольное законодательство - Постановление  администрации г. Оренбурга № 1144-п от 27.05.2013 г. «Об  утверждении Положения о порядке размещения аттракционов,  батутов, а также других объектов развлекательного назначения на  территории муниципального образования «город Оренбург».  

Данный довод отклоняется судом, так как представителем  заявителя в судебном заседании даны пояснения, что указанные выше  решение и предписание были выданы не по жалобе ИП  ФИО2  

Между тем, в материалы дела представлено письмо Управления  Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области исх.   № 11960 от 29.11.2019 г., в котором антимонопольный орган  указывает, что была рассмотрена жалоба ИП ФИО2 на  действия Администрации г. Оренбурга, Комитета потребительского  рынка, услуг и развития предпринимательства администрации г.  Оренбурга при рассмотрении ее заявления о выдаче разрешения на  право размещения пункта проката детских электромобилей и  

надувного батута в сквере им. Гагарина, на земельном участке  56:44:0210002:253.  

Антимонопольный орган поясняет, что в условиях, когда с  07.08.2019 утратило силу постановление от 12.05.2015 № 1100-п «Об  утверждении перечня мест, предназначенных для размещения  объектов развлекательного назначения на территории муниципального  образования «город Оренбург», возникает ситуация  неурегулированности вопросов организации размещения прав и  интересов хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги на данном  рынке, что может повлечь недопущение, ограничение, устранение  конкуренции.  

В связи с этим было предоставлена возможность представить  предложения по вопросу, связанному с организацией размещения  пунктов проката детских автомобилей на территории муниципального  образования город Оренбург в 2020 году и последующих периодах.  

В ответ на данное письмо Администрацией г. Оренбурга и  Комитетом в письмах исх. № 01-07/9222 от 20.12.2019г., исх.01- 39/3236 от 19.12.2019 соответственно, было предложено провести  организационное совещание для урегулирования данного вопроса с  участием заинтересованных лиц и представителей Совета  предпринимателей при Главе г. Оренбурга.  

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя поясняет,  что усматривая в действиях комитета нарушения прав заявителя, ИП  ФИО2 обращалась с жалобой в Прокуратуру г.  Оренбурга и согласно ответу от 13.06.2019 в адрес Администрации г.  Оренбурга вынесено представление об устранении нарушений закона.  

В материалы дела приобщено представление об устранении  нарушений федерального законодательства исх. № 07-02-2019-119 от  04.06.2019 года, в котором указано, что Прокуратурой г. Оренбурга  была проведена проверка по обращениям субъектов  предпринимательской деятельности ИП ФИО2, ИП  ФИО8, ИП ФИО9 по вопросу размещения объектов  развлекательного назначения на территории г. Оренбурга, при  проведении которой установлено, что Комитетом было отказано в  выдаче разрешений на размещение объектов вышеуказанным  предпринимателем, при этом 28.11.2018 года ИП ФИО10  выдано разрешение на размещение пункта проката инвентаря сроком  до 31.12.2019 г.  

В ответе на представление исх. № 01-01/4849 от 04.07.2019 года  Администрация г. Оренбурга указывает на законные основания для  отказа в выдачи разрешений на размещение объектов, установленные  в п. 13 Постановления от 17.03.2016 года № 178-п, и отмечает, что в  целях устранения нарушений в части выдачи разрешения ИП  

Коллеровой Т.С. Комитетом направлено уведомление в адрес  индивидуального предпринимателя о невозможности дальнейшего  использования земельного участка.  

Кроме того, следует отметить, что по данному основанию  Комитетом были выданы уведомления о прекращении действия  разрешений в отношении других предпринимателей, осуществляющих  предпринимательскую деятельность на территории г. Оренбурга при  размещении объектов развлекательного характера, в том числе  уведомлением № 04/39 от 01.07.2019 года прекращено действие  разрешения № 1-39/41 (2018), выданного ИП ФИО10 на  размещение объекта «пункта проката инвентаря» (детские  электромобили, надувной батут, надувная полоса препятствий,  аттракционы «Маша и медведь», «Детская рыбалка»; холодильники,  аппарат «сладкая вата», сроком действия с 28.11.2018 по 31.12.2019,  место размещения – 

<

...> (левая сторона) от ул.  Мира до середины сквера у памятника Ю.А. Гагарину (2500 кв.м) в  соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию  земель или части земельного участка на кадастровом плане  территории кадастрового квартала с кадастровым номером  56:44:021002.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ  от 15.04.2019 Комитета потребительского рынка, услуг и развития  предпринимательства Администрации г. Оренбурга в выдаче  разрешения на размещение объектов развлекательного характера по  адресу: г. Оренбург, сквер им. Ю.А. Гагарина, выдан на законных  основаниях.  

Следовательно, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на  размещение объектов вынесен уполномоченным органом,  соответствует требованиям действующего законодательства и не  нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в  сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, требование  заявителя удовлетворению не подлежит.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если  арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решения и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не  нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает  решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции приходит  к выводу об отсутствии оснований для признания отказа в выдаче  разрешения на размещение объектов недействительным.  

Изложенные иные доводы заявителя, оценка которых не нашла  своего отражения в тексте решения, отклоняются судом как  основанные на неверном толковании действующих норм права и  противоречащие материалам судебного дела и как не влияющие на  исход рассмотрения настоящего спора.  

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 

300 руб. 00 коп.на основании статьи 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации относятся на  заявителя.  

Излишне уплаченная государственную пошлину в размере 300  руб. 00 коп.подлежит возвратузаявителю из средств федерального  бюджета.  

 Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд   

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуальному  предпринимателю ФИО2 отказать.  

Возвратить индивидуальному предпринимателю  ФИО2 излишне уплаченную  государственную пошлину по чеку-ордеру от 10.07.2019 года в  размере 300 руб., выдав справку.  

 Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в  законную силу по истечении месяца со дня его принятия  (изготовления в полном объеме), если в указанный срок в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный  суд Оренбургской области не подана апелляционная жалоба.  

 В случае апелляционного обжалования решение суда, если оно  не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного апелляционного суда.  

 Решение, выполненное в форме электронного документа,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его  размещения на официальном сайте арбитражного суда в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме  ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его  принятия.  

 По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном  носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня  поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под  расписку.  

Судья С.Г. Федорова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 12.04.2019 10:02:39

 Кому выдана Федорова Светлана Геннадьевна