АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23664/2019

20 июня 2020 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арсеньевой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Специализированного автономного учреждения Омской области «Муромцевский лесхоз» (ИНН 5522007247, ОГРН 1135543014661) к Омской таможне о признании незаконными и отмене  42 постановлений о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от специализированного автономного учреждения Омской области «Муромцевский лесхоз» – ФИО2, доверенность от 20.02.2020, по паспорту, диплом от 03.04.2006, ВСВ 1487392, ФИО3, директор, по паспорту,

от Омской таможни –ФИО4, доверенность от 09.01.2020, по удостоверению, диплом от 25.04.2003, 726, свидетельство о заключении брака от 08.09.2007,ФИО5, доверенность от 02.12.2019, по удостоверению, диплом от 28.02.2004, 252,

У С Т А Н О В И Л :

специализированное автономное учреждение Омской области «Муромцевский лесхоз» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Омской таможне (далее – административный орган, Таможня) о признании незаконными и отмене постановлений:

- от 12.11.2019 №№ 10610000-1536/2019, 10610000-1537/2019, 10610000-1538/2019, 10610000-1539/2019, 10610000-1540/2019, 10610000-1541/2019, 10610000-1542/2019, 10610000-1543/2019.;

- от 21.11.2019 №№10610000-1589/2019, 10610000-1590/2019, 10610000-1591/2019, 10610000-1592/2019, 10610000-1593/2019, 10610000-1594/2019, 10610000-1595/2019, 10610000-1596/2019, 10610000-1597/2019, 10610000-1598/2019, 10610000-1599/2019, 10610000-1600/2019У10610000-1601/2019, 10610000-1602/2019, 10610000-1603/2019, 10610000-1604/2019;'

- от 28.11.2019 №№ 10610000-1646/2019, 10610000-1647/2019, 10610000-1648/2019, 10610000-1649/2019, 10610000-1650/2019, 10610000-1651/2019, 10610000-1652/2019.' 10610000-1653/2019, 10610000-1654/2019, 10610000-1655/2019. 10610000-1656/2019. 10610000-1657/2019,. 10610000-1658/2019. 10610000-1659/2019, 10610000-1660/2019, 10610000-1661/2019, 10610000-1662/2019, 10610000-1663/2019, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Определением суда от 21 января 2020 года данное заявление принято к производству, назначено судебное разбирательство по делу.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 N 821 «О приостановлении личного приема граждан в судах», с учетом того, что ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителей от всех участников дела не поступало.

Кроме того, судебное разбирательство откладывалось ввиду необходимости представления дополнительных доказательств таможенным органом и предоставлении времени для ознакомления с ними заявителю.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, указав, что:

 - в действиях Учреждения отсутствует событие административного правонарушения, поскольку таможенным органом не исследовался вопрос о факте вывоза проданного товара за границу;

 -  Учреждением совершено одно административное правонарушение, поскольку имело место нарушение закона одним действием по представлению 42 статистических форм в один день, фактически САУ "Муромцевский лесхоз" привлекают к административной ответственности 41 раз за одно и тоже правонарушение;

 - таможенным органом незаконно не применены положения ч.2 статьи 4.4 КоАП РФ; 

 - отсутствовал умысел на непредставление статистических форм в таможенный орган;

 - вменение штрафа на общую сумму в размере 840 000 рублей не соответствует принципам справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению;

 - по объему доходов за год и численности работников САУ "Муромцевский лесхоз" соответствует критериям малого предприятия;

 - нарушение является малозначительным, поскольку оно, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, отсутствия тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений;

 - имеются основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку совокупный размер штрафов по 42 постановлениям превышает 100 тысяч рублей.

Представители Таможни требования не признали, указа на то, что:

 - в действиях Учреждения имеется событие правонарушения, поскольку факт вывоза приобретенного товара подтверждается данными из автоматизированной системы АДППР «Аналитика - 2000» (приобщены к делу 09.06.2020), к которой у таможенного органа имеется доступ в соответствии с Соглашением о сотрудничестве ФТС России и Федеральной налоговой службы от 21.01.2010, изменения и дополнения №1 от 22.08.2011 к Соглашению о сотрудничестве ФТС России и Федеральной налоговой службы от 21.01.2010, дополнения и изменения №1 к ПРОТОКОЛУ информационного взаимодействия ФНС России и ФТС России версия 1.2 от 28.06.2013(страница 1,12,13,17,18,163,164-169) (приобщено сопроводительным письмом от 15.06.2020);

 - обязанность по представлению в таможенный орган статистической формы установлена законом по каждому договору, а потому в действиях лица установлено 42 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ;

 -  по общему правилу в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений наказание назначается за каждое из них;

  - положения части 2 статьи 4.4 предусматривают исключения из этого правила в случае совершения одним лицом одного действия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями; 

 - Учреждение правомерно привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей по каждому из оспариваемых постановлений, при назначении наказания были учтены смягчающие обстоятельства и штраф назначен по низшему пределу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В Омской таможне в отношении юридического лица - Специализированного автономного учреждения Омской области «Муромцевский лесхоз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 31.10.2019 были возбуждены дела об административных правонарушениях под №№ 10610000-1536/2019-10610000-1543/2019.Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях №№ 10610000-1536/2019 - 10610000-1543/2019 послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административных правонарушений.

По делу № 10610000-1536/2019 установлено, что в Омскую таможню через базу данных ФТС России 23.10.2019 была представлена и зарегистрирована статистическая форма с системным номером ED20191023 070143961 (регистрационный номер 10610000/231019/С194246), согласно которой САУ «Муромцевский лесхоз» вывезло на территорию Республики Казахстан из Российской Федерации (покупатель ИП LESNUR) товары.

В соответствии с графой 10 статистической формы отправление товаров САУ «Муромцевский лесхоз» осуществлялось на основании договора № 785 от 16.10.2018, товарной накладной № 1320 от 16.10.2018. Согласно сведениям, указанным САУ «Муромцевский лесхоз» в статистической форме - отчетный период - октябрь 2018 г., дата заполнения документа - 23.10.2019. 

Согласно товарной накладной № 1320 от 16.10.2018 товары отгружены со склада в октябре 2018 г.

Таким образом, САУ «Муромцевский лесхоз» не позднее 13.11.2018 обязано было представить в Омскую таможню статистическую форму по товарам, отгруженным в октябре 2018 года по договору № 785 от 16.10.2018, товарной накладной № 1320 от 16.10.2018.

По делу № 10610000-1537/2019 установлено, что в Омскую таможню через базу данных ФТС России 23.10.2019 была представлена и зарегистрирована статистическая форма с системным номером ED20191023 072129221 (регистрационный номер 10610000/231019/С194268), согласно которой САУ «Муромцевский лесхоз» вывезло на территорию Республики Казахстан из Российской Федерации (покупатель ИП LESNUR) товары.

В соответствии с графой 10 статистической формы отправление товаров САУ «Муромцевский лесхоз» осуществлялось на основании договора № 786 от 16.10.2018, товарной накладной № 1321 от 16.10.2018. Согласно сведениям, указанным САУ «Муромцевский лесхоз» в статистической форме - отчетный период-октябрь 2018 г., дата заполнения документа-23.10.2019.

Согласно товарной накладной № 1321 от 16.10.2018 товары отгружены со склада в октябре 2018 г.

Таким образом, САУ «Муромцевский лесхоз» не позднее 13.11.2018 обязано было представить в Омскую таможню статистическую форму по товарам, отгруженным в октябре 2018 года по договору № 786 от 16.10.2018, товарной накладной № 1321 от 16.10.2018.

По делу № 10610000-1538/2019 установлено, что в Омскую таможню через базу данных ФТС России 23.10.2019 была представлена и зарегистрирована статистическая форма с системным номером ED20191023072313846 (регистрационный номер 10610000/231019/С194270), согласно которой САУ «Муромцевский лесхоз» вывезло на территорию Республики Казахстан из Российской Федерации (покупатель ИП LESNUR) товары.

В соответствии с графой 10 статистической формы отправление товаров САУ «Муромцевский лесхоз» осуществлялось на основании договора № 787 от 16.10.2018, товарной накладной № 1322 от 16.10.2018. Согласно сведениям, указанным САУ «Муромцевский лесхоз» в статистической форме - отчетный период-октябрь 2018 г., дата заполнения документа-23.10.2019.

Согласно товарной накладной № 1322 от 16.10.2018 товары отгружены со склада в октябре 2018 г.

Таким образом, САУ «Муромцевский лесхоз» не позднее 13.11.2018 обязано было представить в Омскую таможню статистическую форму по товарам, отгруженным в октябре 2018 года по договору № 787 от 16.10.2018, товарной накладной № 1322 от 16.10.2018.

По делу № 10610000-1539/2019 установлено, что в Омскую таможню через базу данных ФТС России 23.10.2019 была представлена и зарегистрирована статистическая форма с системным номером ED20191023072445470 (регистрационный номер 10610000/231019/С 194271), согласно которой САУ «Муромцевский лесхоз» вывезло на территорию Республики Казахстан из Российской Федерации (покупатель ИП LESNUR) товары.

В соответствии с графой 10 статистической формы отправление товаров САУ «Муромцевский лесхоз» осуществлялось на основании договора № 788 от 16.10.2018, товарной накладной № 1323 от 16.10.2018. Согласно сведениям, указанным САУ «Муромцевский лесхоз» в статистической форме - отчетный период-октябрь 2018 г., дата заполнения документа -23.10.2019.

Согласно товарной накладной № 1323 от 16.10.2018 товары отгружены со склада в октябре 2018 г.

Таким образом, САУ «Муромцевский лесхоз» не позднее 13.11.2018 обязано было представить в Омскую таможню статистическую форму по товарам, отгруженным в октябре 2018 года по договору № 788 от 16.10.2018, товарной накладной № 1323 от 16.10.2018.

По делу № 10610000-1540/2019 установлено, что в Омскую таможню через базу данных ФТС России 23.10.2019 была представлена и зарегистрирована статистическая форма с системным номером ED20191023072646639 (регистрационный номер 10610000/231019/С194278), согласно которой САУ «Муромцевский лесхоз» вывезло на территорию Республики Казахстан из Российской Федерации (покупатель ИП LESNUR) товары. Статистическая форма с системным номером ED20191023072646639 (регистрационный номер 10610000/231019/С194278) 23.10.2019 была аннулирована в связи с обнаруженной ошибкой САУ «Муромцевский лесхоз» в отчетном периоде. Статистическая форма была скорректирована и взамен представлена статистическая форма с системным номером ED20191023073546674 (регистрационный номер 10610000/231019/С194287). Статистическая форма с системным номером ED20191023073546674 (регистрационный номер 10610000/231019/С 194287) 23.10.2019 была аннулирована в связи с обнаруженной ошибкой САУ «Муромцевский лесхоз» в графе 10 «Документы». Статистическая форма была скорректирована и взамен представлена статистическая форма с системным номером ED20191023125137341 (регистрационный номер 10610000/231019/С195644).

В соответствии с графой 10 статистической формы отправление товаров САУ «Муромцевский лесхоз» осуществлялось на основании договора № 804 от 26.10.2018, товарной накладной № 1354 от 26.10.2018. Согласно сведениям, указанным САУ «Муромцевский лесхоз» в статистической форме - отчетный период - октябрь 2018 г., дата заполнения документа - 23.10.2019.

Согласно товарной накладной № 1354 от 26.10.2018 товары отгружены со склада в октябре 2018 г.

Таким образом, САУ «Муромцевский лесхоз» не позднее 13.11.2018 обязано было представить в Омскую таможню статистическую форму по товарам, отгруженным в октябре 2018 года по договору № 804 от 26.10.2018, товарной накладной № 1354 от 26.10.2018.

По делу № 10610000-1541/2019 установлено, что в Омскую таможню через базу данных ФТС России 23.10.2019 была представлена и зарегистрирована статистическая форма с системным номером ED20191023073909805 (регистрационный номер  10610000/231019/С194289),  согласно которой САУ «Муромцевский лесхоз» вывезло на территорию Республики Казахстан из Российской Федерации (покупатель ИП LESNUR) товары.

В соответствии с графой 10 статистической формы отправление товаров САУ «Муромцевский лесхоз» осуществлялось на основании договора № 805 от 26.10.2018, товарной накладной № 1355 от 26.10.2018. Согласно сведениям, указанным САУ «Муромцевский лесхоз» в статистической форме - отчетный период-октябрь 2018 г., дата заполнения документа-23.10.2019.

Согласно товарной накладной № 1355 от 26.10.2018 товары отгружены со склада в октябре 2018 г.

Таким образом, САУ «Муромцевский лесхоз» не позднее 13.11.2018 обязано было представить в Омскую таможню статистическую форму по товарам, отгруженным в октябре 2018 года по договору № 805 от 26.10.2018, товарной накладной № 1355 от 26.10.2018.

По делу № 10610000-1542/2019 установлено, что в Омскую таможню через базу данных ФТС России 23.10.2019 была представлена и зарегистрирована статистическая форма с системным номером ED20191023074025601 (регистрационный номер 10610000/231019/С194291), согласно которой САУ «Муромцевский лесхоз» вывезло на территорию Республики Казахстан из Российской Федерации (покупатель ИП LESNUR) товары.

В соответствии с графой 10 статистической формы отправление товаров САУ «Муромцевский лесхоз» осуществлялось на основании договора № 806 от 26.10.2018, товарной накладной № 1357 от 26.10.2018. Согласно сведениям, указанным САУ «Муромцевский лесхоз» в статистической форме - отчетный период-октябрь 2018 г., дата заполнения документа-23.10.2019.

Согласно товарной накладной № 1357 от 26.10.2018 товары отгружены со склада в октябре 2018 г.

Таким образом, САУ «Муромцевский лесхоз» не позднее 13.11.2018 обязано было представить в Омскую таможню статистическую форму по товарам, отгруженным в октябре 2018 года по договору № 806 от 26.10.2018, товарной накладной № 1357 от 26.10.2018.

По делу № 10610000-1543/2019 установлено, что в Омскую таможню через базу данных ФТС России 23.10.2019 была представлена и зарегистрирована статистическая форма с системным номером ED20191023074411197 (регистрационный номер 10610000/231019/С 194295), согласно которой САУ «Муромцевский лесхоз» вывезло на территорию Республики Казахстан из Российской Федерации (покупатель ИП LESNUR) товары.

В соответствии с графой 10 статистической формы отправление товаров САУ «Муромцевский лесхоз» осуществлялось на основании договора № 809 от 26.10.2018, товарной накладной № 1360 от 26.10.2018. Согласно сведениям, указанным САУ «Муромцевский лесхоз» в статистической форме - отчетный период-октябрь 2018 г., дата заполнения документа-23.10.2019.

Согласно товарной накладной № 1360 от 26.10.2018 товары отгружены со склада в октябре 2018 г.

Таким образом, САУ «Муромцевский лесхоз» не позднее 13.11.2018 обязано было представить в Омскую таможню статистическую форму по товарам, отгруженным в октябре 2018 года по договору № 809 от 26.10.2018, товарной накладной № 1360 от 26.10.2018.

Вместе с тем, статистические формы: с системным номером ED20191023 070143961 (регистрационный номер 10610000/231019/С194246), с   системным   номером   ED20191023 072129221 (регистрационный   номер 10610000/231019/С194268), с системным номером ED20191023072313846 (регистрационный номер 10610000/231019/С194270), с системным номером ED20191023072445470 (регистрационный номер 10610000/231019/С194271),с системным номером ED2019102312513 7341 (регистрационный номер10610000/231019/С 195644), с системным номером ED20191023073909805(регистрационный номер 10610000/231019/С194289), с системным номеромED20191023074025601 (регистрационный номер 10610000/231019/С194291),с системным номером ED20191023074411197 (регистрационный номер10610000/231019/С194295) со сроком представления - не позднее 13.11.2018, фактически представлены в Омскую таможню САУ «Муромцевский лесхоз» с использованием электронной подписи - 23.10.2019, т.е. с нарушением срока, установленного п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329.

В связи с тем, что деяние, выразившееся в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, таможенным органом  по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях были вынесены постановления о привлечении Учреждения к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей по каждому постановлению.

При аналогичных обстоятельствах таможенным органом также были вынесены постановления о привлечении Учреждения к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей от 21.11.2019 №№10610000-1589/2019, 10610000-1590/2019, 10610000-1591/2019, 10610000-1592/2019, 10610000-1593/2019, 10610000-1594/2019, 10610000-1595/2019, 10610000-1596/2019, 10610000-1597/2019, 10610000-1598/2019, 10610000-1599/2019, 10610000-1600/2019У10610000-1601/2019, 10610000-1602/2019, 10610000-1603/2019, 10610000-1604/2019; от 28.11.2019 №№ 10610000-1646/2019, 10610000-1647/2019, 10610000-1648/2019, 10610000-1649/2019, 10610000-1650/2019, 10610000-1651/2019, 10610000-1652/2019.' 10610000-1653/2019, 10610000-1654/2019, 10610000-1655/2019. 10610000-1656/2019. 10610000-1657/2019,. 10610000-1658/2019. 10610000-1659/2019, 10610000-1660/2019, 10610000-1661/2019, 10610000-1662/2019, 10610000-1663/2019.

Полагая, что названные постановления не соответствуют закону, заявитель обратился в суд с требованиями об их отмене.

Заявленные требования удовлетворены судом частично по следующим причинам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 3 части 1 статьи 12, части 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

В соответствии с частью 2 и частью 3 статьи 104 Федерального закона N 311-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в Постановлении Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза", которым на основании части 3 статьи 104 Закона N 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС, статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) и правила ее заполнения.

Согласно подпунктам 3, 4 пункта 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее по тексту - Постановление Правительства РФ N 1329) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

В свою очередь, таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно подпункту 2 пункта 6 Правил статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получению) товаров, отгруженных полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП России.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является правомерным, обоснованным и подтверждается материалами дела.

Доказательства невозможности соблюдения Учреждением требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах является правомерным вывод о том, что в действиях Учреждения имеется состав вмененного административного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что допущенные нарушения являются малозначительными, судом отклоняются.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

29.05.2014 Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе (далее -ЕАЭС).

В соответствии со статьей 25 Договора о ЕАЭС в рамках Евразийского экономического союза осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов ЕАЭС без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных Договором о ЕАЭС.

Вступившим в силу с 01.01.2018 Таможенным кодексом ЕАЭС, а равно Таможенным кодексом Таможенного союза (действовавшим с 01.07.2010 по 31.12.2017) определено, что перемещение товаров через границу Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации осуществляется без подачи таможенной декларации.

Согласно части 1 статьи 24 Договора о ЕАЭС в целях эффективного функционирования и развития ЕАЭС формируется официальная статистическая информация ЕАЭС.

В силу части 3 статьи 24 Договора о ЕАЭС порядок формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС определяется приложением № 4 к Договору о ЕАЭС.

Протоколом о порядке формирования и распространения официальнойстатистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору о ЕАЭС),официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых междугосударствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственнымиорганами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистическихпоказателей официальной статистической информации, представляемойЕвразийской экономической комиссией (ЕЭК), и форматами ее предоставленияЕЭК,     утвержденнымирешениями     Коллегии     ЕЭК     от      19.12.2016

№ 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза».

В соответствии со статьей 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Закон № 289-ФЗ) в функции таможенных органов Российской Федерации входит, в том числе ведение таможенной статистики внешней торговли, статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальной таможенной статистики.

Согласно части 1 статьи 278 Закона № 289-ФЗ статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Между тем, в данном случае суд полагает, что факт несвоевременного представления сведений об экспортных сделках препятствует полному и своевременному ведении таможенным органом статистики внешней торговли, в связи с чем суд не усматривает оснований для признания совершенных Учреждением нарушений малозначительными.

Основания для замены штрафа предупреждением у административного органа отсутствовали ввиду того, что Учреждение не является субъектом малого или среднего предпринимательства. 

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 313-ФЗ, вступившего в силу с 03.08.2018, для целей настоящего Федерального закона под субъектами малого и среднего предпринимательства понимаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как установлено судом, в указанном реестре, информация которого находится в открытом доступе, Учреждение не числится.

Доводы таможенного органа о том, что административное наказание подлежит применению за каждое из нескольких правонарушений, квалифицированных по одной статье КоАП РФ, приняты судом во внимание с учетом положений части 1 статьи 4.4 КоАП РФ и правовой позиции  Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 04.09.2019 N 305-ЭС19-9636 по делу N А40-224118/2018.

В связи с этим судом не приняты во внимание доводы заявителя о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку размер наложенного штрафа составляет 20 000 рублей по каждому постановлению.

В то же время, суд не может согласиться с административным органом в том, что в действиях заявителя имело место 42 события административного правонарушения.

Как было указано выше, в соответствии с буквальным текстом пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 №1329, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

В соответствии с п. 6 Правил статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно Правилам заполнения статистической формы учета перемещения товаров (Приложение N 2 к Правилам ведения статистики) при внесении кодированной информации в статистическую форму учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) для указания кодов применяются классификаторы нормативно-справочной информации, используемые в целях таможенного декларирования (далее - классификаторы).

В статистической форме может быть указано не более 999 товаров. При этом графы 11 - 20 заполняются на каждый товар.

В графе 10 "Документы" статистической формы учета перемещения товаров указываются следующие документы:

номер и дата контракта (договора) (при наличии);

номера и даты соответствующих счетов на оплату и поставку (отгрузку) товаров (счет-фактура (инвойс), счет-проформа (проформа-инвойс));

номер и дата документа, подтверждающего соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации (паспорт сделки) (при наличии);

номер и дата выдачи документа, подтверждающего соблюдение ограничений, введенных мерами технического регулирования и экспортного контроля (при наличии).

Таким образом, названным подзаконным актом установлена возможность заполнения одной статистической формы в месяц в случае, если отгрузки производятся на одних и тех же условиях даже в отношении разных товаров.

Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела, Учреждением в октябре и ноябре 2018 года, в январе, феврале, марте, апреле, мае, июле и августе 2019 года был отгружен товар «пиловочник хвойных пород до 14 см»,  «пиловочник хвойных пород 14 - 18 см» резидентам республики Казахстан - предпринимателям ФИО6 и LESNUR на одних и тех же условиях: самовывозом из р.п. Муромцево.

Каждая отгрузка товара сопровождалась заключением отдельного договора на поставку и составлением товарной накладной (в отдельных случаях – подписанием спецификации) (том дела 3, л.д. 24-113).

23 октября 2019 года Учреждением было представлено в таможенный орган 42 статистических формы идентичного содержания по каждой отгрузке, разнились лишь вес и стоимость товара, а также данные покупателя (том 4 – л.д. 11, 55, 98; том 5 – л.д. 11, 74, 138; том 6 – л.д. 52, том 7 – л.д. 12, 59, 104; том 8 – л.д. 18, 66, 110; том 9 – л.д. 12,61,107; том 10 – л.д. 12, 59, 112; том 11 – л.д. 23, 70, 106; том 12 – л.д. 14, 54, 107; том 13 – л.д. 12, 54, 97; том 14 – л.д. 13, 60, 126; том 15 – л.д. 40, 86, 132; том 16 – л.д. 28, 74 119; том 17 – л.д. 18, 64,108; том 18 – л.д. 11).

Как видно из текста представленных статистических форм и правил их заполнения, указывать в них информацию о реквизитах каждого контракта, стоимости и объеме поставленного товара в рамках каждого контракта не требуется (подлежит указанию лишь общий вес товара, поставленного за месяц, и общая его стоимость). 

С учетом изложенного, суд полагает, что у заявителя, принимая во внимание условия заключенных с покупателями соглашений, возникла обязанность по предоставлению лишь 9 из 42 статистических форм в таможенный орган, ввиду чего суд признает соответствующими закону лишь постановления Таможни под номерами  10610000-1543/2019, 10610000-1591/2019, 10610000-1598/2019, 10610000-1604/2019, 10610000-1647/2019, 10610000-1649/2019, 10610000-1650/2019, 10610000-1658/2019, 10610000-1663/2019.

Доводы заявителя о том, что у него не возникла обязанность по сдаче данной отчетности, поскольку он не обладал информацией о вывозе товара в республику Казахстан, судом отклоняются.

Как усматривается из представленных таможенным органом доказательств, факт вывоза товара, отгруженного Учреждением в адрес предпринимателей ФИО6 и LESNUR, на территорию республики Казахстан, подтвержден.

В то же время, установление вышеуказанными законными и подзаконными актами обязанности о сообщении статистических сведений в случае вывоза товара с территории РФ предполагает принятие продавцом, реализующим товар нерезидентам РФ, мер, направленных на получение данной информации при заключении таких договоров и отгрузки товара самовывозом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление Специализированного автономного учреждения Омской области «Муромцевский лесхоз» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановления Омской таможни от 12.11.2019 №№10610000-1536/2019 - 10610000-1542/2019; от 21.11.2019 №№10610000-1589/2019, 10610000-1590/2019, 10610000-1592/2019 - 10610000-1597/2019, 10610000-1599/2019 - 10610000-1603/2019; от 28.11.2019 №№ 10610000-1646/2019, 10610000-1648/2019, 10610000-1651/2019 - 10610000-1657/2019, 10610000-1659/2019 - 10610000-1662/2019 о привлечении Специализированного автономного учреждения Омской области «Муромцевский лесхоз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а в порядке кассационного производства  - в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>)  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                С.Г. Захарцева