ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

16.06.2017

Дело № А40-176515/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08.06.2017 

Полный текст постановления изготовлен  16.06.2017

Арбитражный суд Московского округа

в составе: 

председательствующего-судьи  Григорьевой И. Ю.,

судей Ананьиной Е. А., Кузнецова В. В.,   

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверен. от 10.01.2017 №01-03/01-1,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверен. от 22.12.2016,

рассмотрев 11 мая 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу

Федерального агентства морского и речного транспорта 

на решение от 26.12.2016 

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Прижбиловым С. В., 

на постановление от 20.03.2017 

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Александровой Г. С., Солоповой А. А., Савенковым О. В., 

по заявлению АО «Мурманский морской рыбный порт»

к Федеральному агентству морского и речного транспорта

о признании незаконным решения Федерального агентства морского и речного транспорта от 28.06.2016об отказе в предоставлении в собственность земельного участка

УСТАНОВИЛ:

АО «Мурманский морской рыбный порт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованиями к Федеральному агентству морского и речного транспорта (далее – заинтересованное лицо, Росморречфлот) о признании незаконным решения от 28.06.2016 № КС-29/6871 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:20:003211:0069 по адресу: г. Мурманск, Ленинский административный округ по Нижне-Ростинскому шоссе (ориентир: дом 29 по Нижне-Ростинскому шоссе), об обязании предоставить в собственность земельный участок, об обязании заключить договор о передаче в собственности за плату.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 декабря 2016 года исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение Федерального агентства морского и речного транспорта от 28.06.2016 № КС-29/6871 об отказе в предоставлении в собственность Акционерному обществу «Мурманский морской рыбный порт» земельного участка с кадастровым номером 51:20:003211:0069 по адресу: г. Мурманск, Ленинский административный округ по Нижне-Ростинскому шоссе (ориентир: дом 29 по Нижне-Ростинскому шоссе).

Суд обязал Федеральное агентство морского и речного транспорта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» предоставив Акционерному обществу «Мурманский морской рыбный порт» в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 51:20:003211:0069, находящийся под объектами недвижимости: здание котельной общей площадью 104.7 кв. м, площадь пристройки 24.1 кв. м, ж/д путь для выгрузки угля и подкрановые пути, протяженностью 390,88 п. м 243,8 п. м соответственно, здание гаража деревянно-металлического, общей площадью 111,1 кв. м, лит. «Б», здание гаража деревянного, общей площадью 83.4 кв. м, о чем в соответствии с частью 6 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сообщить суду.

Требование Акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» об обязании Федерального агентства морского и речного транспорта заключить договор об отчуждении земельного участка с кадастровым номером 51:20:003211:0069 по адресу: г. Мурманск, Ленинский административный округ по Нижне-Ростинскому шоссе (ориентир: дом 29 по Нижне-Ростинскому шоссе) за плату в собственность истца оставлено без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением  Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральным агентством морского и речного транспорта подана кассационная жалоба, согласно которой заявитель просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указывает на то, что судами не дана оценка доводам заинтересованного лица о том, что объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности заявителю и расположенные на спорном земельном участке, имеют значительно меньшую площадь, чем испрашиваемый земельный участок.

Кассатор полагает, что судами неправильно применены нормы материального права – статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Указывает на то, что испрашиваемый земельный участок, согласно критериям, содержащимся в статье 90 Земельного кодекса Российской Федерации, относится к землям транспорта, к которым подлежат применению публичные ограничения.

 Представитель Росморречфлота в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы, представитель заявителя против удовлетворения жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат отмене, дело – направлению на новое рассмотрение.

Судами установлено, что  АО «Мурманский морской рыбный порт» осуществляет деятельность, связанную с транспортной обработкой грузов в морском порту, а также вспомогательные виды деятельности такие как: деятельность морского транспорта, в том числе грузового и пассажирского, ремонт и обслуживание судов и лодок, деятельность по погрузке-разгрузке грузов (опасных) в морском порту.

В целях осуществления бесперебойного теплоснабжения объектов инфраструктуры морского рыбного порта, разгрузочно-погрузочной деятельности у Общества имеется в собственности следующие объекты недвижимости: 1. Здание котельной общей площадью 104.7 кв. м, площадь пристройки 24,1 кв. м, расположенной по адресу: г. Мурманск, земельный участок с. кадастровым номером 51:20:003211:0069 в Ленинском административном округе по Нижне-Ростинскому шоссе (ориентир: дом 24 но Нижне-Ростинскому шоссе) (свидетельство о государственной регистрации права N 51 АВ 138556). 2. Железнодорожные пути выгрузки угля и подкрановые пути, протяженность железнодорожного пути 390.88 п. м протяженность подкранового пути 243,8 п. м расположенные по адресу: г. Мурманск, земельный участок с кадастровым номером 51:20:003211:0069 в Ленинском административном округе но Нижне-Ростинскому шоссе (ориентир: дом 29 по Нижне-Ростинскому шоссе) (свидетельство о государственной регистрации права N 51 АВ 138524). 3. Здание гаража деревянно-металлического, общей площадью 111,1 кв. м Лит. "Б", находящееся по адресу: г. Мурманск, земельный участок с кадастровым номером 51:20:003211:0069 в Ленинском административном округе по Нижне-Ростинскому шоссе (ориентир: дом 29 по Нижне-Ростинскому шоссе) свидетельство о государственной регистрации права N 51 АВ 149145). 4. Здание гаража деревянного, общей площадью 83.4 кв. м, находящееся по адресу: г. Мурманск. земельный участок с кадастровым номером 51:20:003211:0069 в Ленинском административном округе по Нижне-Ростинскому шоссе (ориентир: дом 29 по Нижне-Ростинскому шоссе) (свидетельство о государственной регистрации права N 51АВ 149117).

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 51:20:003211:0069, данный земельный участок входит в границы морского рыбного порта, которые установлены Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1535-р от 17 10.2009 «Об установлении границ морского порта г. Мурманск (Мурманская область)».

Общество обратилось в Росморречфлот с заявлением  о предоставлении земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 51:20:003211:0069, на котором расположены принадлежащее Обществу на праве собственности вышеперечисленные объекты недвижимости.

Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность Росморречфлот в письме от 28.06.2016 № КС-29/6871 сообщило Обществу, что указанный земельный участок в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ и пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предоставлен в собственность, мотивировав свой отказ тем, что спорный земельный участок в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится к земельным участкам, ограниченным в обороте.

Не согласившись с решением Росморречфлот об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного участка, выраженное в письме от 28.06.2016 № КС-29/6871, АО «Мурманский морской рыбный порт» обратилось с настоящими требованиями в суд за защитой нарушенного права.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что на момент принятия решения у Росморречфлота отсутствовали основания для отказа в представлении земельного участка заявителю на основании пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так как испрашиваемый земельный участок занят зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности Акционерному обществу «Мурманский морской рыбный порт».

Вместе с тем судами не учтено следующее.

В силу пункта 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов транспорта, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки, в том числе, для размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта.

В силу норм пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельные участки в границах морского порта не предоставляются индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность, за исключением случаев, установленных частью 4 настоящей статьи.

С учетом вышеуказанных положений норм материального права, судами не установлено, относится ли испрашиваемый земельный участок, расположенный в границах морского порта, к землям транспорта, к которым применимы публичные ограничения. Оценка данным доводам заинтересованного лица судами в нарушение положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не дана.

Кроме того, обязывая Росморречфлот устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, предоставив ему в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 51:20:003211:0069, находящийся под объектами недвижимости, суд не рассмотрел и не дал оценку доводам заинтересованного лица о несоразмерности испрашиваемого земельного участка с площадью под объектами недвижимости.

Вместе с тем, в соответствии с положениями статей 33, 35 Земельного кодекса Российской Федерации, а также с разъяснениями, изложенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

Таким образом, право собственника строения на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Судами данные положения норм материального права не учтены.

Суды в нарушение ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исследовали и не оценили все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного спора по существу, не дали оценку всем доводам и возражениям лиц, участвующих в деле, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в связи с тем, что данные судебные акты приняты по неисследованным и неполным материалам дела, с нарушением положений материального законодательства, а также положений процессуального законодательства, которые могли привести к принятию неправильных судебных актов.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, оценить доказательства в их совокупности, проверить доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; на основании этого установить имеющие значение для дела юридически значимые обстоятельства; на основании установленной совокупности обстоятельств определить подлежащие применению правовые нормы, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь  статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей  289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от  26.12.2016 и  постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2017 по делу № А40-176515/2016 отменить.

Данное дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы. 

 

Председательствующий-судья:И. ФИО3 

Судьи: Е. А. Ананьина

 

                                                    В. В. Кузнецов