АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15599/2017

г. Владивосток

26 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена  19 сентября 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен  26 сентября 2017 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Территориальная энергосетевая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо ФИО2

о признании незаконным и отмене постановления от 05.06.2017 по делу об административном правонарушении № 66А/06-2017, представления от 05.06.2017 № 66А/06-2017

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 17.01.2017;

от ответчика – ФИО4 на основании доверенности от 13.01.2016, предъявлено служебное удостоверение; 

третье лицо – не явилось, извещено.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Территориальная энергосетевая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 05.06.2017 по делу об административном правонарушении № 66А/06-2017 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 05.06.2017 № 66А/06-2017, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.

ФИО2, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, для участия в нем не явился, своего представителя не направил.

В силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель ООО «Территориальная энергосетевая компания» (далее – ООО «ТЭСК», общество, компания) заявленные требования поддержал, полагая, что для вынесения оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности и выдачи в связи с этим представления об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения у УФАС по Приморскому краю (далее – УФАС, антимонопольный орган, административный орган, управление) правовых о оснований не имелось.  Считает, что при рассмотрении дела антимонопольным органом допущено существенное нарушение норм процессуального права в отношении общества, которое не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления протокола по делу  об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении. Также, по мнению заявителя, в ходе рассмотрении дела об административном правонарушении  антимонопольным органом не учтено обстоятельство формального несоответствия нормативно установленным требованиям заявки гражданина ФИО2 на подключение на технологическое  присоединение энергопринимающих устройств, ввиду отсутствия в представленном им пакете документов плана расположения энергопринимающих устройств. В этой связи считает, что обязанность по заключению с данным гражданином договора на технологическое присоединение  и технические условия у компании отсутствовала.  Заявитель полагает, что указанное обстоятельство исключает состав вмененного ему административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель УФАС в судебном заседании по заявленному требованию возразила, считает доказанными событие и состав вмененного  обществу административного правонарушения. Полагает, что ООО «ТЭСК»  нарушило процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО2, поскольку не рассмотрело в установленном порядке соответствующую заявку потребителя. Также антимонопольный орган указал, что к заявке потребителем был приложен план расположения энергопринимающих устройств планируемого к подключению объекта в виде обзорной схемы расположения принадлежащего заявителю земельного участка с привязкой к местности. По мнению административного органа, получив заявку ФИО2 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств с электроснабжением по одному источнику, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, ООО «ТЭСК» должно было направить в адрес потребителя для подписания проект договора на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия как неотъемлемое приложение к указанному договору, что фактически ответчиком сделано не было.

С доводами заявителя о процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении  ответчик не согласился, полагая, что о месте и времени совершения указанных процессуальных действий, общество было уведомлено надлежащим образом. Также считает, что общество реализовало предоставленное ему процессуальное право для дачи пояснений относительно обстоятельств совершения вмененного ему правонарушения.

Полагает, что оспариваемое представление также является законным, указав, что оно направлено на надлежащее исполнение обществом требований нормативно установленных правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии и соблюдение прав ФИО2, как потребителя электрической энергии.

ФИО2 представил в материалы дела через канцелярию суда 18.09.2017 письменные пояснения по делу, в которых, по существу, согласился с изложенной антимонопольным органом позицией. Указал на соответствие нормативным требованиям направленной в адрес ООО «ТЭСК» заявки на технологическое подключение объекта к электрическим сетям общества. Полагает, законным и обоснованным привлечение УФАС общества к административной ответственности оспариваемым постановлением.

Из материалов дела суд установил, что в адрес Приморского УФАС России поступило обращение ФИО2 (далее - потребитель) на действия общества с ООО «ТЭСК» об уклонении сетевой организации от заключения с потребителем договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта - вводно-распределительное устройство (далее - ВРУ) дачного участка, расположенного по адресу: Приморский край, Партизанский район, дачный потребительский кооператив «Спутник», участок № 60 (далее - объект), кадастровый                                               № 25:13:030202:7689.

Согласно указанному обращению 13.05.2016 потребитель направил в адрес сетевой организации заявку на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности), которая получена обществом 23.05.2016.

Письмом от 25.05.2016 № 615  ООО «ТЭСК» сообщило потребителю о необходимости приложить к заявке план расположения энергопринимающих устройств, подлежащих присоединению к электрическим сетям сетевой организации, а также указать в заявке наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

УФАС пришло к выводу о нарушении ООО «ТЭСК»,  осуществляя естественно-монопольный вид деятельности по передаче электрической энергии в границах пролегания принадлежащих ему электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства, нарушило процедуру технологического присоединения, определенную Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения, Правила № 861).

В этой связи, антимонопольный орган посчитал, что в деянии ООО «ТЭСК» имеются признаки совершения административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 25.04.2017 Приморское УФ АС России вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 66А/06-2017 и проведении административного расследования.

По окончании административного расследования 15.05.2017 антимонопольным органом в отношении ООО «ТЭСК» составлен протокол об административном правонарушении № 55А/06-2017.

Постановлением от 05.06.2017 ООО «ТЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности с применением  административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб. 

05.06.2017 УФАС вынесено представление  об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым  обществу необходимо принять меры, направленные на надлежащее исполнение Правил технологического присоединения, направив ФИО2 проект договора об осуществлении технологического присоединения, а также технические условия к нему, и в установленный данным договором срок осуществить технологическое присоединение  энергопринимающих устройств объекта потребителя.

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением антимонопольного органа, посчитав, что основания для привлечения к административной ответственности у управления отсутствовали, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ законность оспариваемого постановления и представления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 первой статьи  9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии,  в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, а являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

Передача электрической энергии неразрывно связана с осуществлением сетевой организацией технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям. Мероприятия по технологическому присоединению указанных устройств (установок) к электрическим сетям осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электрической энергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Указанный порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям установлены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Согласно пункту 1 Правил № 861 данные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя, сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 данных Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В пункте 6 Правил № 861 установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В силу пункта 10 Правил № 861 к заявке прилагаются следующие документы: а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя; в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики; г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства); д) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя; ж) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации); з) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце третьем пункта 8(5) настоящих Правил, - копия договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования; и) документы заявителя, предусмотренные пунктом 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, в случае, если в заявке указаны сведения в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил.

Сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами (пункта 11 Правил № 861). 

Согласно пункту 14 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны: а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) место жительства заявителя; в) сведения, предусмотренные подпунктами б), и), л) п. 9 Правил № 861; г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

В силу пункта 9 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения: б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; и) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям); л) наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)). При этом сведения, предусмотренные подпунктом л) названного пункта, указываются по желанию заявителя при намерении предоставить документы для заключения договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, через сетевую организацию до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства этой организации. В случае наличия у заявителя договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в рамках которого заявителем предполагается осуществление энергоснабжения энергопринимающих устройств, в отношении которых подается заявка, по желанию заявителя при намерении предоставить документы через сетевую организацию до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств, энергоснабжение которых предполагается осуществлять в рамках такого договора, в заявке указываются наименование субъекта розничного рынка, номер и дата указанного договора.

В соответствии с п. 15 Правил № 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12.1, 13 и 14 данных Правил, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный проект договора в двух экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, а также уведомляет о возможности временного технологического присоединения, предусмотренного разделом VIII настоящих Правил.

Как предусмотрено в подпунктом г) пункта 18 Правил № 861, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями. 

Однако, заявитель не исполнил в установленный Правилами № 861 срок обязанность по подключению (технологическому присоединению) объекта заинтересованного лица к электрическим сетям.

Приведенную обществом ссылку на  то обстоятельство, что заинтересованное лицо не предоставило совместно с заявкой план расположения энергопринимающих устройств, суд оценивает с той позиции, что предусмотренный в числе определенного пунктом 10 Правил № 861 перечня предоставляемых потребителем документов план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям Сетевой организации (подпункт а) пункта 10 Правил № 861) требований к форме и содержанию такого плана не предусматривает. Соответственно такой план может быть составлен заинтересованным в технологическом подключении к электрическим сетям Сетевой организации в произвольном порядке.

Как следует из представленных антимонопольным органом  материалов административного дела с направленной ФИО2 в ООО «ТЭСК» заявкой на технологическое подключение в качестве плана расположения энергопринимающих устройств объекта потребитель представил обзорную схему расположения принадлежащего ему земельного участка с привязкой к местности.

Данное обстоятельство также подтверждено представленными ФИО2 через канцелярию суда 18.09.2017 пояснениями по обстоятельствам рассматриваемого спора.

Заявка ФИО2 содержала сведения о его паспортных данных, месте жительстве, цель присоединения объекта к электрическим сетям, характеристики подключаемого объекта и его энергопринимающих устройств. При этом максимальная мощность энгергопринимающего устройства составила 15 кВт. Таким образом, заявка ФИО2  соответствовала, как требованиям пункта 14 Правил № 861, так и требованиям пункта 10 данных Правил.

Следовательно, предоставленный ФИО2 с поданной им в ООО «ТЭСК» заявкой пакет документов, вопреки доводам общества, был достаточен для заключения им с потребителем договора и осуществления технологического присоединения объекта заинтересованного лица к электрическим сетям.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению вышеуказанных положений законодательства в материалы дела не представлены.

В силу установленных судом обстоятельств выводы антимонопольного органа о наличии в действиях ответчика события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ является обоснованным. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в статьи 4.5 КоАП РФ, на момент принятия спорного постановления не истек.

Полномочия ответчика на рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрены статьей 23.48 КоАП РФ. 

В то же время,  в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Таким образом, законность постановления о назначении административного наказания, как итогового процессуального документа по результатам рассмотрения административного дела, определяется, в том числе  соблюдением процессуального порядка его вынесения.

Пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Оценивая доводы сторон относительно соблюдения административным органом процессуального порядка привлечения общества к административной ответственности, суд  исходит   из  положений  статьи 211 АПК РФ, Глав 28 и 29 КоАП РФ с учетом  исследования вопроса обязательного соблюдения УФАС по Приморскому краю прав лица,  в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 ст. 25.4 КоАП РФ). 

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Согласно изложенной в нункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» правовой позиции положения статьи 28.2 КоАП РФ, закрепляющие необходимость ознакомления лица, привлекаемого к административной ответственности, с правами и обязанностями, предоставления ему возможности дать объяснения и замечания, направлены на обеспечение прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Пунктом 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу данной нормы права составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте вынесения постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов административного дела видно, что протокол об административном правонарушении от 15.05.2017 составлен в отсутствие представителя  ООО «ТЭСК».

Общество указало, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении оно не было извещено надлежащим образом.

В опровержение доводов заявителя антимонопольный орган  сослался на извещение общества о месте и времени составления прокола об административном правонарушении в определении о возбуждении дела об административном правонарушении  от 25.04.2017.

В то же время УФАС не представило в ходе рассмотрения спора доказательств вручения, либо направления в адрес общества и получения им выше указанного определения. Таких доказательств ни представленный ответчиком административный материал, ни представленные заявителем документы не содержат.

Таким образом, несообщение ООО «ТЭСК», в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишило данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Указанный вывод суда  соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

 Также суд находит обоснованным доводы заявителя относительно нарушения ответчиком процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Действительно, как указал антимонопольный орган, общество определениями от 15.05.2017 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и от 30.05.2017 об отложении рассмотрения дела было извещено о месте, датах, времени  рассмотрения дела об административном правонарушении 30.05.2015 и 05.06.2017, что  подтверждается направленными в адрес УФАС ходатайствами общества  от 30.05.2017 и от 05.06.2017 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении. При этом в ходатайстве от 05.06.2017 общество изложило свою позицию относительно обстоятельств вмененного ему правонарушения.

В то же время, как видно из постановления о назначении административного наказания от 05.05.2017 ходатайство общества об отложении рассмотрения дела от 05.06.2017 по существу рассмотрено не было. Указание об отказе в удовлетворении ходатайства постановление не содержит.

При таких обстоятельствах в силу части 2 статьи 211 АПК РФ суд  находит требование заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления обоснованным и удовлетворяет его.

Вместе с тем, соглашаясь с доводом антимонопольного органа о фактической реализации обществом права на предоставление им пояснений по факту  правонарушения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в ходатайстве от 05.05.2017 об отложении дела, суд учитывает, что в ходе рассмотрения дела ответчик не выяснил вопрос о соблюдении процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении от 15.05.2017. При этом на наличие существенных нарушений при составлении данного протокола общество указало в своих пояснениях. 

В силу положений статей 26.1, 26.2 КоАП РФ данные об административном правонарушении устанавливаются, в том числе  протоколом об административном правонарушении. Соответственно, поскольку  в рассматриваемом случае протокол составлен с существенным нарушением норм процессуального права, такой протокол не мог быть положен в основу доказывания факта совершения обществом административного правонарушения и принятия соответствующего решения о назначении административного наказания. 

Следовательно, постановление о назначении ООО «ТЭСК» административного наказания  от 05.06.2017 вынесено без достаточных к тому процессуальных  оснований.

В силу  пункта 3 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, является самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, вне зависимости от доказанности события и состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. 

В ходе рассмотрения спора факт нарушения обществом правил технологического присоединение энергопринимающих устройств и  нарушение процессуальных норм при вынесении оспариваемого постановления не должно автоматически повлечь признание недействительным представления от 05.06.2016 об устранении  причин и условий, способствовавших совершению  ООО «ТЭСК» рассматриваемого правонарушения. Указанное представление было вынесено в рамках предоставленных УФАС по ПК статьями 23.48, 29.13 КоАП РФ полномочий, и  судом в ходе рассмотрения дела не были установлены какие-либо нарушения при вынесении представления. 

При этом указанное представление также направлено на устранение нарушения прав ФИО2, ранее обратившегося в ООО «ТЭСК» с заявкой на технологическое подключение его объекта к электрическим сетям общества.

Заявитель, несмотря на предусмотренную законом обязанность по подключению (технологическому присоединению) объекта заинтересованного лица к электрическим сетям не исполнил в установленный Правилами № 861 срок, следовательно, представление антимонопольного органа от 05.06.2017 о принятии ООО «ТЭСК» предусмотренных вышеназванными нормами мер является обоснованным.

С учетом установленного события и состава административного правонарушения в действиях заявителя, суд приходит к выводу о том, что представление от 05.06.2017  вынесено административным органом законно и обоснованно.

В этой связи требование ООО «ТЭСК» о признании незаконным и отмене представления УФАС от 05.06.2017 удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ,  в случае прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебном акте о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, обеспечительные меры, принятые определением суда от 28.06.2017 подлежат отмене с момента вступления решения в законную силу.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (часть  4 статьи 208  АПК РФ).

На основании части 4 статьи 208 АПК РФ, пунктом 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», пунктом 20.1  Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», государственная пошлина, уплаченная заявителем при подаче заявления, подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 05.06.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66А/06-2017, предусмотренном  частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Территориальная энергосетевая компания», место нахождения: 

<

...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.03.2013, ОГРН 

<

***>.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 28.06.2017 по делу № А51-15599/2017 о приостановлении действия представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 05.06.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 66А/06-2017 отменить.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Территориальная энергосетевая компания» из федерального бюджета            6 000 (шесть тысяч) рублей госпошлины, перечисленной платежными поручениями № 974 от 22.06.2017 на сумму 3 000 рублей, № 975 от 22.06.2017 на сумму 3 000 рублей.

Справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                    Беспалова Н.А.