АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5325/2023

г. Астрахань

25 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023 года.

           Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Детская городская поликлиника №1"   

к  ОСФР по Астраханской области 

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах  обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 25.04.2023 года №040S19230001776, в части  размера финансовой санкции превышающей 1000 рублей,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 06.06.2023 года;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от  17.02.2023 № СК-8 

 

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Детская городская поликлиника №1"   обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к  ОСФР по Астраханской области о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах  обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 25.04.2023 года №040S19230001776, в части  размера финансовой санкции превышающей 1000 рублей.

В предварительном судебном заседании  судом был поставлен вопрос о переходе из стадии предварительного судебного заседания в стадию судебного разбирательства.

Возражений не последовало.

Суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителей Астраханской таможни, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по настоящему делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что сведения были представлены в срок, однако документ не был принят, в связи с чем было направлено уведомление об исправлении ошибок с установлением пятидневного срока, повторно сведения были направлены с опозданием в один день, в связи с чем просил суд снизить размер финансовой санкции, поскольку для бюджетного учреждения назначенный размер штрафа является значительным. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица не согласился с заявленными требованиями, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" с 01.01.2023 Государственное   учреждение   -   Отделение   Пенсионного   фонда   Российской Федерации по Астраханской области (далее - ОПФР по Астраханской области) реорганизовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области (далее - ОСФР по Астраханской области) в форме присоединения к нему государственного учреждения -Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. При этом за ОСФР по Астраханской области сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные ОПФР по Астраханской области до дня создания ОСФР по Астраханской области. В течение 2023 года ОСФР по Астраханской области могут использоваться бланки, штампы, печати и электронные подписи ОПФР по Астраханской области.

Как следует из материалов дела, Заявитель является плательщиком страховых взносов и состоит на учете в Пенсионном органе.

Отделением в отношении Заявителя была проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 28.03.2023 №040S18230001297 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

На основании вышеуказанного акта было принято решение №040S19230001776 от 25.04.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,  в котором   Заявитель был  привлечен к ответственности по  части 3 статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ   "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в сумме 136000  рублей (500 рублей х 272 застрахованных лиц).

Не согласившись с вынесенным решением в части назначенного штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее -Федеральный закон № 27-ФЗ) следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

Из пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», положениям действующего Федерального закона N 27-ФЗ, Страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

ОСФР по Астраханской области осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона N 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ, органы ОСФР по Астраханской области обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с п.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения по форме утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)":

-           страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя и отчество;

-           дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

-     дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

-     периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

-     другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Страхователь обязан был представить в ОСФР по Астраханской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2022 год - не позднее 01 марта 2023 года.

Страхователем в адрес ОСФР по Астраханской области представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год - 01.03.2023 года, однако сведения на 272 застрахованных лица приняты не были ("документ не принят").

В адрес страхователя 03.03.2023 года было направлено уведомление об устранении в течении 5 рабочих дней ошибок, соответственно, сведения подлежали представлению не позднее 13.03.2023г., поскольку 4, 5, 8, 11 и 12 марта являлись нерабочими днями.

Однако страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год -14.03.2023, то есть с нарушением срока в 1 день.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решением от 25.04.2023 № 040S19230001776 к Страхователю применена финансовая санкция в размере 136000 рублей (500 рублей х 272 застрахованных лица).

ОСФР по Астраханской области является правоприменительным органом и осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не вправе расширительным образом толковать законы.

В соответствии с решением от 25.04.2023 № 040S19230001776 ОСФР по Астраханской области в отношении должника вынесено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.05.2023 № 040S0123A0E8RQZ.

Требование от 31.05.2023 № 040S0123A0E8RQZ о добровольной уплате финансовой санкции должником не исполнено. Сумма финансовой санкции в ОСФР по Астраханской области не поступила.

Данный факт не оспаривается и заявителем.

Таким образом, пенсионный орган пришел к выводу, что страхователем представлены сведения на 272 застрахованных лица по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год позже установленного Законом № 27-ФЗ срока.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При таких обстоятельствах, ОСФР правомерно привлекло заявителя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 года № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы  привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 года на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 года № 188- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Учитывая незначительный период просрочки, а также то, что выявленное правонарушение не повлекло вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, ранее Заявитель не привлекался к ответственности за аналогичное нарушение (иных доказательств материалы дела не содержат), суд считает возможным признать недействительным оспариваемое решение Пенсионного органа в части назначенного штрафа, снизив размер  штрафной санкции  до 1000 рублей.

Суд считает, что штраф в размере 1000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения, связанного с несвоевременным представлением Заявителем  расчета по начисленным к уплате страховым взносам.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Детская городская поликлиника №1"  к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах  обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 25.04.2023 года №040S19230001776 недействительным в части  размера штрафа, превышающего 1000 рублей.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Детская городская поликлиника №1" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

А.Н. Аюпова