АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15709/2022

г. Владивосток

21 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства сельского хозяйства Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 12.01.2007) 

к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Новолитовский" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 09.01.2003)

третьи лица: Контрольно-счетная палата Приморского края, Администрация Партизанского муниципального района, СХ ПАО "Белореченская"

о взыскании 3 298 485,80 руб.,

при участии: 

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность № 11 от 18.08.2022 сроком на 1 год, диплом № 10116 от 10.06.2004; 

от ответчика (онлайн) – ФИО3, паспорт, доверенность от 21.05.2020 сроком на 3 года, диплом № 2772 от 22.04.2002; 

третье лицо – Контрольно-счетная палата Приморского края: Стрелец А.В., доверенность № 01-24/3 от 10.01.2023 сроком до 31.12.2023, диплом № 1762 от 14.01.2021, служебное удостоверение № 148 от 20.10.2021; 

третье лицо – Администрация Партизанского муниципального района: не явились, извещены;

третье лицо  СХ ПАО "Белореченская": не явились, извещены,

установил:

Министерство сельского хозяйства Приморского края (далее – истец)  обратилось Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о взыскании с сельскохозяйственного производственного кооператива "Новолитовский" (далее – ответчик) денежные средства, предоставленные в виде субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку молока и на возмещение части затрат, связанных с приобретением племенного скота, в том числе на условиях лизинга за счет средств краевого бюджета, в размере 3 298 485 руб. 80 копеек.

На основании части 1 статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Контрольно-счетная палата Приморского края, Администрация Партизанского муниципального района, СХ ПАО «Белореченская».

В порядке ст. 49 АПК РФ судом были приняты уточнения исковых требований, которыми истец просил взыскать с СХПК «Новолитовский» в пользу министерства денежные средства, предоставленные в виде субсидии на возмещение части затрат, согласно требованиям от 02.03.2021 № 25/1107, от 18.02.2021 № 25/852, от 18.02.2021 № 25/878, от 25.03.2021 №25/1628, от 23.09.2021 № 25/5268 в размере 3 256 853,23 рубля.

Истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме с учётом ранее принятых судом уточнений. 

Ответчик исковые требования не признал, поддержал доводы отзыва на исковое заявление. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

Как следует из ранее представленного в материалы дела отзыва на исковое заявление, СХАО «Белореченское» считаем доводы Ответчика о завозе в 2020 году от СХАО «Белореченское» крупно-рогатого скота с заболеванием пневмококковой (диплококковой) инфекции, что привело к падежу молодняка крупно-рогатого скота в СХПК «Новолитовский» необоснованными — поставленный крупнорогатый скот был полностью благополучен.

В отзыве на исковое заявление Администрация Партизанского муниципального района изложила не согласие с заявленными требованиями, в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Приморского края к СХПК «Новолитовский» о взыскании 3 256 853,23 рублей просит отказать в полном объёме.

Изучив материалы дела, оценив доводы истца и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Между министерством сельского хозяйства Приморского края (далее –министерство) и СХПК «Новолитовский» заключено соглашение от 21.01.2020 № 14 (далее – Соглашение №14) о комплексном участии в Государственной программе Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2020-2027 годы» о нижеследующем.

Предметом указанного Соглашения является сотрудничество сторон по реализации мероприятий Программы, предусматривающей предоставление государственной поддержки для достижения конечных целей, выражающихся в обеспечении жителей Приморского края качественными, экологически безопасными продуктами питания собственного производства (растительного и молочного) снижении зависимости продовольственного рынка Приморского края от импорта сырья и продовольствия.

Согласно пункту 2.4.2 Соглашения СХПК «Новолитовский» обязался обеспечить достижение валового производства сельскохозяйственной продукции согласно Приложению №1 к настоящему Соглашению, в соответствии с планом производства сельскохозяйственной продукции, утвержденные Сельхозтоваропроизводителем, согласно Приложению №2, Приложению №2а, Приложению №3 и Приложению №4 настоящего Соглашения.

15.07.2020 заключено Соглашение №177 о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Предметом данного Соглашения являлось предоставление Получателю из краевого бюджета в текущем году субсидии в целях возмещения части затрат на развитие отрасли животноводства, на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку молока.

20.11.2020 за №206 между истцом и ответчиком заключено Соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Предметом данного Соглашения являлось предоставление Получателю из краевого бюджета в текущем году субсидии в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением племенного скота в текущем финансовом году, в том числе на условиях финансовой аренды (лизинга) в 2020 году.

В соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии: № 177 от 15.07.2020, № 206 от 20.11.2020, № 64 от 27.04.2020, №370 от 19.11.2020 пунктом 4.3.3. установлено обязательство получателя субсидии в части обеспечения достижения значений результата использования (предоставления) субсидий, установленных Порядком, и предоставление в Министерство не позднее 20 января текущего финансового года, следующего за годом предоставления субсидии, отчета о достижении значений результата использования (предоставления) субсидий, а также 30 декабря текущего года.

Пунктами 4.3. соглашения о предоставлении субсидии установлено обязательство получателя по возврату в краевой бюджет субсидии в размере, указанном в требовании и в сроки, определенные Порядком.

По причине нарушения условий предоставления субсидий, недостижения результатов предоставления субсидий в соответствии с п. 19 и 22 Порядка 557-пп и п. 22 и 23 Порядка 256-па Министерством в адрес СХПК «Новолитовский» были направлены требования о возврате субсидии от 18.02.2021 № 25/852 на сумму 1 229 812,93 рублей, от 18.02.2021 № 25/878 на сумму 377 655,30 рублей.

А также в соответствии с п. 22 и 23 Порядка 256-па и п. 20 и 23 Порядка 262-пп Министерством в адрес СХПК «Новолитовский» были направлены требования о возврате субсидии от 25.03.2021 №25/1628 на сумму 1151136,72 рублей, от 02.03.2021 № 25/1107 на сумму 33248,28 рублей

Пунктом 2.1. Соглашений на предоставление субсидии № 177 от 15.07.2020 и № 206 от 20.11.2020 установлены суммы субсидии, причитающиеся к выплате. На заседании межведомственной экспертной комиссии (Протокол № 5а от 12.02. 2021), было решено выставить в адрес СХПК «Новолитовский» требование о возврате субсидии пропорционально разнице недостижения результата использования субсидий, выплаченной в 2020 году в размере 1 607 468 рублей 23 копеек.

Пунктом 2.1. Соглашения на предоставление субсидии № 370 от 19.11.2020 установлены суммы субсидии, причитающиеся к выплате. На заседании межведомственной экспертной комиссии (Протокол 25-19 от 19.03.2021), было решено выставить в адрес СХПК «Новолитовский» требование о возврате субсидии пропорционально разнице недостижения результата использования субсидий, выплаченной в 2020 году в размере 1 151 136 рублей 72 копеек.

Пунктом 2.1. Соглашения на предоставление субсидии № 64 от 27.04.2020 установлены суммы субсидии, причитающиеся к выплате. На заседании межведомственной экспертной комиссии (Протокол 25-5 от 10.02.2021), было решено выставить в адрес СХПК «Новолитовский» требование о возврате субсидии пропорционально разнице недостижения результата использования субсидий, выплаченной в 2020 году в размере 33 248 рублей 28 копеек.

В соответствии с порядком предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением от 21.06.2013 № 256-па, в результате проведения контрольно-счетной палатой Приморского края мероприятия, были выявлены нарушения.

В соответствии с порядком предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением от 21.06.2013 № 256-па, в результате проведения контрольно-счетной палатой Приморского края мероприятия, были выявлены нарушения.

Как следует из материалов дела, согласно отчету о достигнутых значениях результатов использования субсидий, связанных с производством и реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку молока, по состоянию на 01.01.2021 процент выполнения плана составил 93,92% ( значение показателя в предшествующие годы - 2069,8т, достигнутое значение - 1944т).

Согласно отчету о достигнутых значениях результатов использования субсидий , связанных с поголовьем животных, по состоянию на 01.01.2021 процент выполнения плана составил 98,75% ( значение показателя в предшествующие годы - 797 голов, достигнутое значение – 787 голов).

Однако, недостижение значения результатов произошло в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, а именно в результате заболевания крупного рогатого скота СХПК «Новолитовский» пневмококовой инфекцией (диплококовой инфекцией). Возбудитель данного инфекционного заболевания был завезен с поголовьем КРС из другого региона. При этом, наблюдался падеж молодняка крупного рогатого скота, что повлияло на поголовье животных, а также привело к снижению молочной продуктивности по причине воспаления матки и молочной железы у взрослых животных при данном заболевании.

Следует отметить, что установление возбудителя инфекции и разработка мероприятия для лечения животных происходило длительный период времени, а именно с сентября 2020 по февраль 2021. Указанные факты подтверждаются информацией, предоставленной 25.04.2022 филиалом КГБУ «Находкинская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» Партизанская станция по борьбе с болезнями животных.

03.09.2020 постановлением №961 администрацией Партизанского муниципального района Приморского края был введен режим чрезвычайной ситуации на территории Партизанского муниципального района, связанный с тайфуном «Майсак». Актом обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате природных явлений №1 от 22.09.2020 комиссией был установлен факт гибели сельскохозяйственных культур: кукурузы (площадь гибели 81га), сои (площадь гибели 50га) на общую сумму материального ущерба 2 527 780 рублей.

В соответствии с порядком предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением от 21.06.2013 № 256-па, в результате проведения контрольно-счетной палатой Приморского края мероприятия, были выявлены нарушения.

Выставлено требование о возврате субсидии 465 000,00 рублей (№ 25/5268 от 23.09.2021)

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 09.04.2013 № 126-па «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, государственных (муниципальных) учреждений) на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в 2020 – 2027 годах» (далее – Порядок), СХПК «Новолитовский» в 2020 г. была предоставлена субсидия на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии.

В соответствии с пунктом 15 Порядка, одним из значений результата использования субсидии является увеличение налоговых и неналоговых отчислений в консолидированный бюджет Приморского края.

По результатам предоставленной отчетности СХПК «Новолитовский» не исполнил указанный показатель (2019г -15,3 тыс. руб., 2020г-14 тыс. руб.).

Требованием от 02.03.2021 №25/1107 Министерство сельского хозяйства Приморского края сообщило СХПК «Новолитовский» что в соответствии с порядком предоставлен субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на проведение агротехнологических работ (далее - Порядок), утвержденному постановлением от 27.03.2020 №262-пп, была оказана государственная поддержка.

В соответствии с пунктом 12.1 Порядка, оценка достижения результатов использования субсидии субъектов сельскохозяйственной деятельности осуществляется министерством на основании сравнения установленных соглашением о предоставлении субсидии и фактически достигнутых по итогам года предоставления субсидий значений результатов использования субсидии.

В случае не достижения значений результатов использования субсидий, установленных пунктом 12 настоящего порядка, в текущем году( за исключением уменьшения общих посевных площадей за счет посевных площадей многолетних трав посева прошлых лет) субъекты сельскохозяйственной деятельности обязаны осуществить возврат субсидий в краевой бюджет пропорционально разнице не достижения значений результата использования субсидий в соответствии с расчетом размера возврата субсидии согласно приложению к соглашению о предоставлении субсидии в порядке, предусмотренным пунктом 16 настоящего порядка.

По результатам предоставленной отчетности СХПК «Новолитовский» не исполнен указанный показатель (2019 г – 1921га, 2020 г – 1869 га).

На основании выше изложенного, министерство потребовало осуществить возврат субсидии пропорционально разнице не достижения значений результата показателя использования субсидии за 2020 год в размере 41 632 рублей 57 копеек. В связи с этим, задолженность СХПК «Новолитовский» составила 3 298 485 руб. 80 коп.

Поскольку в добровольном порядке, СХПК «Новолитовский» требования Министерства сельского хозяйства Приморского края по возврату денежных средств, предоставленных в виде субсидий на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку молока и на возмещение части затрат, связанных с приобретением племенного скота, в том числе на условиях лизинга за счет краевого бюджета на общую сумму 3 256 853 рубля 23 копейки не исполнило, Министерство обратилось в суд с настоящим иском.  

Исследовав материалы дела, заслушав доводы истца, возражения ответчика, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В качестве оснований возникновения обязательств статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации называет договоры, причинение вреда и иные основания, указанные в Гражданском кодексе Российской Федерации. 

Статья 309 ГК РФ предусматривает, что обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

В соответствии со статьей 28 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Частью 1 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта РФ.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Нормативно правовым актом Приморского края, регламентирующим цели и условия предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку молока является постановление Правительства Приморского края от 25.08.2021 № 557-пп «О предоставлении субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных со стимулированием развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса Приморского края», в области животноводства на 2020-2027 годы» (ранее в ред. Постановления от 10.06.2020 № 521-пп действующая на момент приема документов) (далее - Порядок 557-пп), на возмещение части затрат, связанных с приобретением племенного скота, в том числе на условиях лизинга в соответствии с порядком предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией инновационным развитием агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением от 21.06.2013 № 256-па (далее - Порядок 256-па).

На возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники и оборудования, в том числе на условиях лизинга, в соответствии с порядком предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением от 21.06.2013 № 256-па (далее - Порядок 256-па), на проведение агротехнологических работ, в соответствии с порядком предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на проведение агротехнологических работ, (далее - Порядок 262пп).

Пунктом 19 Порядка 557-пп и пунктом 21 Порядка 256-па установлено, что субъекты сельскохозяйственной деятельности - получатели субсидий не позднее 20 января года, следующего за годом предоставления субсидий, представляют в министерство отчет о достижении результатов предоставления субсидий, а в случае непредставления отчета в указанный срок субъект сельскохозяйственной деятельности - получатель субсидий обязан осуществить возврат субсидий в краевой бюджет в полном объеме.

Пунктом 19 Порядка 262-пп установлено, что субъекты сельскохозяйственной деятельности – получатели субсидий не позднее 30 декабря текущего года представляют в министерство отчет о достижении результатов предоставления субсидий, а в случае непредставления отчета в указанный срок субъект сельскохозяйственной деятельности - получатель субсидий обязан осуществить возврат субсидий в краевой бюджет в полном объеме.

Постановлением Администрации Приморского края от 09.04.2013 №126-па утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, государственных (муниципальных) учреждений) на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования (далее – Порядок №126-па).

В соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства Приморского края (утв. Постановлением Администрации Приморского края от 20.09.2019 № 609-па) (далее - Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в агропромышленном комплексе и продовольственном обеспечении Приморского края, управление в области племенного животноводства, государственный надзор в области племенного животноводства, осуществляет функции главного администратора, администратора доходов краевого бюджета, главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункты 1.1, 2.1.9 Положения).

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, являющимися Приложением №7 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 (ред. от 28.05.2020) (далее – Приложение № 7 к Государственной программе № 717) предусмотрено предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства, и (или) животноводства, и (или) товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), с учетом ставок для расчета размера субсидии, установленных планом сельскохозяйственного страхования на соответствующий год, и методик определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, утраты (гибели) объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), утверждаемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - методики в сфере сельскохозяйственного страхования) в соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», - в размере, рассчитанном в соответствии с частью 3 статьи 3 указанного Федерального закона (абзац 11 подпункта «г» пункта 5 Приложения № 7 к Государственной программе № 717).

Факт получения субсидии подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением и не оспорен ответчиком.

Согласно пункту 3.1. статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативным правовым актом, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

В силу пункта 5 статьи 78 БК РФ, при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Согласно п.1.10 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства Приморского края (утв. Постановлением Администрации Приморского края от 20.09.2019     № 609-па), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в агропромышленном комплексе и продовольственном обеспечении края. Кроме того, министерство является главным распорядителем бюджетным средств. 

В связи с изложенным, суд пришёл к выводу, что Министерство сельского хозяйства Приморского края является надлежащим истцом по настоящему делу. 

Согласно пункту 28 Приложения №7 к Государственной программе №717 возврат субъектами Российской Федерации средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в случае нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, в части, касающейся выполнения результатов использования субсидии и (или) достижения значений указанных результатов, включая порядок расчета размера средств, подлежащих возврату, сроки возврата и основания для освобождения субъектов Российской Федерации от возврата таких средств, осуществляется в соответствии с пунктами 16 – 18 и 20 Правил формирования субсидий (Постановление Правительства РФ от 30.09.2014 №999 (ред. от 19.06.2020) «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации»).

Порядок № 126-па (в редакции от 22.05.2020), принятый в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2011 № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», на основании Устава Приморского края, в соответствии с Законом Приморского края от 30.05.2007 № 78-КЗ «О развитии сельского хозяйства в Приморском крае», постановлением Администрации Приморского края от 27.12.2019 № 933-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2020 - 2027 годы», определяет цель, условия и порядок предоставления субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, государственных (муниципальных) учреждений) (далее сельскохозяйственные товаропроизводители) на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования (далее - субсидии), категорию и критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, целей и порядка их предоставления.

Пунктом 15 Порядка № 126-па (в редакции от 22.05.2020) установлено, что сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в министерство ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным, отчет о достижении значений показателей результативности (далее - отчет) по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Пунктом 16 Порядка № 126-па (в редакции от 22.05.2020) установлено, что в случае недостижения показателей результативности, установленных в текущем году, по отношению к показателям года, предшествующего году обращения за предоставлением субсидии (за исключением уменьшения общих посевных площадей за счет посевных площадей многолетних трав посева прошлых лет, в том числе за счет площадей, используемых под сидеральными парами), сельскохозяйственные товаропроизводители обязаны осуществить возврат субсидии в краевой бюджет пропорционально разнице недостижения показателя результативности в соответствии с расчетом размера возврата субсидии (V возврата).

Решением Межведомственной экспертной комиссии Министерства сельского хозяйства Приморского края по рассмотрению значений показателей результативности в области животноводства, оформленным протоколом от 12.02.2021 №пт.мвк25-5а установлен факт не достижения ответчиком показателей результативности предоставления субсидии по следующим показателям: 

- «Куриного яйца выявлено нарушение - в соответствии с пунктом 6.4 Порядка № 521-пп у ИП ГКФХ ФИО4 не выполнен показатель результативности «увеличение валового производства продукции (мясо птицы, яйца) в году предоставления субсидии по сравнению с объемом произведенной соответствующей продукции в году, предшествующем году обращения за предоставлением субсидии (тонн, тыс. штук)» (Приложение № 2).»;

- «Производство и реализация молока, выявлено нарушение - не выполнили показатель результативности «увеличение валового производства продукции животноводства в текущем году по сравнению с объемом произведенной продукции в году, предшествующем году обращения за предоставлением субсидии (кг)»;

- «Приобретение племенного скота, выявлено нарушение: - не выполнили показатели результативности: «сохранение и (или) увеличение поголовья сельскохозяйственных животных за отчетный год по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году       (голов)»;

- «увеличения валового производства молока на 1,4%», не выполнили: ООО «КХ Бархатное», СХПК «Новолитовский», что является основанием для возврата субсидии в полном объёме.

Возврат субсидии производится субъектом сельскохозяйственной деятельности в течение пяти рабочих дней со дня получения требования.

Пунктами 4.3. соглашения о предоставлении субсидии установлено обязательство получателя по возврату в краевой бюджет субсидии в размере, указанном в требовании и в сроки, определенные Порядком.

По причине нарушения условий предоставления субсидий, недостижения результатов предоставления субсидий в соответствии с п. 19 и 22 Порядка 557-пп и п. 22 и 23 Порядка 256-па Министерством в адрес СХПК «Новолитовский» были направлены требования о возврате субсидии от 18.02.2021 № 25/852 на сумму 1 229 812,93 рублей, от 18.02.2021 № 25/878 на сумму 377 655,30 рублей.

Факт невозврата указанной денежной суммы ответчиком не оспаривается. 

Вместе с тем, ответчик возражая против требования Министерства о возврате неправомерно полученной субсидии от 23.09.2021 № 25/5268, указывает на отсутствие объективной возможности предоставления документов на получение субсидии в 2017 году, данный довод несостоятелен ввиду следующего.

У СХПК «Новолитовский» была возможность правомерного получения субсидии в 2018 году, так как срок предоставления документов для получения субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования (в том числе оборудования для убоя скота, включая оборудование модульного типа), племенного скота, в отчетном финансовом году (абзац 4 подпункта «а» пункта 2.1 Порядка от 21.06.2013 № 256-па) определен с 10 по 20 июля текущего года (установлен подпунктом 1.1. пункта 1 «Субсидия на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования (в том числе оборудования для убоя скота, включая оборудование модульного типа), племенного скота, в отчетном финансовом году» приложения к постановлению Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па (в редакции постановления Администрации Приморского края от 05.03.2018).

Согласно абзацу 3 пункта 18.2. Порядка от 21.06.2013 № 256-па (в редакции постановления Администрации Приморского края от 28.12.2018 № 664-па) ответственность за достоверность представленных в соответствии с настоящим Порядком документов несет сельхозтоваропроизводитель.

Согласно пункту 12 Порядка от 21.06.2013 № 256-па (в редакции постановления Администрации Приморского края от 28.12.2018 № 664-па) Департаментом и СХПК «Новолитовский» заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг 07.08.2019 № 229 (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1.1 предметом вышеуказанного соглашения является предоставление получателю из краевого бюджета в текущем году субсидии на возмещение затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования племенного скота в отчетном финансовом году (2018 году).

Департамент и органы государственного финансового контроля осуществляют проверку соблюдения сельскохозяйственными товаропроизводителями условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Согласно пункту 4.3 Соглашения получатель обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в случае получения от Департамента требования возвращать в краевой бюджет Субсидию в размере, указанном в требовании, и в сроки, определенные Порядком предоставления субсидии.

Требование о возврате субсидий в краевой бюджет направляется сельскохозяйственному товаропроизводителю Департаментом в пятидневный срок со дня установления нарушения.

По результатам контрольного мероприятия в Министерстве КСП ПК составлен акт контрольного мероприятия от 29.10.2020, министру сельского хозяйства Приморского края А. А. Бронцу внесено представление от 16.11.2020 №02-01/1131, согласно которому Министерству предложено принять меры, направленные на:

1.                   возврат в краевой бюджет неправомерно предоставленной субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на общую сумму 78 059,24 тыс. рублей (в том числе 465,00 тыс. рублей, предоставленных в 2019 году СХПК «Новолитовский»);

2) предупреждение и исключение указанных нарушений при предоставлении субсидий.

Представление от 16.11.2020 №02-01/1131 внесенное в Министерство в судебном порядке не оспорено, в установленные действующим законодательством сроки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерством при исполнении представления КСП от 16.11.2020 №02-01/1131 в соответствии с пунктом 21 Порядка от 21.06.2013 № 256-па в адрес СХПК «Новолитовский» направлено обоснованное и законное требование о возврате неправомерно полученной субсидии от 23.09.2021 № 25/5268, которое в установленные законом сроки не оспорено. 

Суд отклоняет доводы ответчика относительно наступления чрезвычайной ситуации на территории Партизанского муниципального района после прохождения тайфуна «Майсак», вследствие чего произошла гибель сельскохозяйственных культур СХПК «Новолитовский» - кукуруза (площадь гибели 81га), соя (площадь гибели 50га) на общую сумму материального ущерба 2 527 780 рублей, в связи с чем, ответчиком не был достигнут показатель по соглашению на предоставление субсидии №370 от 19.11.2020.

Суд отмечает, что согласно действовавшей в спорный период редакции Постановления №256-па основанием освобождения сельскохозяйственного товаропроизводителя от применения мер ответственности предусмотренных пунктом 16 Порядка, являлось представление в министерство не позднее 10 дней со дня окончания срока, установленного настоящим пунктом (не позднее 20 января года, следующего за годом предоставления субсидий), документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующего обязательства по достижению конкретного значения результата использования субсидии, предусмотренного соглашением о предоставлении субсидии. Предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителем подтверждающих документов за пределами установленного срока не может служить основанием для его освобождения от применения мер ответственности за неисполнение заключенного соглашения на получение государственной поддержки, поскольку создаёт неравные условия для иных получателей субсидии и может быть признано необоснованным преимуществом перед иными получателями субсидии, что не допускается антимонопольным законодательством. Вместе с тем, как следует из материалов дела, указанный акт без номера не был представлен на заседания комиссий, рассматривавших вопрос наличия оснований для снятия требований в данной части, не поступал в министерство в сроки, установленные пунктом 16 Постановления № 256-па и в соответствии с требованиями делопроизводства, в связи с чем был возвращен в принявший его орган муниципального самоуправления. Поскольку указанный акт в сроки, установленные Постановлением № 256-па в министерство предоставлен не был, при принятии решений он не учитывался, принять его во внимание в настоящее время не представляется возможным.

Относимых и допустимых доказательств того, что поименованный Акт от 22.09.2020 представлялся на рассмотрение комиссии в сроки, установленные Постановлением № 256-па в редакции, действовавшей в спорный период, сторонами не представлено.

Сам факт наступления чрезвычайной ситуации в отсутствие соблюдения порядка представления подтверждающих документов не является основанием для освобождения получателя средств государственной поддержки от ответственности за недостижения результатов субсидирования. Иное толкование нормы права приведет к нарушению баланса интересов сторон и поставит в неравное положение лиц, добросовестно и в срок предоставивших подтверждающие документы, однако это является недопустимым, поскольку приведет к нарушению принципа равенства всех перед законом.

По доводам отзыва третьего лица о недостижении плановых показателей по соглашениям от 15.07.2020 № 177 и от 20.11.2020 № 206 количеству поголовья скота на 1,25% (10 голов) и по объёму молока на 6,08% (125,8т.) в результате наступления обстоятельств непреодолимой силы - возникновения инфекционного заболевания крупного рогатого скота - пневмококковой (диплококковой) инфекции, ссылки на то, что после возникновения очага инфекции ответчик осуществил все зависящие от него действия, направленные на сохранение поголовья, в том числе обращался в ветеринарные органы и к услугам ветврача, предоставляемым на основе постоянно действующего гражданско - правового договора, суждению о том, что ответчик предпринял все разумные меры для исполнения условий соглашения.

Непреодолимость и чрезвычайность указанного обстоятельства полностью опровергается представленными в материалы дела Актом эпизоотического обследования СХПК «Новолитовский» от 25.11.2020 и приложенными к нему рекомендациями, доподлинно свидетельствующими о несоблюдении ответчиком правил содержания животных, правил дезинфекции (в настоящее время действуют Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденные Минсельхозом РФ 15.07.2002 № 13-5-2/0525, которые определяют порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности), длительным отсутствием ветеринарного и зоотехнического обслуживания животных. При этом не имеется оснований не доверять заключению представителей государственной ветеринарной службы.

По факту, заявленные доводы о несогласии с исковыми требованиями, направлены на предоставление ответчику преимуществ перед другими сельхозтоваропроизводителями, освобождение его от необходимости соблюдать установленные региональным нормативным правовым актом процедуры и сроки, обязательные для неопределенного круга лиц, претендующего на государственную поддержку и получающего её на основании указанного нормативного правового акта.

Как уже указывалось ранее, пневмококковая (диплококковая) инфекция не отнесена Приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 № 476 к перечню заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин). 

Ответственность за здоровье, содержание и использование животных статья 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» возлагает на их владельцев, обязанных осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства, соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства, предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Кроме того, Приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 № 635 (ред. от 22.11.2021) утверждены Ветеринарные правила проведения регионализации территории Российской Федерации. В силу пункта 1.2 данного документа регионализация территории Российской Федерации - определение статуса по заразной болезни животных территории Российской Федерации или ее части, ограниченной естественными или искусственными преградами и (или) границами территорий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований либо их сочетанием.

Данный документ не содержит указания на заболевания, вызываемые пневмококковой (диплококковой) инфекции, соответственно оно не относится к тем заболеваниям животных, распространение которых имеет критическое значение и, по открытым данным, при соблюдении правил содержания животных, поддержании в норме их иммунного статуса, не наносит значительного ущерба поголовью.  

При отнесении заболевания принадлежащего ответчику крупного рогатого скота пневмококковой (диплококковой) инфекцией к обстоятельствам непреодолимой силы, хозяйствам, не соблюдающим ветеринарные и ветеринарно - санитарные нормы, правила содержания животных, будут предоставлены необоснованные преимущества перед добросовестными сельхозтоваропроизводителями, соблюдающими ветеринарные и ветеринарно - санитарные нормы, несущими расходы на обеспечение надлежащего ветеринарного и зоотехнического обслуживания животных, обучение сотрудников правилам проведения дезинфекции, однако это является недопустимым, поскольку приведет к нарушению принципа равенства всех перед законом, а также к стимулированию несоблюдения сельхозтоваропроизводителями установленных государством норм и правил. 

Вместе с тем, к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц, если условиями договора (контракта) прямо не предусмотрено иное, а также другие обстоятельства, которые стороны договорных отношений исключили из таковых.

Таким образом, ответчик принял на себя риск недостижения результатов предоставления субсидии в части сохранения и (или) увеличения общего размера посевных площадей сельскохозяйственных культур, заранее обладая полной, достоверной и объективной информацией о высокой доле вероятности непредоставления ему посевных площадей в прежнем размере. 

Предметом спора по настоящему делу является взыскание в бюджет Приморского края с ответчика денежных средств согласно направленным требованиям в связи с недостижением результатов предоставления субсидии по отдельным направлениям растениеводства и животноводства в соответствии с нормативными правовыми актами Приморского края, принятыми в пределах полномочий.

Судом установлено, что в материалы дела представлены расчёты взыскиваемых сумм, доказательства направления требований и получения их ответчиком, протоколы заседаний межведомственной экспертной комиссии министерства сельского хозяйства Приморского края, а также переписка сторон по предмету спор, из которых представляется возможным доподлинно установить основания выставления требований, перечень документов, послуживший основанием для принятия коллегиального решения, основания выставления требований со ссылкой на конкретные позиции региональных нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за нарушение принятых сельскохозяйственным товаропроизводителем обязательств и условия освобождения от такой ответственности.

Факт недостижения показателей подтверждается результатами предоставления субсидий, отраженных ответчиком в отчётах о достижении их результатов, а также данными статистики. Недостижение показателей субсидирования является основанием для выставления требований на возврат средств бюджета.

Факт направления истцом и получения ответчиком требований подтверждается перепиской сторон.

Факт исполнения требований и возврата соответствующих сумм в бюджет ответчиком не подтвержден.

Расчет судом проверен и признан обоснованным, возражений относительно расчета, контррасчет ответчиком не представлен.

На основании статей 8 и 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе принципов равноправия сторон и состязательности. Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае нереализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением определенных действий (статья 9 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу положений части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требование истца в полном объеме. 

В силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины. 

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с      сельскохозяйственного производственного кооператива "Новолитовский" (ИНН 

<

***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Приморского края денежные средства, предоставленные в виде субсидий на общую сумму 3 256 853 рубля 23 копейки.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива "Новолитовский" (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 39 284 рубля.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

            Судья                                                                                                  Чугаева И.С.