Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16508/2020

г. Хабаровск

12 марта 2021 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 04.03.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.Н. Серовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску акционерного общества «Почта России» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>, 131000,                

<

...>)

к Администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>, 681058, 

<

...>)

третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

об обязании передать объекты недвижимого имущества в федеральную собственность,

при участии:

от истца – ФИО2, представитель, доверенность от 07.10.2019     № 27АА 1477695, диплом от 15.06.2007; ФИО3, доверенность от 07.10.2019 № 27АА 1477694, диплом от 13.07.2008.

от ответчика – ФИО4, представитель, доверенность от 16.11.2020, диплом от 11.11.2007 (посредством систем судебные онлайн-заседания)

от Росимущества – явку не обесчпечил, уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Акционерное общество «Почта России» (далее – АО «Почта России, Общество) в лице УФПС Хабаровского края обратилось в  арбитражный  суд  с  иском об  обязании  Администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу передать из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации объект недвижимого имущества: нежилое помещение, общей площадью 34, 1 кв. м., кадастровый номер 27:07:0010103:1570, расположенное по адресу: 

<

...>.

Определением суда от 14.10.2020 исковое заявление АО «Почта России» принято к производству.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Управление).

В  судебном  заседании  представитель истца заявленные  требования  поддержала в соответствии с доводами, приведенными в исковом заявлении и письменных пояснениях.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что спорное помещение находится в муниципальной собственности и расположено  в здании Администрации сельского поселения «Село Новый мир», в связи с чем указанное недвижимое имущество может быть необходимо для решения вопросов местного значения.

Третье лицо в отзыве поддержало позицию истца, просило дело рассмотреть без участия представителя Управления.

Суд на основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел дело  по существу в отсутствие третьего лица.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд                              

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, между Администрацией сельского поселения «Село Новый мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края  (Арендодатель) и ФГУП «Почта России» (Арендатор), правопреемником которого является АО «Почта России», с 2012 года существовали арендные отношения, предметом которых является нежилое помещение, общей площадью 34, 1 кв. м., кадастровый номер 27:07:0010103:1570, расположенное по адресу: 

<

...>.

01.10.2019 в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018          № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного Предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ). ФГУП «Почта России» (ОГРН: 

<

***>) прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования в АО «Почта России» (ОГРН: 

<

***>).

Частью 2 статьи 19 Закона № 171-ФЗ установлено, что со дня государственной регистрации Общества к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности Предприятия.

Истец по настоящее время размещает в спорном объекте отделение почтовой связи (ОПС).

Согласно выписке из ЕРГН от 01.10.2020 № 99/2020/351400036 собственником спорного объекта является ответчик.

Вещные права иных лиц на указанный объект отсутствуют.

Спорные помещения длительное  время используются  Истцом (правопредшественником  Истца) в  целях  обеспечения  услугами  связи сельского поселения.

На сегодняшний день спорные помещения находятся у Истца во владении и пользовании на праве аренды.

Истец обращался в Администрацию по урегулированию вопроса   о передаче спорного  объекта  недвижимости  из  муниципальной  собственности  в федеральную.

В  связи  с  отказом  ответчика  от  передачи  спорного  имущества  АО «Почта России» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования  подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статей 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми  актами,   а   также   действий  граждан   и юридических лиц, которые  хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские  права  и  обязанности.

Судом установлено, что спорный объект как минимум с 2012 года    используется организацией почтовой связи в целях оказания услуг почтовой связи, что  не оспаривается ответчиком.

Согласно  части 4 статьи 20  Закона  № 171-ФЗ  в  срок  до  01.10.2020  Общество проводит мероприятия по подготовке объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах «б» пунктов 1, 2 и 3 части 1  вышеуказанной  статьи,  к  внесению  в  качестве  дополнительного  вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества (Предприятия).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 № 171-ФЗ к таким объектам относятся, в том числе, объекты недвижимого имущества, предоставленные Обществу (Предприятию) Российской Федерацией,  субъектами  Российской  Федерации  и муниципальными  образованиями  по договорам аренды или безвозмездного пользования (при условии отсутствия вещных прав иных лиц на указанные объекты).

Из  изложенного  следует,  что  для  передачи  объектов  недвижимого  имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность  с  целью  дальнейшего внесения  таких  объектов  в  уставный  капитал  Общества, необходимо соблюдение следующих условий: объект  недвижимого  имущества  предоставлен  Предприятию муниципальным образованием по договору аренды; на объект недвижимого имущества зарегистрировано   право   муниципальной   собственности   и   отсутствуют зарегистрированные вещные права иных лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ объекты недвижимого имущества, в частности,  переданные  Предприятию  (Обществу)  на  основании  договора  аренды и  в отношении  которых  в  результате  инвентаризации  не  установлено  наличие зарегистрированных  прав  третьих  лиц (по  смыслу  № 171-ФЗ под  зарегистрированными правами третьих лиц понимаются такие вещные права, как право хозяйственного ведения, право  оперативного  управления), используются  в  качестве  дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества.

АО «Почта России»  полностью  несет  бремя  содержания  спорных помещений, что подтверждается заключенными договорами с ресурсоснабжающими и обслуживающими организациями.

При таких обстоятельствах в силу прямого указания закона (пункта 2 части 1, частей 4,  5 статьи 20 Закона  № 171-ФЗ)  спорные помещения подлежат  передаче  из  муниципальной собственности  в  федеральную  собственность  с целью его дальнейшего внесения в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Истца.

Кроме того, обязанность по передаче объектов, используемых  организацией почтовой  связи,  из  муниципальной  собственности  в  федеральную  предусмотрена Федеральным законом «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ (далее – Закон № 176-ФЗ).

Статьей  2  Закона  № 176-ФЗ  установлено,  что  организации  федеральной почтовой связи – это  организации  почтовой  связи,  являющиеся государственными унитарными предприятиями и  государственными  учреждениями,  созданными  на  базе  имущества, находящегося в федеральной собственности, а также АО «Почта России».

В  статье  24  Закона  № 176-ФЗ,  посвященной  регулированию  права  собственности и других вещных прав на средства почтовой связи, не предусмотрена возможность наличия муниципальной собственности на средства почтовой связи. Из этого также следует, что спорные помещения в силу закона должны быть переданы в федеральную собственность.

Порядок  передачи  имущества  из  муниципальной  собственности  в  федеральную собственность регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О  внесении  изменений  в  законодательные  акты  Российской  Федерации  и  признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон  «Об  общих  принципах  организации  законодательных  (представительных)  и исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации»  и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ).

В  соответствии с вышеназванной нормой, находящееся в  муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности  субъектов  Российской  Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную  собственность или  собственность  субъектов  Российской  Федерации в случае,  если  нахождение  указанного  имущества  в  муниципальной  собственности  не допускается.

По  вопросу  о  порядке  передачи  имущества  Конституционным  Судом Российской Федерации сформулирована правовая позиция  (Определение  от  07.02.2012  № 234-О-Р), согласно которой арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли  учтено  в  процессе  передачи  имущества  из  федеральной  собственности  в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного  самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался  от согласования передачи  имущества,  то  не  является  ли  это  его  решение  произвольным.  При  этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом  объекте для решения вопросов местного  значения (определение  Конституционного  Суда  Российской  Федерации  от 04.12.2007 № 828-О-П).

При  этом,  согласно  правовой  позиции  Президиума  ВАС  РФ, изложенной в Постановлении  от 17.12.2013 № 1 0278/13 по делу № А50-7933/2012) само по себе отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества без достаточных оснований для отказа  в  передаче  в  федеральную  собственность  имущества,  которое  в  силу  закона подлежит  такой  передаче  и  используется  для  реализации  соответствующих  публичных функций в сфере полномочий органов и предметов ведения Российской Федерации, не может являться основанием для отказа в восстановлении защищаемого интереса.

В силу пункта «и» части 1 статьи 71 Конституции РФ вопросы связи, в том числе почтовой, находятся в сфере исключительного ведения Российской Федерации.

В настоящем случае у ответчика отсутствует необходимость в использовании спорных помещений, обратного Администрацией не доказано, поскольку как  минимум  с  2012 года  в  спорных  помещениях размещается отделение  почтовой  связи, на  спорные  помещения в настоящее время заключен договор аренды.

Кроме того, ответчиком предлагалось передать истцу спорное имущество в аренду сроком на 49 лет.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 № 10278/13 сформулирована правовая позиция, в силу которой в случае неисполнения муниципальным образованием обязанности  по  передаче  помещений  в  федеральную  собственность  нарушенное  право может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

В соответствии с частью 6 статьи 20 № 171-ФЗ объекты недвижимого имущества, указанные в части 1 статьи 20, в том числе предоставленные Предприятию муниципальными образованиями по договорам аренды, право  собственности  Российской  Федерации  на  которые  будет признано на основании судебного акта после подписания передаточного акта, подлежат внесению в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества.

Как указывалось ранее, спорные помещения используются  организацией  почтовой связи на основании договора аренды. Вещные права иных лиц на указанное имущество отсутствуют.

В  этой  связи  спорные помещения подлежат  передаче  в  федеральную собственность в силу закона с целью последующего внесения в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества.

Согласно  части 26 статьи  20  Закона  № 171-ФЗ до  признания  в  установленном законодательством  Российской  Федерации  порядке  прав  Истца в отношении  объектов недвижимости, в  том  числе  предоставленных  Предприятию  муниципальными образованиями  по договорам аренды, Истец  осуществляет  правомочия  собственника  в судебных и административных органах.

Отказ Ответчика передать спорные помещения в федеральную собственность свидетельствует об оспаривании Ответчиком  соответствующей  установленной  законом обязанности.

Законный интерес Истца при обращении с настоящим иском заключается в прекращении права муниципальной собственности в отношении спорных помещений и возникновении в отношении спорного объекта права федеральной собственности.

Право Истца обращаться в суд с требованиями в отношении объектов недвижимого имущества,  подлежащих  внесению в качестве  дополнительного  вклада  Российской Федерации  в  уставный  капитал Истца,  подтверждается  единообразной  судебной практикой.

Кроме того, Истец длительное время использует спорные помещения, что, исходя из сложившейся судебной практики, также подтверждает наличие у него права на судебную защиту.

В  силу статьи  215 ГК  РФ  имущество,  принадлежащее  на  праве  собственности городским  и  сельским  поселениям,  а  также  другим  муниципальным  образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество,  находящееся  в  публичной  собственности,  разграничено  по  уровням собственности  в  соответствии  с постановлением Верховного  Совета  Российской Федерации  от  27.12.1991  №  3020-1  «О  разграничении  государственной  собственности  в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик  в  составе  Российской  Федерации,  краев,  областей,  автономной  области автономных  округов,  городов  Москвы  и  Санкт-Петербурга  и  муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1).

В силу пункта 1 названного постановления и пункта 6 раздела IV приложения № 1 к данному  постановлению  исключительно  к  федеральной  собственности относятся предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры.

Пунктом 2.1.24 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной  программе  приватизации  государственных  и  муниципальных предприятий в Российской Федерации» запрещена приватизация объектов и предприятий Федерального управления почтовой связи.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.07.1999           №  176-ФЗ  «О почтовой связи» имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит.

В силу  положений статьи  2 названного  Закона  здания,  сооружения,  нежилые  помещения являются средствами почтовой связи.

В силу пункта 3.1 Устава ФГУП «Почта России» имущество предприятия находится в федеральной  собственности  и  принадлежит  Предприятию  на  праве  хозяйственного ведения.

Согласно пункту  11  статьи 154 Федерального  закона  от  22.08.2004  №  122-ФЗ  «О внесении  изменений  в  законодательные  акты  Российской  Федерации  и  признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон  «Об  общих  принципах  организации  законодательных  (представительных)  и исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в муниципальной собственности  имущество,  которое  может  находиться  в федеральной  собственности  или  собственности  субъектов  Российской  Федерации, подлежит  безвозмездной  передаче  в  федеральную  собственность  или  собственность субъектов  Российской  Федерации  в  случае,  если  нахождение  указанного  имущества  в муниципальной собственности не допускается.

В пункте 8 Постановления  Пленума  Верховного  Суда  Российской  Федерации  и Пленума  Высшего  Арбитражного  Суда  Российской  Федерации  от  28.02.1995  №  2/1  «О некоторых  вопросах,  связанных  с  введением  в  действие  части  первой  Гражданского кодекса Российской Федерации» дано разъяснение, согласно которому,  начиная  с  08.12.1994,  созданные  ранее  государственные  и  муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.

Спорные помещения использовались Предприятием для  оказания услуг почтовой связи, начиная с 2012 года, в том числе и на момент вступления в силу Постановления №  3020-1; сведения об изменении характера использования помещениями отсутствуют.

Администрация не оспаривает факт использования Предприятием помещений для осуществления его уставной деятельности.

С учетом указанных обстоятельств суд, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь приведенными выше правовыми  положениями,  а  также  разъяснениями,  приведенными  в пункте  8 Постановления  № 2/1  и пунктах  58, 59 постановления  Пленума  Верховного  Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22  «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»,  приходит к выводу  об  обоснованности  исковых требований.

Поскольку на момент разграничения государственной собственности  спорные объекты недвижимости использовались предприятием связи, то в силу пункта 6 раздела IV приложения № 1 к Постановлению № 3020-1 они относятся к федеральной собственности. При  этом  права  на  недвижимое  имущество,  возникшие  до  введения  государственной регистрации, являются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Спорные  помещения  используются  истцом (ранее – Предприятием)  по целевому  назначению  для  размещения  отделений  почтовой  связи  и  из  его  владения  и пользования  не  выбывали,  а  Администрация  не  представила  доказательств, подтверждающих изъятие из федеральной собственности и передачу в муниципальную собственность  спорных  объектов  недвижимого  имущества  в  установленном  законом порядке.

Поскольку с учетом приведенных правовых норм, а также положений статей 2, 24 Закона № 176-ФЗ не допускается нахождение в муниципальной собственности имущества, используемого федеральным унитарным предприятием связи, суд считает правомерными требования  об  обязании  Администрации  передать  спорные  нежилые  помещения  в федеральную собственность.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной истцом государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                      Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда передать из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации следующий объект недвижимого имущества:

- нежилое помещение, общей площадью 34, 1 кв. м., кадастровый номер 27:07:0010103:1570, расположенное по адресу: 

<

...>.

Взыскать с Администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в пользу акционерного общества «Почта России» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                 Е.Н. Серова