Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-8058/2020

г. Петрозаводск

26 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  20 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен   26 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Колесовой Н.С.,   при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халиловым М.И., рассмотрев в судебном заседании при содействии в организации видеоконференц-связи Кемского городского суда Республики Карелия материалы дела по иску  Администрации Кемского муниципального района Республики Карелия к обществу с ограниченной ответственностью «Наш город» об обязании организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (с учетом уточнений),

при участии представителей:

истца - ФИО1, доверенность от  14.09.2020 (личность установлена Кемским городским судом Республики Карелия);

ответчика – ФИО2, доверенность от 01.10.2020;

установил:

Администрация Кемского муниципального района Республики Карелия (ОГРН: 1021000844204, ИНН: 1002001097; далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Наш город»  (ОГРН: 1131031000088, ИНН: 1002007959, далее – ответчик, Общество) об обязании в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в г. Кемь для домов №№5,7,13,15 по ул. Вокзальной, №1 по ул. Высотной, №№10,12,14,16 по ул. Каменева, №10 по ул. Карельской,  №№44а, 49, 49а, 50, 63, 63а, 65 по Пролетарскому проспекту, №1, 5,12 по ул. Пуэтной, №№14,14а,15, 15а по ул. Свердлова, №4а по ул. Фрунзе, оборудовать контейнерную площадку, расположенную в районе дома №62 по Пролетарскому проспекту, а именно: восстановить ограждение с трех сторон, оборудовать крышу, организовать отсек (место) для крупногабаритных отходов и разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки, о видах накапливаемых ТКО, сведения об организации, осуществляющей транспортирование ТКО (с учетом уточнений).

Ответчик в мотивированном письменном отзыве на исковое заявление считает требования истца необоснованными с учетом фактического наличия мест накопления отходов для обслуживаемых ответчиком жилых домов.

Сторонами спора представлены дополнительные письменные мотивированные пояснения и возражения по существу исковых требований, отражающие правовые позиции истца и ответчика.

Определением суда от 28.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – САС».

Третье лицо ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило мотивированный отзыв, в котором указало, что организация мест накопления отдельно для каждого спорного дома невозможна во всех случаях, учитывая плотность городской застройки. По вопросу оборудования текущего места накопления в районе дома № 62 по пр. Пролетарскому (для дома № 3 по ул. Пуэтной) пояснило, что данным местом накопления пользуются как жильцы дома № 3 по ул. Пуэтная, находящемся в управлении ответчика, так и жильцы других домов, находящихся в управлении иных организаций, а также собственники гаражей по ул. Пуэтная, владельцы расположенных в доме № 62 по пр. Пролетарский стоматологической клиники Смайл, магазина Фермер, магазина «Во саду ли в огороде», торговой точки по розливу пива (список указан исходя из того, что иные места накопления для них отсутствуют и исходя из состава накаливаемых на площадке отходов - коробки, торговая упаковка и т.д.). По мнению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – САС»,  в случае возложения, на ответчика обязанности по совершению любых действий в отношении текущих мест накопления ТКО (для приведения в надлежащее состояние) в качестве соответчиков необходимо привлекать иных лиц, заинтересованных в эксплуатации текущих мест накопления - в т.ч. иные управляющие организации, гаражные кооперативы. 

В настоящем судебном заседании представитель истца поддержал иск в полном объеме.

Представитель ответчика возражал по существу исковых требований, пояснил, что истцом  не обосновано с целью защиты какого нарушенного праваАдминистрация обратилась в суд с учетом того, что на территории Кемского городского поселения имеются места накопления ТКО, что истцом не оспаривается.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Наш город» является управляющей организацией в отношении 32-х многоквартирных домов в городе Кемь согласно сведениям ГИС ЖКХ.

Согласно выписке от 14.09.2020  в реестре муниципального образования «Кемское городское поселение» находятся следующие квартиры: ул. Вокзальная, д. 5, кв. 1, 23, 31, 34, 37; ул. Вокзальная, д. 7, кв. 11, 50; ул. Вокзальная, д. 13, кв. 8, 13, 37, 38, 39, 62; ул. Вокзальная, д. 15, кв. 21,43,48, 63, 73, 79, 96, 99, 100; ул. Высотная, д. 1, кв. 3, 7, 12; ул. Каменева, д. 10, кв. 32, 40; ул. Каменева, д. 12, кв. 55; ул. Каменева, д. 14, кв. 30, 36, 45; ул. Каменева, д. 16, кв. 11, 17, 46, 51, 53, 54; ул. Карельская, д. 10, кв. 1,2, 13, 22; -ул. Мосорина, д. 6, кв. 2, 16, 58, 69; Пролетарский 

<

...>, 29, 35, 50, 57, 58, 59, 62, 65, 66; Пролетарский 

<

...>; Пролетарский 

<

...>; Пролетарский 

<

...>, 58, 59, 62, 66, 113; Пролетарский 

<

...>, 14, 39; Пролетарский 

<

...>; Пролетарский 

<

...>, 27, 31; ул. Пуэтная, д. 1, кв. 36, 53, 69, 72; ул. Пуэтная, д. 3, кв. 26, 44, 53, 78, 80, 84, 86; ул. Пуэтная, д. 5, кв. 10, 95; ул. Пуэтная, д. 6, кв. 6; ул. Пуэтная, д. 12, кв. 29, 40; ул. Свердлова, д. 14, кв. 3, 4; ул. Свердлова, д. 14а, кв. 5; ул. Свердлова, д. 15, кв. 5, 6, 9, 11; ул. Свердлова, д. 15а, кв. 23, 29; -ул. Фрунзе, д. 4а, кв. 3,4,5, 7, 9, 13, 15, 17, 18, 20, 23,25,30. 

 Администрация как собственник и представитель нанимателей указанных квартир потребовала от управляющей компании обеспечить создание (организацию) мест накопления ТКО для обслуживаемых многоквартирных домов в городе Кемь. В настоящее время ООО «Наш город» пользуется муниципальными контейнерными площадками.

Администрацией Кемского муниципального района 24 апреля, 19 мая, 26 июня и 25 августа 2020 года проводились совещания управляющими организациями города Кемь, на которых обсуждались вопросы обустройства контейнерных площадок и уборки их территории.

18.05.2020 в ООО «Наш город» на адрес электронной почты было направлено письмо с правовой позицией администрации Кемского муниципального района по спорному вопросу.

18.06.2020  письмом № 01-21/1597 в ООО «Наш город» направлен запрос о предоставлении координат выбора мест, где ООО «Наш город» планирует разместить контейнерные площадки для сбора ТКО. Данный запрос оставлен без ответа. 

09.09.2020 направлена и в тот же день ООО «Наш город» получена досудебная претензия об организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для спорных домов. 

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Требования к содержанию общего имущества установлены пунктом 10 Правил № 491.

В состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (подпункт "е" пункта 2 Правил № 491).

Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями (подпункт "д(2)" пункта 11 Правил № 491).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

При этом под организацией понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Указанный термин в подобном толковании используется в 6.12.6 - 6.12.8 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13.04.2017  № 711/пр.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на управляющую организацию возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД включает в себя, в том числе, плату за содержание и ремонт жилого помещения, плату за услуги и работы по управлению МКД, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МКД (подпункт 1 пункта 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом, в соответствии с пунктом 17 Правил № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с пунктом 4.4 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников жилья относится принятие решения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, совокупность вышеуказанных норм права свидетельствует о том, что именно на собственников помещений в многоквартирном доме, в чьей общедолевой собственности находится земельный участок, на котором сформировано место (площадка) накопления ТКО, возложена обязанность по содержанию контейнерных площадок для накопления ТКО (самих конструкций с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченных бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру), сбор и вывоз ТБО, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома.

Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами, лежит обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, которые расположены на земельных участках, входящих в общедомовое имущество.

В случае, если земельный участок под площадку накопления ТКО в собственность МКД не оформлен, то в соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89-ФЗ такая обязанность возложена на органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов. 

На основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления» органы местного самоуправления определяют схемуразмещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов иосуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию, утверждены Постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018.

На основании пп «ж.е» п.2 Правил содержания общего имущества, утв. Постановлением Правительства № 491 от 13.08 2006 в состав общего имущества собственников помещений в МКД могут быть включены только те объекты, которые предназначены для одного многоквартирного дома и расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В реестре мест накопления Кемского городского поселения указаны места накопления для обслуживаемых ответчиком домов (текущие места расположения контейнерных площадок).

Актом осмотра территории от 10.03.2021, составленным истцом подтверждается фактическое наличие мест накопления, за исключением нескольких домов - ул. Карельская, 10, ул. Каменева 10, 12,14,16, ул. Высотная 1, по которым сделано указание: «отдельная контейнерная площадка не оборудована».

Однако из текста акта следует, что жильцы дома по ул. Карельская 10 пользуются контейнерной площадкой около дома № 3 по ул. Ленина, расположенной на допустимом расстоянии в 60 м. При этом истцом не предоставлено доказательств того, что контейнерная площадка по ул. Ленина 3 предназначена для других домов и не предназначена для дома по ул. Карельская 10. Такая информация отсутствует и в реестре мест накопления, где в качестве пользователей указано «мкд».

Также из текста акта от 10.03.2021 следует, что место накопления для дома № 16 по ул. Каменева имеется - расположено в 70 метрах от дома, а для дома № 1 по ул. Высотной место накопления имеется в 40 метрах - т.е. тоже на допустимом СанПин расстоянии.

Для домов № 10,12,14 по ул. Каменева имеющаяся контейнерная площадка расположена на более удаленном расстоянии (согласно акта от 10.03.2021 -260, 190, 135 метров). Однако решение вопроса об ином расположении мест накопления (отличном от текущего) истцом не предложено. 

В акте осмотра территории от 10.03.2021, составленном истцом, нет указаний на возможность организации мест накопления в иных местах.

Для определения возможности расположения места накопления ТКО требуется учитывать такие факторы, как наличие санитарных расстояний (не только от жилых домов, но и от детских, спортивных площадок и др.объектов), наличие подъездных путей, наличие охранных зон, инженерных сетей, планов под застройку и т.д.

В настоящее время места накопления ТКО на территории Кемского городского поселения, в том числе для жителей спорных домов организованы, при этом возможность их размещение иным образом, отличным от их фактического размещения и с учетом требований действующего законодательства, истцом не доказана.

Кроме того,  представленными в материалы дела документами не подтверждается, что контейнерная площадка, расположенная в районе дома № 62 по Пролетарскому проспекту оборудована ответчиком. Имеющиеся акты от 2013 и 2017 года о демонтаже контейнерной площадки не свидетельствуют о принадлежности ответчику площадки, они были составлены в  период, когда Общество оказывало коммунальную услугу по сбору и вывозу ТКО. Данная контейнерная площадка используется группой домов и не является общедомовым имуществом указанного дома.

В силу норм действующего жилищного законодательства принятие решений о включении в состав общего имущества каких-либо объектов входит в компетенцию общего собрания собственников помещений МКД.

В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Администрация как лицо, выступающее от имени собственника  помещений в спорных МКД (муниципального образования) инициировала процедуру проведения собраний собственников помещений МКД с постановкой вопроса об организации на придомовых территориях мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и определения источника финансирования соответствующих мероприятий. 

Суд приходит к выводу, что обращаясь в суд с настоящим иском, истец не обосновал и не представил доказательств, однозначно свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов.  

С учетом изложенного, суд отказывает в иске.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска  Администрация Кемского муниципального района Республики Карелия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) отказать.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

 

Судья

Колесова Н.С.