Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-811/2021

03 февраля 2022 года

город Горно-Алтайск

 

Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2022. Полный текст решения изготовлен 03.02.2022.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Окуневой И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя Прокурора Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, 

<

...>) к администрации муниципального образования "Майминский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Ленина, д. 22, с. Майма, район Майминский, 

<

...>), обществу с ограниченной ответственностью "ДАБЛ-Ю КЭЙ ВОСТОК ЭНЕРГО" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-кт Коммунистический, д. 88/1, пом. 1, г. Горно-Алтайск, 

<

...>), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по тарифам Республики Алтай, Управления Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай и ООО «Энерго Алтай»,

о признании недействительным в силу ничтожности пункта 3, пункт 6 в части слов «и распространяется на правоотношения Сторон, возникшие с 01.01.2019 г дополнительного соглашения № 7 от 23.09.2020 к концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Майминский район» № 1 от 12.08.2016, заключенного между муниципальным образованием «Майминский район» и обществом с ограниченной ответственностью «Дабл-ю Кэй Восток Энерго», а также приложение № 3 «Значения долгосрочных параметров регулирования тарифов на период 2019-2026 г.г.» к дополнительному соглашению № 7 от 23.09.2020 к концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Майминский район» № 1 от 12.08.2016, заключенного между муниципальным образованием «Майминский район» и обществом с ограниченной ответственностью «Дабл-ю Кэй Восток Энерго»,

при участии представителей:

от истца – ФИО2 доверенность в деле, личность установлена на основании служебного удостоверения, ФИО3, доверенность в деле, личность установлена на основании служебного удостоверения,

от ответчиков:

ООО "ДАБЛ-Ю КЭЙ ВОСТОК ЭНЕРГО" – ФИО4, доверенность 17.09.2021, диплом рег. номер 958 от 10.03.2011, ФИО5, доверенность от 12.01.2022, диплом 06.07.20108 в деле, ФИО6, доверенность 12.01.2022,

Администрация муниципального образования "Майминский район" – ФИО7, доверенность № 2544 от 22.03.2021, диплом рег. номер К432 от 14.12.2001,

от третьих лиц:

УФАС России по Республике Алтай – ФИО8, доверенность №2 от 10.01.2022, диплом рег. номер 3657 от 01.06.2016,

Комитет по тарифам Республики Алтай – ФИО9, доверенность  23.08.2021, диплом от  06.04.2020, свидетельство о расторжении брака, ФИО10 доверенность от 17.07.2021,

ООО «Энерго Алтай» – ФИО11 доверенность 15.01.2021,  диплом рег. номер 878 от 12.07.2019, ФИО12 доверенность от 01.09.2021 в деле

установил:

заместитель Прокурора Республики Алтай (далее – Прокурор) обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Майминский район" (далее – Администрация, ответчик) и обществу с ограниченной ответственностью "ДАБЛ-Ю КЭЙ ВОСТОК ЭНЕРГО" (далее - ООО "ДАБЛ-Ю КЭЙ ВОСТОК ЭНЕРГО", ответчик), с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным в силу ничтожности пункта 3, пункт 6 в части слов «и распространяется на правоотношения Сторон, возникшие с 01.01.2019 дополнительного соглашения № 7 от 23.09.2020 к концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Майминский район» № 1 от 12.08.2016, заключенного между муниципальным образованием «Майминский район» и обществом с ограниченной ответственностью «Дабл-ю Кэй Восток Энерго», а также приложение № 3 «Значения долгосрочных параметров регулирования тарифов на период 2019-2026 г.г.» к дополнительному соглашению № 7 от 23.09.2020 к концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Майминский район» № 1 от 12.08.2016, заключенного между муниципальным образованием «Майминский район» и обществом с ограниченной ответственностью «Дабл-ю Кэй Восток Энерго».

В обоснование исковых требований Прокурор сослался на то, что  оспариваемым дополнительным соглашением изменён перечень имущества, которое предназначено для использования по общему назначению с объектом концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Майминский район» от 12.08.2016 №1. Внесение изменений в концессионное соглашение и распространение его действия на правоотношения, сложившиеся в предыдущие периоды, нарушает требования законодательства и возлагает на бюджеты бюджетной системы РФ дополнительные затраты, поскольку компенсация льготного тарифа для населения осуществляется из бюджета Республики Алтай, а изменение долгосрочных параметров регулирования привело к увеличению тарифа для организаций, в том числе государственных и муниципальных. Администрацией МО «Майминский район» не была проведена работа по внесению соответствующих изменений в местный бюджет в части включения в него дополнительных затрат на возмещение расходов, связанных с оплатой резкого увеличения затрат на теплоснабжение муниципальных объектов. Заключение дополнительного соглашения, действие которого распространяются на предыдущие финансовые периоды (годы), является грубым нарушением бюджетного законодательства, установление долгосрочных тарифов с применением новых значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера при условии получения предварительного согласия органа регулирования на изменение значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера является основанием для обращения в антимонопольный орган для получения согласия на изменение условий концессионного соглашения. Действующее законодательство не предусматривает возможности распространения действия дополнительного соглашения на правоотношения, которые фактически завершились 2 года назад, то есть с 2019 года.

Как установлено проверкой, данные изменения вызваны тем обстоятельством, что ранее указанные сети теплоснабжения не были поставлены на кадастровый учет и не зарегистрировано право собственности на них в качестве объекта недвижимою имущества. В 2020 году Администрацией муниципального образования «Майминский район» проведен кадастровый учет тепловых сетей, зарегистрировано право собственности на данные объекты. Согласно техническим характеристикам, зарегистрированным в органе государственной регистрации, сторонами изменены технические характеристики тепловых сетей, содержащиеся в концессионном соглашении.

При этом одновременно с данными изменениями дополнительным соглашением стороны концессионного соглашения изменили долгосрочные параметры регулирования тарифов на период 2019-2026 годы и дополнили Концессионное соглашение новым приложением № 12.1, согласно которому при установлении долгосрочных параметров регулирования применен метод индексации. Однако базовый уровень операционных расходов на 2019 год рассчитан не методом индексации, а пересмотрен вновь. Таким образом, Прокурор считает, что Дополнительное соглашение не соответствует действующему законодательству, вследствие чего является ничтожным и не влечет правовых последствий для его участников в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федераций.

Исковые требования обоснованы ссылками на положения статей 168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Определением от 02.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом, в соответствии со статьей 51 АПК РФ, привлечены Комитет по тарифам Республики Алтай (далее - Комитет) и Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай (далее – УФАС по РА).

06.08.2021 ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» представило отзыв на исковое заявление, в котором возражало против заявленного требования, ссылаясь на следующее. 

Деятельность в рамках заключения спорного дополнительного соглашения была

осуществлена в строгом соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ

«О   концессионных  соглашениях»,  Федеральным  законом   «О  теплоснабжении», Основами ценообразования, Правилами регулирования цен (тарифов). 12.08.2016 года между муниципальным образованием «Майминский район» в лице Администрации муниципального образования «Майминский район» и ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» было заключено концессионное соглашение №1 в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Майминский район», согласно которому Концессионер - ООО  «Дабл-ю Кэй  Восток Энерго» за свой счет создал и реконструировал имущество - газовые котельные, которые впоследствии (после 2026 года-п.68 Концессионного соглашения- срок соглашения в течение 10 лет со дня его подписания) будут принадлежать Концеденту- Администрации муниципального образования «Майминский район».

Целями настоящего Концессионного соглашения являются привлечение инвестиций в экономику Республики Алтай, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионного соглашения и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Спорное дополнительное соглашение было заключено в целях исполнения решения Верховного суда Республики Алтай от 10 января 2020 года по административному делу №За-2/2020 по административному исковому заявлению Прокурора Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц и Республики Алтай к Комитету по тарифам   Республики Алтай о признании не соответствующими федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, недействующими с момента принятия приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 01 февраля 2017 года № 4/3 (в редакции от 19 декабря 2018 года) «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на тепловую энергию для ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай на 2017 - 2026 годы» и приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 31 октября 2016 года № 42/1 (в редакции от 19 декабря 2018 года) «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на тепловую энергию для ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» на 2016 - 2026 годы» в части приложения № 1 каждого в части долгосрочных параметров регулирования базового уровня операционных расходов, нормативного уровня прибыли, удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию, нормативных потерь и затрат на теплоноситель, а также в части приложения № 2 каждого в полном объеме. Указанным решением административное исковое заявление Прокурора Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц и Республики Алтай к Комитету по тарифам Республики Алтай было удовлетворено. Данное решение вступило в законную силу и было исполнено сторонами. Ответчик считает, что  при подаче рассматриваемого искового заявления появляется противоречие истца самому себе, а именно - истец выявляет нарушение законодательства, обращается в Верховный суд РА, отменяет Приказы Комитета по тарифам РА, Комитет по тарифам и регулируемая организация (ответчик по рассматриваемому делу) исправляют нарушения (заключают спорное дополнительное соглашение, согласовывает его, и истец снова обращается в суд с признанием ничтожным дополнительного соглашения к Концессионному соглашению, которое было заключено в целях исполнения решения Верховного суда Республики Алтай.

06.08.2021  Администрация представила отзыв на исковое заявление, в котором возражала против заявленного требования, ссылаясь на исполнения решения Верховного суда Республики Алтай от 10 января 2020 года по административному делу №За-2/2020.

08.07.2021 Комитет представил в суд  письменные пояснения, в которых указали о том, что долгосрочные параметры регулирования тарифов на тепловую энергию, установленные приказом Комитета от 06.11.2020 № 30/1 «О корректировке долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго», на 2019 год и внесении изменений в приказ Комитета по тарифа Республики Алтай от 31.10.2016 № 42/1» и долгосрочные параметры регулирования тарифов, установленные дополнительным соглашением №7 от 23.09.2020 полностью идентичны. Расхождения в значениях долгосрочных параметров регулирования тарифов на тепловую энергию на 2019 и последующие годы отсутствуют.

Основным документом для определения технических характеристик сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения является Схема теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования, утвержденная и актуализированная администрацией данного муниципального образования.

На сайте Администрации муниципального образования опубликован проекты Схемы теплоснабжения муниципальных образований Майминского сельского поселения и Кызыл-Озекского сельского поселения на период до 2037 года. В соответствии с данным проектами схем, общая протяженность сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения по состоянию на 2020 год составляет 65,566 км в однотрубном исчислении.

Однако в приложении № 1 к дополнительному соглашению от 23.09.2020  № 7 к концессионному соглашению протяженность сетей учтена в размере 48,81 км в однотрубном исчислении. Сети с протяженностью 16,756 км в однотрубном исчислении не вошли в концессионное соглашение в связи с отсутствием правоустанавливающих документов (далее - неоформленные сети).

В соответствии с данными ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго», представленных от 06.07.2020 г., протяженность неоформленных сетей составляет 9,206 км в однотрубном исчислении (неоформленные сети).

Уточняющие данные были представлены ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» дополнительно от 08.10.2020 г., общая протяженность составила 55,776 км., в т.ч. 48,81 км по концессионному соглашению (оформленные сети) и 6,966 км (неоформленные сети). Исключены из расчета подводящие сети к потребителям.

В целях уточнения данных Комитетом было направлено письмо в адрес Администрации муниципального образования «Майминский район» (далее -Администрация МО) от 09.10.2020 г. за № 1804. В ответ на данное письмо Администрация МО от 12.10.2020 г. сообщило, что при заключении концессионного соглашения от 12.08.2016 г. № 1 в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Майминский район» сети теплоснабжения и горячего водоснабжения учтены в приложении № 5 для осуществления предназначенной деятельности. В 2020 году Администрацией МО проведены работы по оформлению данных сетей, в результате которых уточнены протяженности тепловых сетей.

При регулировании тарифов на 2021 год, объем нормативных технологических потерь тепловой энергии при передаче принят с учетом потерь по неоформленным сетям и составили в с. Майма 9121,74 Гкал., в т.ч. 7441,35 Гкал (концессия) и 1680,39 Гкал (отсутствуют правоустанавливающие документы), в с. Кызыл-Озек - 1203,32 Гкал., в т.ч. 1148,70 Гкал (концессия) и 54,62 Гкал (отсутствуют правоустанавливающие документы) (стр. 22-24 экспертного заключения Комитета).

При установлении тарифов на 2021 год, в расчете необходимой валовой выручки были учтены расходы на обслуживание неоформленных сетей и потери по ним в связи с тем, что ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» эксплуатирует данные сети для удовлетворения нужд потребителей по отоплению и горячему водоснабжению.

Долгосрочные параметры регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую котельными ООО «Дабл-б Кэй Восток Энерго» с. Майма установлены приказом Комитета от 31.10.2016 № 42/1 и в с. Кызыл-Озек - приказом Комитета от 01.02.2017 № 4/3. Установленные данными приказами долгосрочные параметры регулирования тарифов, в части базового уровня операционных расходов, не соответствуют базовому уровню операционных расходов, установленному концессионным соглашением № 1 от 16.08.2016.

12.07.2021 УФАС РФ представило отзыв на исковое требование, в котором указало, что 12.08.2020 в УФАС по РА поступило заявление ООО «Дабл-ю Кей Восток Энерго» о согласовании изменений в концессионое соглашение №1 от 12.08.2016 (далее - концессионное соглашение), в части значений долгосрочных параметров регулирования деятельности Концессионера, а также в части уточнения протяженности тепловых сетей, эксплуатируемых Концессионером.

12.08.2016 между администрацией МО «Майминский район» (Концедент) и ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» (Концессионер) заключено концессионное соглашение № 1 на создание и реконструкцию объектов теплоснабжения, перечисленных в приложении № 1 к данному соглашению.

Приложением № 5 к концессионному соглашению № 1 от 12.08.2016 закреплен перечень имущества, предназначенного для использования по общему назначению с объектом соглашения (тепловые сети протяженностью 19912м.).

Приложением № 6 к концессионному соглашению № 1 от 12.08.2016 установлен перечень документов, удостоверяющих право собственности Концедента на имущество, которое предназначено для использования по общему назначению с объектом соглашения.

Приложением № 12 к концессионному соглашению установлены значения долгосрочных параметров регулирования деятельности Концессионера.

В качестве обоснования внесения вышеуказанных изменений указано, что письмом от 06.07.2020 №491 ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» обратилось в Администрацию МО «Майминский район» с предложением о внесении изменений в концессионное соглашение №1 от 12.08.2016 путем заключения дополнительного соглашения в части уточнения параметров регулирования деятельности Концессионера на период 2019-2026гг. в связи с отсутствием установленных долгосрочных параметров регулирования деятельности Концессионера на оставшийся срок действия заключенного концессионного соглашения; а также выявление в соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о концессионных соглашениях в течение срока реализации концессионного соглашения технологически и функционально связанных с объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем бесхозяйных объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, являющихся частью относящихся к объекту концессионного соглашения систем теплоснабжения, систем водоснабжения и (или) водоотведения.

УФАС РФ указывает, что изменения, вносимые сторонами в концессионное соглашение № 1 от 12.08.2016, меняли его существенные условия. В качестве оснований внесения изменений в заявлении ООО «Дабл-ю Кей Восток Энерго» были указаны обстоятельства, предусмотренные подпунктами «д», «е» пункта 2 Правил № 368.

Согласно представленным ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» документам, балансовая стоимость объекта концессионного соглашения не изменилась.

Антимонопольный орган рассматривает заявление о внесении изменений в концессионное соглашение исключительно по представленным в ходе рассмотрения указанного заявления документам. В связи с чем, у Управления отсутствовали сведения о фактической протяженности тепловых сетей, указанных в приложении №5 к концессионному соглашению №1 от 12.08.2016.

Вместе с тем, заявление ООО «Дабл-ю Кей Восток Энерго» о согласовании внесения изменений в концессионное соглашение содержало все необходимые документы, подтверждающие возникновение оснований для согласования, предусмотренные Постановлением №368. В связи с чем, отсутствовали основания для отказа в согласовании изменений условий концессионного соглашения.

Кроме того, к заявлению ООО «Дабл-ю Кей Восток Энерго» о согласовании внесения изменений в концессионное соглашение был приложен проект дополнительного соглашения №7, пункт 6 которого устанавливал действие данного соглашения во времени, а именно с 01.01.2019.

Однако Управление полагало, что названное условие (действие дополнительного соглашения во времени) не входит в предусмотренный законодателем перечень существенных условий.

В связи с чем, Управлением было дано согласие на внесение изменений в существенные условия концессионного соглашения, однако, пункт 6 проекта дополнительного соглашения № 7 к таким, в силу части 1 статьи 10 и части 1 статьи 42 Закона о концессионных соглашениях, не относится, в связи с чем, в данной части дополнительное соглашение управление не рассматривало и, как следствие, не давало оценку, что также подтверждается ответом №2976/12 от 11.09.2021, направленным управлением заявителю (в письме о согласовании внесения изменений четко поименованы изменения, которые УФ АС по РА были рассмотрены и согласованы).

Определением от 06.08.2021 суд привлек к участию в деле общество с ограниченной ответственностью "Энерго Алтай" (далее – ООО "Энерго Алтай") в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

24.08.2021 УФАС по РА в дополнительных пояснениях поддержали исковое заявление Прокурора о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения  №7 от 23.09.2020 к концессионному соглашению  в отношении объектов теплоснабжения МО «Майминский район» от 12.08.2016. №1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

22.10.2021 Прокурор обратился в суд с заявлением об уточнении искового требования, которое было принято определением суда от 17.11.2021 в порядке статьи 49 АПК РФ.

В письменных пояснениях, представленных в суд, ООО «Энерго Алтай» поддержал исковое требование  Прокурора.

18.11.2021 ООО «Дабл-ю Кей Восток Энерго» представили в суд возражения, с учетом изменения предмета иска, в котором указало следующее.

В уточненном исковом заявлении не указаны правовые последствия признания недействительности сделки, предусмотренные с т. 167 ГК РФ, с учетом того, что сторонами сделки являются лишь ответчики по делу. ООО «Дабл-ю Кей Восток Энерго» считает, что при отсутствии указанных положений в исковом заявлении, при вынесении решения, данное решение будет невыполнимым.

Дополнительное соглашение №7 от 23.09.2020 к концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Майминский район» было заключено и согласовано в рамках исполнения Решения Верховного суда Республики Алтай от 10.01.2020 по административному делу №3а-2/2020, которое вступило в силу 05.06.2020, после вынесения апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции.

После вступления в силу указанного решения все заинтересованные в исполнении решения суда лица согласовали спорное дополнительное соглашение №7, о чем имеются соответствующие письма (согласование в установленном законом порядке было одним из доводов по иску прокуратуры и позиции суда в решении по делу №3а-2/2020). Так, Администрация МО «Майминский район» согласовала проект дополнительного соглашения в спорном варианте письмом от 08.07.2020 №6189, Комитет по тарифам Республики Алтай письмом от 20.07.2020 №1295/1, Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Алтай письмом от 11.09.2020 №2976/12 (копии писем-согласований представлены в дело).

В отношении доводов прокурора, ООО «Дабл-ю Кей Восток Энерго» указывает следующее. 

Истцом не указано, по каким основаниям определено, что дополнительное соглашение, в том числе изменение долгосрочных параметров регулирования, привело к увеличению тарифов.

Истец, указывая на увеличение тарифа по причинам внесения изменения в долгосрочные параметры регулирования, ставит под сомнение выполнение п. 6.1. и п. 12.1. ст. 10 Закона о теплоснабжении органом регулирования, в части установления тарифов, отличных от долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) (далее - ДПР) от согласованных ими в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, что не может быть допустимо в силу применения постановления Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации».

Истцом не доказано наличие причинно-следственной связи между ростом регулируемых тарифов и подписанием дополнительного соглашения №7.

ООО «Дабл-ю Кей Восток Энерго» указывает, что основной причиной роста тарифа для ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» является снижение полезного отпуска реализуемой тепловой энергии. В исковом заявлении от 14.05.2021 № 122-2021, а также утрате статуса ЕТО для ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» заинтересовано ООО «Энерго Алтай», что подтверждается интересом к ведению дела. Экономические последствия по ожидаемому росту тарифов направлялись обществом в адрес администрации и Комитета по тарифам при актуализации схем теплоснабжения и рассмотрении статуса ЕТО и его тарифных последствий.

Меры, направленные на установление для населения более низкого тарифа, чем в размере компенсации экономически обоснованных расходов теплоснабжающих организаций не могут осуществляться за счет ресурсоснабжающей организации.

ООО «Дабл-ю Кей Восток Энерго» считает, что распространение дополнительного соглашения от 23.09.2020 на взаимоотношения с 01.01.2019 не могут быть связаны с нарушением бюджетного законодательства, так как установленные регулируемые тарифы не отличны от согласованных долгосрочных параметров в дополнительном соглашении № 7 и возникновение недополученных доходов по согласованным и утвержденным долгосрочным параметрам уполномоченным органом регулирования не планируется.

Согласно концессионному соглашению, заключенному в первоначальной форме, приложение №12 содержало значения долгосрочных параметров регулирования на период 2016, 2017 и 2018 годов, таким образом, 2019 год и последующие годы (до 2026) остались неурегулированными, на что было указание Верховного суда Республики Алтай в решении от 10.01.2020.

Письмами от 06.07.2020 № 495 и № 491 обществом направлено в Комитет по тарифам заявление об изменении долгосрочных параметров регулирования в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Администрации МО «Майминский район» и проект дополнительного соглашения № 7 (исх. № 491 от 06.07.2020 года) к концессионному соглашению № 1 от 12 августа 2016 года в соответствии с пп. «б» п. 99 Правил регулирования тарифов.

По вышеуказанным документам, письмом администрации муниципального образования «Майминский район» от 08.07.2020 № 6189 направлен в Общество согласованный проект к концессионному соглашению № 7, а письмом Комитета по тарифам от 20.07.2020 № 1295/1 представлено предварительное согласие на изменение значений долгосрочных параметров регулирования, установленных в качестве условий концессионного соглашения, заключенного в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, на основании заявления об изменении долгосрочных параметров регулирования.

ООО «Дабл-ю Кей Восток Энерго» считает, что довод истца о том, что дополнительное соглашение № 7 от 23.09.2020 к концессионному соглашению является ничтожным в связи с отсутствием предварительного согласия на изменение долгосрочных параметров, не обоснован.

Кроме этого, ООО «Дабл-ю Кей Восток Энерго» указывает, что  письмом от 11.09.2020 № 2976/12 антимонопольным органом принято решение о согласовании изменений условий концессионного соглашения № 1 от 12.08.2016 в силу п. 5 постановления Правительства РФ от 24.04.2014 №. 368. Довод истца о том, что дополнительное соглашение № 7 от 23.09.2020 к концессионному соглашению является ничтожным в связи с отсутствием согласия антимонопольного органа на изменение условий концессионного соглашения не обоснован.

ООО «Дабл-ю Кей Восток Энерго» поясняет, что приложение № 5 к концессионному соглашению от 12.08.2016 №1 не отражало подробную информацию о технических характеристиках обслуживаемых тепловых сетей (диаметр, протяженность, год прокладки и т.д.) необходимую для обоснования расчета нормативных технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях в соответствии с приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 325 «Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя», что было указано решением суда от 10.01.2020 но административному делу №За-2/2020, приложения № 1 и № 2 к дополнительному соглашению от 23.09.2020 № 7 приведены в соответствие с требованием действующего законодательства. Фактические расходы общества по содержанию муниципального имущества, эксплуатируемого в рамках заключенного концессионного соглашения, в том числе путем приведения приложение № 5 к концессионному соглашению к требованиям действующего законодательства не могут нарушать публичные интересы или охраняемые законом права и интересы муниципального образования и граждан.

Рассмотрение искового требования неоднократно откладывалось судом, по ходатайствам сторон для представления дополнительных доказательств.

Определением суда от 21.01.2022 в судебном заседании объявлен перерыв до 14 час. 10 мин. 07.09.2021 для представления  дополнительных доказательств.

27.01.2022 от ООО «Дабл-ю Кей Восток Энерго» поступили письменные пояснения с учетом с учетом дополнений Комитета, в котором указало, что Комитетом по Тарифам Республики Алтай указано, что на момент согласования базового уровня операционных расходов - операционные расходы в отношении котельных № 1 и № 13 определены верно. Нарушения и ошибки в расчетах отсутствуют. То обстоятельство, что статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО) после согласования долгосрочных параметров регулирования присвоен ООО «Энерго Алтай», никакого отношения к концессионному соглашению, в том числе к дополнительному соглашению №7 концессионного соглашения не имеет.

Правовых оснований по изменению долгосрочных параметров регулирования (далее - ДПР) в связи с изменением у лиц статуса ЕТО нет. Долгосрочные параметры, в том числе операционные расходы, являются основой для установления тарифов, которая на долгосрочном периоде регулирования не меняется, но величина операционных расходов, установленная в тарифах, не является константой базовому уровню операционных расходов и ежегодно корректируется. Ответчик считает, что существование правоотношений в период 2019 года является законным основанием для включения в дополнительное соглашение №7 распространения действия условий дополнительного соглашения на 2019 год.

Представитель администрации в судебное заседание после перерыва не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о времени и месте его проведения, путем публикации определения об отложении судебного разбирательства на сайте Арбитражного суда Республики Алтай в сети Интернет.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным провести настоящее судебное заседание в отсутствие указанного лица.

Представитель Прокурора поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении и в дополнении к нему.

Представители ответчика (ООО «Дабл-ю Кей Восток Энерго»)  возражали против заявленного требования, ссылаясь на доводы отзыва, дополнения и представленные в материалы дела доказательства.

Представители третьих лиц поддержали доводы прокурора.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.

Положения пункта 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 22.10.2012 №1075, предусматривают, что решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Как следует из материалов дела, 23.09.2020 между МО «Майминский район» и ООО «Дабл-ю Кей Восток Энерго» заключено дополнительное соглашение № 7 к концессионному  соглашению в отношении объектов теплоснабжения МО «Майминский район» от 12.08.2016. Дополнительным соглашением изменён перечень имущества, которое предназначено для использования по общему назначению с объектом Концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Майминский район» от 12.08.2016 № 1 (далее-Концессионное соглашение).

Пунктом 3 дополнительного соглашения введено в действие приложение № 12.1 к Концессионному соглашению «Значения долгосрочных параметров регулирования тарифов на период 2019-2026 г.г.».

Пунктом 6 дополнительного соглашения согласовано его вступление в силу с даты подписания сторонами дополнительного соглашения, а также его действие распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года.

Прокурор обратился в суд с исковым заявлением, с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным в силу ничтожности пункта 3, пункт 6 в части слов «и распространяется на правоотношения Сторон, возникшие с 01.01.2019  дополнительного соглашения № 7 от 23.09.2020 к концессионному соглашению отношении объектов теплоснабжения МО  «Майминский район» № 1 от 12.08.2016, заключенного между МО «Майминский район» и ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго», а также приложение № 3 «Значения долгосрочных параметров регулирования тарифов на период 2019-2026 г.г.» к дополнительному соглашению № 7 от 23.09.2020 к концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения МО  «Майминский район» № 1 от 12.08.2016, заключенного между МО «Майминский район» и ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго».

В соответствии с частью 4 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в случае, если в течение срока действия концессионного соглашения, в соответствии с которым концессионер предоставляет потребителям товары, работы, услуги по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом регулируемых надбавок к ценам (тарифам), регулируемые цепы (тарифы), надбавки к ценам (тарифам) устанавливаются с применением долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, которые не соответствуют таким параметрам, предусмотренным концессионным соглашением, условия этого концессионного соглашения должны быть изменены по требованию концессионера.

Согласно пункту 2 Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2014 № 368 (далее - Правила № 368), в случае, предусмотренном частью 4 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», антимонопольный орган осуществляет согласование изменений условий концессионного соглашения.

При этом в соответствии с пунктом 5 Правил № 368 для согласования изменений условий концессионного соглашения заявитель (концедент или концессионер) предоставляет в антимонопольный орган в том числе предварительное согласие органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), полученное в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, - в случае, если согласие испрашивается па изменение значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения или долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере  теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения).

Исходя из совокупности приведенных выше норм законодательства, установление долгосрочных тарифов с применением новых значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера при условии получения предварительного согласия органа регулирования на изменение значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера является основанием для обращения в антимонопольный орган для получения согласия на изменение условий концессионного соглашения.

Антимонопольный орган отказывает в согласовании таких изменений только при наличии хотя бы одного из оснований, установленных пунктом 14 Правил № 368.

Данная правовая позиция разъяснена в письме ФАС России от 28.06.2018 № ВК/48632/18.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 данной статьи, частью 7 статьи 5, частями 1,3 и4 статьи 20 и статьей 54 данного Федерального закона.

В силу ч. 3.9 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, и порядок согласования антимонопольным органом таких изменений, определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях, существенным условием концессионного соглашения является также описание, в том числе технико-экономических показателей, объекта концессионного соглашения.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о концессионных соглашениях в случае, если в течение срока реализации концессионного соглашения выявлены технологически и функционально связанные с объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем бесхозяйные объекты теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, являющиеся частью относящихся к объекту концессионного соглашения систем теплоснабжения, систем водоснабжения и (или) водоотведения, допускается передача концедентом концессионеру без проведения торгов путем изменения условий действующего концессионного соглашения прав владения и (или) пользования такими бесхозяйными объектами, приобретаемыми в собственность концедента в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, и при этом оценка стоимости таких объектов в совокупности не превышает десять процентов от определенной по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату от даты заключения концессионного соглашения балансовой стоимости объекта концессионного соглашения.

В указанном случае не допускаются уменьшение размера расходов концессионера на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, определенного на основании конкурсного предложения концессионера и установленного в концессионном соглашении, увеличение объема расходов, финансируемых за счет средств концедента, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения и (или) конкурсной документацией предусмотрено принятие концедентом на себя расходов на использование (эксплуатацию) этого объекта, ухудшение плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановых значений иных предусмотренных концессионным соглашением технико-экономических показателей этих систем и (или) объектов.

Правилами № 368 определены основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, в том числе основания, по которым может быть продлен срок действия концессионного соглашения, и порядок согласования антимонопольным органом таких изменений, в том числе продлении срока действия концессионного соглашения, а также устанавливают порядок и условия получения согласия антимонопольного органа для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в случаях, предусмотренных статьей 43 Федерального закона «О концессионных соглашениях».

В соответствии с пунктом 2 Правил № 368 согласование изменений условий концессионного соглашения осуществляется при наличии, в том числе, следующих оснований:

д)установление регулируемых цен (тарифов), надбавок к ценам (тарифам), по которым концессионер предоставляет потребителям товары, работы, услуги, с применением долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, которые не соответствуют таким параметрам, предусмотренным концессионным соглашением;

е)выявление в соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона «О концессионных соглашениях» в течение срока реализации концессионного соглашения технологически и функционально связанных с объектами теплоснабжения, централизованными системами горя чего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем бесхозяйных объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, являющихся частью относящихся к объект)' концессионного соглашения систем теплоснабжения, систем водоснабжения и (или) водоотведения.

При этом пунктом 14 Правил № 368 установлено, что антимонопольный орган отказывает в согласовании изменений условий концессионного соглашения при установлении одного из следующих случаев:

-если представленные документы не подтверждают возникновение оснований, указанных в пункте 2 настоящих Правил;

-в случае если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, отдельные объекты таких систем и объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения, предусмотренный концессионным соглашением, подлежит увеличению (за исключением согласования изменений при наличии оснований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 2 этих Правил);

-если предлагаемые изменения не связаны с наличием оснований, указанных в пункте 2 этих Правил.

Таким образом, законодателем детально регламентированы случаи изменения концессионного соглашения, в том числе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Для заключения дополнительного соглашения №7 (согласованных в нем ДПР) таких оснований не имелось, из материалов дела не следует фактов выявления и передачи ООО "ДАБЛ-Ю КЭЙ ВОСТОК ЭНЕРГО" новых бесхозяйных сетей за период с заключения концессионного соглашения 12.08.2016, не учтенных в тарифном регулировании Комитетом по тарифам Республики Алтай (экспертные заключения Комитетом представлены в дело).

Также обоснованными являются доводы прокурора и третьих лиц о том, что действующее законодательство не предусматривает возможности распространения действия дополнительного соглашения на период действия концессионного соглашения и на правоотношения, которые фактически завершились 2 года назад, то есть с 2019 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании части 1.1 указанной статьи Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» к числу существенных условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем относятся значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам)

Согласно частям 1, 3 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях» для изменения условий концессионного соглашения, предусмотренный пунктом 1 части 1 статьи 42 указанного Федерального закона, требуется получение предварительного согласия органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, а также необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 51 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования), предусмотрено, что в случае, если стороны концессионного соглашения договорились об изменении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, долгосрочные тарифы устанавливаются с применением новых значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера при условии, что эти значения были предварительно согласованы органом регулирования в порядке, установленном разделом X Правил регулирования пей (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации oт 22.10.2012 № 1075 (далее - правила регулирования тарифов).

Согласно пункту 104 Правил регулирования тарифов орган регулирования дает предварительное согласие на изменение долгосрочных параметров регулирования при наличии заверенной в установленном порядке копии инвестиционной программы концессионера. При этом сумма амортизации и прибыли, рассчитанная на период реализации инвестиционной программы исходя из нормативного уровня прибыли, указанного в заявлении об изменении долгосрочных параметров регулирования, не должна превышать сумму расходов инвестиционной программы (на период ее реализации), финансируемых за счет средств концессионера.

Таким образом, на основании решения о согласовании изменения значений долгосрочных параметров регулирования, установленных концессионным соглашением, заключенным в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем орган регулирования устанавливает долгосрочные тарифы с применением новых значений долгосрочных параметров регулирования  деятельности концессионера.

В 2020 году Администрацией муниципального образования «Майминский район» проведен кадастровый учет тепловых сетей, зарегистрировано право собственности на данные объекты. Согласно техническим характеристикам, зарегистрированным в органе государственной регистрации, сторонами изменены технические характеристики тепловых сетей, содержащиеся в концессионном соглашении.

При этом, одновременно с данными изменениями Дополнительным соглашением стороны концессионного соглашения изменили долгосрочные параметры регулирования тарифов на период 2019-2026 годы и дополнили Концессионное соглашение новым приложением № 12.1, согласно которому при установлении долгосрочных параметров регулирования применен метод индексации. Однако, базовый уровень операционных расходов на 2019 год рассчитан не методом индексации, а пересмотрен вновь.

На 2016 год долгосрочные параметры в Концессионном соглашении были рассчитаны методом экономически обоснованных затрат и утверждены приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.02.2017 № 4/3 «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на тепловую энергию для ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай на 2017 - 2026 годы» и приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 31.10.2016 N 42/1 «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на тепловую энергию для ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» на 2016 - 2026 годы».

На 2017 год и на 2018 год они были проиндексированы (согласно п. 73 Основ ценообразования).

На 2019 год (в 2020 году при пересмотре) Комитет по тарифам Республики Алтай вновь произвел расчет долгосрочных параметров для ООО «Дабл ю Кей Восток Энерго» в связи с поступлением заявления ООО «Дабл ю Кей Восток Энерго» об изменении долгосрочных параметров регулирования, оснований для чего не установлено.

Согласно пункту 33 раздела V Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э при расчете долгосрочных тарифов методом индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка определяется на основе долгосрочных параметров регулирования, которые определяются перед началом долгосрочного периода регулирования и в течение него не изменяются, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51 Основ ценообразования.

В соответствии с п. 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федераций от 30 апреля 2014 г. № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», и за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «и» - «л» пункта 7 Правил регулирования цен (тарифов).

Как следует из положений статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе, из сделок.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с и. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна но основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в п. 75 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая па публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (и. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ).

Таким образом, пункты 3 и 6 в части слов «и распространяется на правоотношения Сторон, возникшие с 01.01.2019», а также приложение № 3 «Значения долгосрочных параметров регулирования тарифов на период 2019-2026г.г.» к дополнительному соглашению № 7 от 23.09.2020 к концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Майминский район» № 1 от 12.08.2016, заключенному между МО «Майминский район» и ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» являются недействительными.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Прокурора в полном объеме. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит судебные расходы по уплате государственной пошлины на ответчиков.   

Между тем, поскольку администрация от уплаты госпошлины освобождена на основании статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию в бюджет лишь с ООО «Дабл-ю Кей Восток Энерго».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

полностью удовлетворить исковые требования.

Признать недействительным  пункты 3 и 6 в части слов «и распространяется на правоотношения Сторон, возникшие с 01.01.2019», а также приложение № 3 «Значения долгосрочных параметров регулирования тарифов на период 2019-2026г.г.» к дополнительному соглашению № 7 от 23.09.2020 к концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Майминский район» № 1 от 12.08.2016, заключенному между муниципальным образованием «Майминский район» и обществом с ограниченной ответственностью «Дабл-ю Кэй Восток Энерго».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты изготовления мотивированного решения в Седьмой Арбитражный апелляционный суд (г. Томск) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай. 

 

Судья

И.В. Окунева