АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-10302/2024

07 июля 2025 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2025 года.  

Решение в полном объеме изготовлено 07 июля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Милешиной, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Республике Хакасия в лице Управления ветеринарии Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и в лице Министерства финансов Республики Хакасии (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании 504 577 рублей 90 копеек убытков, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании приняли участие представители:

Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска –            ФИО1 на основании доверенности от 10 января 2025 года, диплома;

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО2 по доверенности от               27 декабря 2024 года, диплома;

муниципального казенного учреждения муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» - ФИО3 на основании доверенности от             12 августа 2024 года, диплома.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (далее – Комитет ЖКХиТ г. Саяногорска, комитет, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее – Минсельхозпрод Хакасии), о взыскании 474 271 рубля 59 копеек, в том числе: 271 674 рубля субвенций, 202 597 рублей 59 копеек убытков.

Определением арбитражного суда от 05 ноября 2024 года исковое заявление комитета принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» (далее – МКУ «КБО», учреждение, третье лицо).

Определением арбитражного суда от 09 декабря 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление ветеринарии Республики Хакасия (далее – Управление ветеринарии РХ, управление).

Определением арбитражного суда от 27 января 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Республика Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии).

Протокольным определением от 19 марта 2025 года арбитражный суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял увеличение размера исковых требований до 513 778 рублей 90 копеек, из них: 271 674 рубля субвенций, 242 104 рубля 90 копеек убытков (в том числе: 38 396 рублей 59 копеек неустойки, 155 000 рублей расходов на оплату услуг представителя, 9201 рубль расходов по уплате государственной пошлины, взысканные решением Арбитражный суд Республики Хакасия от 15 марта 2023 года по делу №А74-3908/2023; 23 907 рублей 31 копейка неустойки, 600 рублей расходов по уплате государственной пошлины, 15 000 рублей расходов на оплату услуг представителя, взысканные решением Арбитражный суд Республики Хакасия от 10 октября 2024 года по делу №А74-9002/2024).

Протокольным определением от 15 мая 2025 года судебное разбирательство по делу отложено на 23 июня 2025 года.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт опубликован на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет». 

В деле имеются ходатайства Минсельхозпрод Хакасии, Управления ветеринарии РХ о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.

До заседания суда от Управления ветеринарии РХ поступила информация к сведению, от истца – ходатайство об уточнении требований.

Руководствуясь частью 6 статьи 121, статьями 123, 156, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал Минсельхозпрод Хакасии и Управление ветеринарии РХ надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени судебного разбирательства по делу и рассмотрел дело в отсутствие представителей названных лиц. 

В судебном заседании представитель истца поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом последних уточнений. 

Согласно ходатайству истца об уточнении требований, Комитет ЖКХиТ г. Саяногорска просит взыскать с Республики Хакасия в лице Управления ветеринарии РХ, с Республики Хакасия в лице Минфина Хакасии убытки в размере 504 577 рублей 90 копеек.

Рассмотрев в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд протокольным определением от 23 июня 2025 года в соответствии со статьями 46, 49, 51, названного Кодекса принял уточнение заявленных требований. В этой связи, с учетом пояснений Комитета ЖКХиТ г. Саяногорска об отсутствии требований к Минсельхозпрод Хакасии, исключил его из состава ответчиков и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

 Представитель Минфина Хакасии поддержал ранее озвученную позицию, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с Положением о Комитете ЖКХиТ г. Саяногорска, утвержденным постановлением администрации муниципального образования г. Саяногорск от 01 сентября 2017 года №731 (далее – Положение № 731) комитет является органом администрации муниципального образования город Саяногорск, наделенный правами юридического лица, входит в структуру исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (пункт 2).

Комитет осуществляет свою деятельность по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, определенной муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования г. Саяногорск, а также настоящим Положением (пункт 5 Положения № 731).

В силу пункта 10 Положения № 731 Комитет ЖКХиТ г. Саяногорска выступает истцом и ответчиком в судах Российской Федерации.

Комитет ЖКХиТ г. Саяногорска в соответствии с подпунктом 8 пункта 15 Положения № в целях выполнения задач, решения вопросов местного значения муниципального образования г. Саяногорск в области жилищно-коммунального хозяйства и транспорта выполняет функции, в том числе организация проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в размере финансовых средств, переданных из республиканского бюджета Республики Хакасия на осуществление этих мероприятий.

Комитету для реализации функций в порядке и пределах, установленных федеральным и законодательством Республики Хакасия, Уставом муниципального образования город Саяногорск, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования г. Саяногорск, предоставлены полномочия, в том числе осуществляет контроль проведения мероприятий по отлову и транспортировке безнадзорных животных, осмотру и учету безнадзорных животных, содержанию безнадзорных животных, возврату владельцам отловленных безнадзорных животных, эвтаназии (умерщвлении) безнадзорных животных (подпункт 7 пункта 20 Положения № 731), осуществляет контроль за деятельностью подведомственных муниципальных предприятий и учреждений (подпункт 22 пункта 23 Положения № 731).

Согласно пункту 27 Положения № 731 комитет осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных ему муниципальных предприятий и учреждений.

Постановлением администрации муниципального образования г. Саяногорск от                   10 апреля 2020 года №188 утвержден Устав МКУ «КБО», согласно которому учреждение находится в ведении Комитета ЖКХиТ г. Саяногорска, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (пункт 1.5 Устава).

В соответствии с пунктом «н» пункта 2.3 Устава МКУ «КБО» учреждение осуществляет организацию мероприятий в отношении животных без владельцев в соответствии с Законом Республики Хакасия от 20 декабря 2016 года № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев».

На основании протокола подведения итогов определения поставщика №0880300003522000116 от 21 декабря 2022 года был заключен муниципальный контракт от 23 декабря 2022 года №0880300003522000116 между МКУ «КБО» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных. Цена контракта –  1 000 000 рублей. 

Согласно пункту 2.9 муниципального контракта источником финансирования является бюджет муниципального образования г. Саяногорск.

Подрядчик - индивидуальный предприниматель ФИО4 обязательства по исполнению муниципального контракта в период с января по март 2023 года исполнила на сумму 271 674 рубля, что следует из счета-фактуры от 24 марта 2023 года № 4 с исправлениями от 11 декабря 2023 года № 3.

Администрация муниципального образования г. Саяногорск, являясь учредителем МКУ «КБО», в установленном порядке направляла заявку от 14 декабря 2023 года №3026 в Минсельхозпрод Хакасии на финансирование субвенции в связи с выполнением переданных полномочий по организации проведения мероприятий по обращению с животными без владельцев за декабрь 2023 года в размере 271 674 рублей, финансирование на указанную сумму не поступило. 

Исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, уполномоченным в области обращения с животными (до дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации Управления ветеринарии Республики Хакасия в качестве юридического лица)  являлось Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия в соответствии с  Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28 февраля 2005 года № 41 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия».

Ввиду несвоевременного исполнения МКУ «КБО» обязательств по муниципальному контракту в части оплаты оказанных услуг индивидуальный предприниматель ФИО4, обратилась с соответствующими исковыми заявлениями в арбитражный суд.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия  от 15 марта 2024 года по делу № А74-3908/2023 с МКУ «КБО» в пользу ФИО4 взыскано 310 070 рублей 59 копеек, в том числе: 271 674 рубля задолженности по муниципальному контракту от 23 декабря 2022 года №0880300003522000116, 38 396 рублей 59 копеек неустойки за период с 26 мая 2023 года по 14 февраля 2024 года, а также 155 000 рублей расходов на оплату услуг представителя. Также решением суда с МКУ «КБО» в доход федерального бюджета взысканы 9201 рубль государственной пошлины.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия  от 10 октября 2024 года по делу № А74-9002/2024 с МКУ «КБО» в пользу ФИО4 взысканы 23 907 рублей 31 копейка неустойки за период просрочки исполнения обязательства с 15 февраля 2024 года по 28 июля 2024 года, 600 рублей расходов по государственной пошлине, 15 000 рублей судебных расходов на оплату услуг представителя. 

Платежными поручениями от 29 июля 2024 года № 879361 на сумму 271 674 рубля, от 29 июля 2024 года № 879362 на сумму 193 396 рублей 59 копеек, от 30 декабря 2024 года № 612616 на сумму 39 507 рублей 31 копейка МКУ «КБО» произведена оплата взысканной задолженности.

В связи с указанными обстоятельствами, Комитет ЖКХиТ г. Саяногорска обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании убытков.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статьи 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации. Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований (часть 3 той же статьи).

В соответствии со статьями 8 и 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся: установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации; установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации; предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

В соответствии с частью 8 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, органы государственной власти субъекта Российской Федерации участвуют в решении задач местного самоуправления, вправе наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В силу пунктов 92, 143 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе:

- организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

- установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Частями 2, 6 статьи 52 названного Федерального закона закреплено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из соответствующего бюджета. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Ранее аналогичное правовое регулирование предусматривалось положениями Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (пункты 49, 82 части 1 статьи 26.3).

Положениями главы 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрены возможность и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В соответствии с частью 2 статьи 19 указанного Федерального закона наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. При этом согласно части 5 этой статьи финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Таким образом, организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Хакасия от 19 декабря 2022 года № 110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» определена сумма субвенций городу Саяногорску на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2023 год в сумме 8164 тыс. руб. (приложение № 14, таблица №28).

Из информации, отраженной в разделе V приложения № 18 к Закону Республики Хакасия от 19 декабря 2022 года № 110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее – Закон о республиканском бюджете на 2023 год) следует, что расчет и распределение субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия осуществляются в соответствии с методиками, утвержденными нормативными правовыми актами, в том числе субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных определяются по методике, утвержденной Законом Республики Хакасия от 20 декабря 2016 года № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон № 106-ЗРХ).

Закон № 106-ЗРХ регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона № 106-ЗРХ (в редакции, действовавшей в спорный период) реализация органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий включает в себя организацию следующих мероприятий:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 106-ЗРХ финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются законом Республики Хакасия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в форме субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия.

В силу пункта 2 статьи 6 Закона № 106-ЗРХ расчет общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, производится по методике согласно приложению 2 к указанному Закону.

Органы местного самоуправления не вправе использовать финансовые средства, полученные на осуществление отдельных государственных полномочий, предусмотренных указанным Законом, на иные цели (пункт 3 статьи 6 Закона № 106-ЗРХ).

Расчет общего объема субвенций и размера субвенций для каждого муниципального образования на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований производится в соответствии с Методикой (приложение № 2 к Закону № 106-ЗРХ).

В статье 11 Закона № 106-ЗРХ предусмотрены условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Согласно Приложению 1 к Закону № 106-ЗРХ город Саяногорск включен в Перечень муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В приложении № 14 (таблица 28) Закона о республиканском бюджете на 2023 год указано, что по муниципальному образованию город Саяногорск распределены субсидии на осуществление государственных полномочий по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев в 2023 году в сумме 8 164 000 рублей.

Таким образом, в 2023 году на муниципальное образование город Саяногорск были возложены полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, для  муниципального образования предусматривались средства субсидии.

Доказательств прекращения спорных полномочий муниципальным образованием в установленном порядке в 2023 году в материалы дела не представлено.

В соответствии с Законом о республиканском бюджете на 2023 год главным распорядителем расходов бюджетных средств в 2023 году по коду 809 являлся Минсельхозпрод Хакасии.

В целях реализации возложенных на Комитет ЖКХиТ г. Саяногорска вышеуказанных полномочий, с учетом положений пункта «н» пункта 2.3 Устава МКУ «КБО», заключен муниципальный контракт от 23 декабря 2022 года №0880300003522000116 на оказание услуг в сфере обращения с животными без владельцев на территории города Саяногорска.

Решениями Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 марта 2024 года по делу № А74-3908/2023 (при участии в деле Минсельхозпрод Хакасии) подтверждено наличие задолженности МКУ «КБО» перед индивидуальным предпринимателем ФИО4 за оказанные ею услуги в рамках муниципального контракта от 23 декабря 2022 года №0880300003522000116 в сумме 271 674 рублей.

Как следует из материалов дела, заявка на финансирование в сумме 271 674 рублей субвенций Минсельхозпродом Хакасии не исполнена.

Платежным поручением от 29 июля 2024 года № 879361 на сумму 271 674 рубля, за счет средств бюджетных средств муниципального образования г. Саяногорск  произведена оплата вышеуказанной задолженности.

При указанных обстоятельствах у Республики Хакасия возникла обязанность по возмещению муниципальному образованию г. Саяногорск в лице Комитета ЖКХиТ г. Саяногорска убытков, связанных с осуществлением государственных полномочий – организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в границах территории города Саяногорска.

Возложение субъектом Российской Федерации на органы местного самоуправления обязанности по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

В этой связи подлежит отклонению довод Минфина Хакасии о невозможности выплаты в текущем финансовом году субвенции, предусмотренной на 2023 год.

Поскольку истец осуществлял переданные полномочия в отсутствие необходимых материальных и финансовых средств (субвенции), в связи с чем у истца возникли убытки, арбитражный суд пришел к выводу о доказанности всех необходимых элементов для возложения гражданско-правовой ответственности на субъект Российской Федерации.

Доказательств обратного ответчиками и третьим лицом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Поскольку в силу Положения № 731 на комитет возложена обязанность по организации и контролю при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в границах территории города Саяногорска, именно комитет в соответствии с Положением № 731 и Решением Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск от                     20 декабря 2022 года № 39/6-6 определен главным распорядителем бюджетных средств, задолженность МКУ «КБО» по муниципальному контракту от 23 декабря 2022 года погашена за счет бюджетных средств муниципального образования г. Саяногорск, Комитет ЖКХиТ г. Саяногорска является надлежащим истцом по настоящему спору.

Доводы Управления ветеринарии РХ относительно необходимости представления дополнительных документов подлежит отклонению. В отзыве не приведено какие документы не были представлены вместе с заявкой.

Арбитражным судом установлено, что соответствующие доводы были заявлены Минсельхозпрод Хакасии в рамках рассмотрения дела № А74-3908/2023, а именно: не представлены предусмотренные приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 589 ветеринарные сопроводительные документы (далее – ВСД), заявления в адрес муниципального образования от новых владельцев, акты обследования условий для проживания животных, уведомление новых владельцев о том, что они несут ответственность, согласие на обработку персональных данных. 

По данным доводам арбитражный суд отмечает, что каких-либо доказательств, в том числе факта передачи животных без владельцев новым владельцам не представлено, о наличии таких доказательств не заявлено. 

Вместе с тем само по себе данное обстоятельство не опровергает факта осуществления органом местного самоуправления полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Саяногорска.

Кроме того, данные доводы были предметом оценки арбитражного суда в рамках дела № А74-3908/2023.

При указанных обстоятельствах, требования Комитета ЖКХиТ г. Саяногорска в части убытков в размере 271 674 рублей являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих полномочий.

Относительно требований истца в части взыскания убытков в виде неустойки в общем размере 62 303 рублей 90 копеек, взысканной решениями Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 марта 2024 года по делу № А74-3908/2023 (в сумме 38 396 рублей 59 копеек) и от 10 октября 2024 года по делу № А74-9002/2024 (в сумме 23 907 рублей 31 копейка), является мерой ответственности учреждения за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту от 23 декабря 2022 года № 0880300003522000116, в связи с чем, ее оплата свидетельствует об исполнении им обязанности, возникшей вследствие гражданско-правовых отношений с индивидуальным предпринимателем ФИО4

Относительно судебных расходов в общей сумме 170 600 рублей, взысканных с МКУ «КБО» решениями Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 марта 2024 года по делу № А74-3908/2023 (в сумме 155 000 рублей на услуги представителя) и от 10 октября 2024 года по делу № А74-9002/2024 (в сумме 15 000 рублей на услуги представителя, 600 рублей расходов по уплате государственной пошлине), арбитражный суд пришел к выводу, что в силу пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» судебные расходы, в том числе на оплату услуг представителя, не являются убытками в гражданско-правовом смысле, поскольку связаны с реализацией не гражданско-правовых, а процессуальных прав и обязанностей сторон. 

При указанных обстоятельствах, в части суммы 232 903 рублей 90 копеек убытков требования истца являются необоснованными и в их удовлетворении следует отказать.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ).

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

Арбитражным судом установлено, что постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2023 года № 1053 «О реализации постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 06.12.2023 № 66-ПП «О внесении изменения в приложение 2 к постановлению Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 17.08.2022 № 60-ПП «О системе и структуре исполнительных органов Республики Хакасия и признании утратившими силу отдельных постановлений Председателя Правительства Республики Хакасия и Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия» проведена реорганизации Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия путем выделения из него Управления ветеринарии Республики Хакасия.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05 апреля 2024 года № 226 утверждено Положение об Управлении ветеринарии Республики Хакасия (далее - Положение об Управлении ветеринарии РХ).

Согласно Положению об Управлении ветеринарии РХ государственное полномочие по организации  мероприятий   при  осуществлении  деятельности   по   обращению   с животными   без   владельцев   относиться   к   полномочиям   вновь   созданного Управления ветеринарии Республики Хакасия.

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 23 декабря 2024 года № 106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» главным распорядителем средств республиканского бюджета в 2025 году по коду 815, в том числе, направляемых в виде субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (код 815 04 05 7040170260 530) является Управление ветеринарии Республики Хакасия.

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела главным распорядителем бюджетных средств в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является Управление ветеринарии РХ.

Учитывая положения пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вышеприведенные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, требования истца в части суммы 271 674 рублей подлежат взысканию с Республики Хакасия в лице Управления ветеринарии РХ за счет средств казны Республики Хакасия. В удовлетворении остальной части иска следует отказать.

В этой связи исковые требования к Республике Хакасия в лице Минфина Хакасии удовлетворению не подлежат.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом исследованы однако не влияют на вышеприведенные выводы суда.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 30 229 рублей, при обращении с исковым заявлением истцом не уплачивалась. 

В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому её взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования к Республике Хакасия в лице Управления ветеринарии Республики Хакасия частично.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Управления ветеринарии Республики Хакасия за счет средств казны Республики Хакасия 271 674 рубля убытков.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Отказать в удовлетворении исковых требований к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасии.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья

О.Е. Корякина