Арбитражный суд Республики Тыва ФИО1 ул., д. 91, 

<

...>, тел. 

<

***> (факс) http://www.tyva.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Кызыл Дело № А69-856/2024 « 28 » октября 2025 года  

Резолютивная часть решения объявлена « 16 » октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен « 28 » октября 2025 года.  

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монгуш А.Ш. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного автономного учреждения Республики Тыва «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании представления от 24.11.2023 № 22-20-31/20-5289 недействительным,  

заинтересованное лицо - Прокурор Республики Тыва в порядке статьи 52 АПК РФ,  

третье лицо - Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва,  

при участии сторон в судебном заседании: 

ФИО2 – представитель ГКУ РТ «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» по доверенности 05.03.2025,  

ФИО3 – представитель УФК по Республике Тыва по доверенности от 27.12.2024 № 12-16-18/16-6276,  

ФИО4 – представитель Прокурора Республики Тыва (служебное удостоверение от 28.05.2023 № ТО 370704),  

установил:

Государственное автономное учреждение Республики Тыва «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» (далее по тексту – заявитель, учреждение, ГАУ РТ «Авиалесоохрана») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва (далее по тексту – УФК по РТ, надзорный орган, ответчик) о признании представления от 24.11.2023 № 22-20-31/20-5289 недействительным.  

Определением суда от 04.07.2025 вступил в дело в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор Республики Тыва.  

Определением суда от 31.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва (далее по тексту – Минлесхоз РТ).  

До рассмотрения дела по существу учреждение уточнило 04.07.2024 свои требования и просит суд признать пункты 1, 2 представления от 24.11.2023 № 22-20-31/20-5289 недействительным. Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации принимает уточнение заявителя, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.  

Дело рассматривалось в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Также имеется публичное извещение о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (портал Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации: http:www.arbitr.ru).  

Представитель учреждения в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, и просит суд удовлетворить уточненное заявление.  

В судебном заседании представитель надзорного органа не согласилась с заявленными требованиями учреждения, поддержав доводы, изложенные в отзыве на заявление, и просит суд отказать в удовлетворении заявления.  

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержала доводы заключения прокурора от 31.07.2024 и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.  

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

Как видно из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Тыва от 30.05.2023 № 303 «О назначении внеплановой выездной проверки в Государственном автономном учреждении Республики Тыва «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» в соответствии с поручением Федерального казначейства от 18 мая 2023 г. № 21-03-03/13208, проведена внеплановая выездная проверка учреждения по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.  

По результатам проверки составлен в Акт внеплановой выездной проверки 13.10.2023, в котором установлено, нарушение учреждением требований абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.3, раздела 3 Соглашений от 21.12.2022 № 11-И, от 21.12.2022 № 3-И, пункта 2 Порядка расходов субсидии на иные цели, утвержденной Учетной политикой ГАУ РТ «Авиалесоохрана», в 2022 году ГАУ РТ «Авиалесоохрана» осуществлено расходование средств, не соответствующие целям их получения на общую сумму 74 276 934,16 рублей; в нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5.1 положения об оплате труда работников государственных казенных и автономных учреждений лесного хозяйства Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 14.07.2009 № 348, п. 5.1 положения об оплате труда работников ГАУ РТ «Авиалесоохрана», утвержденного приказом руководителя учреждения от 19.01.2021 № 5-ОД, ГАУ РТ «Авиалесоохрана» в 2022 году допущено нарушение порядка и условий оплаты труда работников 75 государственных автономных учреждений, выразившееся в неправомерной выплате в виде единовременных начислений работникам учреждения за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на общую сумму 6 242 123,91 рубля в результате неправомерного начисления и перечисления единовременных начислений работникам ГАУ РТ «Авиалесоохрана» при отсутствии основания в виде приказа руководителя учреждения о поощрении работников учреждения или распоряжения учредителя автономного учреждения.  

Ввиду выявленных в ходе проверки нарушений надзорным органом в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового  

контроля «Реализация результатов проверок, ревизии и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 г. № 1095 (далее - федеральный стандарт № 1095) в адрес учреждения вынесено представление от 24.11.2023 № 22-20-31/20-5289, в котором изложено, что в ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения в финансово-бюджетной сфере:  

1. В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.3, раздела 3 Соглашений от 21.12.2022 № 11-И, от 21.12.2022 № 3-Й, пункта 2 Порядка расходов субсидии на иные цели, утвержденной Учетной политикой ГАУ РТ «Авиалесоохрана», в 2022 году ГАУ РТ «Авиалесоохрана» осуществлено расходование средств, не соответствующие целям их получения на общую сумму 74 276 934,16 рублей, так, ГАУ РТ «Авиалесоохрана» за счет средств субсидии на иные цели произведены расходы, по которым не относятся к тушению лесных пожаров 2022 года и не соответствующие условиям соглашений от 21.12.2022 № 1 1-й и от 21.12.2022 № 3-И, где целью (направлением, расходования) субсидии на иные цели является тушение лесных пожаров, а ГАУ РТ «Авиалесоохрана» в декабре 2022 года расходование средств субсидии на иные цели израсходованы на текущие расходы ГАУ РТ «Авиалесоохрана», в том числе; по КОСГУ 211 «Заработная плата» - 28 438 143,44 рублей; по КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» - 12 757 455,60 рублей; по КОСГУ 222 «Транспортные услуги» - 7 907 218,72 рублей; по КОСГУ 226 «Прочие услуги, работы» - 599 000 рублей; по КОСГУ 310 «Увеличение основных средств» - 6 426 980 рублей; по КОСГУ 340 «Увеличение материальных запасов» - 18 148 136,40 рублей.  

2. В нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5.1 положения об оплате труда работников государственных казенных и автономных учреждений лесного хозяйства Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 14.07.2009 № 348, п. ,5.1 положения об оплате труда работников ГАУ РТ «Авиалесохрана», утвержденного приказом руководителя учреждения от 19.01.2021 № 5-ОД, ГАУ РТ «Авиалесоохрана» в 2022 году допущено нарушение порядка и условий оплаты труда работников государственных автономных учреждений, выразившееся в неправомерной выплате в виде единовременных начислений работникам учреждения за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на общую сумму 6 242 123,91 рубля в результате неправомерного начисления и перечисления единовременных начислений работникам ГАУ РТ «Авиалесохрана» при отсутствии основания в виде приказа руководителя учреждения о поощрении работников учреждения или распоряжения учредителя автономного учреждения.  

В представлении от 24.11.2023 № 22-20-31/20-5289 установлены, в том числе следующие требования:  

1. В срок до 15.01.2024 по пунктам 3-7 Представления принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений.  

2. В срок до 22.03.2024 по пункту 1 Представления устранить нарушения путем возврата средств в объеме 74 276 934,16 рублей в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений.  

3. В срок до 22.03.2024 по пункту 2 Представления устранить нарушения путем возврата средств в объеме 6 242 123,91 рубля в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений.  

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее 20.01.2024 и 27.03.2024 соответственно.  

Учреждение, не согласившись с представлением от 24.11.2023 № 22-20-31/20-5289, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, уточнив заявленные требования в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит признать пункты 1 и 2 оспариваемого в судебном порядке представления УФК по РТ от 24.11.2023 № 22-20-31/20-5289 недействительным.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.  

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.  

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:  

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;  

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания  

нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов лиц в сфере экономической деятельности.  

Оспариваемое представление вынесено надзорным органом в пределах его компетенции и не оспаривается участвующими в деле лицами.  

Процедура проведения проверки и вынесения представления надзорным органом соблюдена, что также не оспаривается лицами, участвующими в деле.  

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетом является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.  

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).  

Исходя из подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.  

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.  

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.  

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.  

На основании подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.  

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.12.2022 № 3806-р бюджету Республики Тыва из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены субвенции на финансовое обеспечение мероприятий по тушению лесных пожаров в размере 132 214 000 рублей.  

На основании соглашений от 21.12.2022 № 3-И и от 21.12.2022 № 11-И Минлесхозом РТ для ГАУ РТ «Авиалесоохрана» представлена субсидия на иные цели (на тушение лесных пожаров) на сумму 120 027 534,7 рублей.  

Приказом Минлесхоза РТ от 22.12.2022 № 619 «О распределении субвенций, предоставляемых в 2022 году из федерального бюджета», руководителю ГАУ РТ «Авиалесоохрана» ФИО5 поручено обеспечить освоение субвенции на финансовое обеспечение мероприятий по тушению лесных пожаров в 2022 году согласно приложениям № 1, 2 к данному приказу, а именно: направить на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг, то есть средства необходимо было направить на выплату заработной платы сотрудникам учреждения, оплатить расходы на авиамониторинг, а также осуществить оплату по договорам поставок на приобретение противопожарного оборудования и иных технических средств (запчастей, масел, ГСМ, СИЗов и др.).  

Надзорным органом в том числе, вменяется учреждению расходование средств, не соответствующие целям их получения на общую сумму 74 276 934,16 рублей, т.к. расходование средств субсидии на иные цели израсходованы на текущие расходы в том числе; по КОСГУ 211 «Заработная плата» - 28 438 143,44 рублей; по КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» - 12 757 455,60 рублей; по КОСГУ 222 «Транспортные услуги» - 7 907 218,72 рублей; по КОСГУ 226 «Прочие услуги, работы» - 599 000 рублей; по КОСГУ 310 «Увеличение основных средств» - 6 426 980 рублей; по КОСГУ 340 «Увеличение материальных запасов» - 18 148 136,40 рублей.  

Надзорным органом установлено, что в декабре 2022 года ГАУ РТ «Авиалесоохрана» осуществлено расходование средств субсидии на иные цели, по которым не относятся к тушению лесных пожаров 2022 года, то есть, на текущие расходы учреждения, на общую сумму 74 276 934,16 рублей, в том числе:  

- по КОСГУ 211 «Заработная плата» на общую сумму 28 438 143,44 рублей - перечислена заработная плата работникам за ноябрь, декабрь 2022 года, отпускные за октябрь 2022 года согласно реестрам № 51, 52, 53, 55, 56, 57, 62, 63, 64 от 26.12.2022 на банковские счета работников на общую сумму 23 455 804,40 рублей; перечисление алиментов, удержанных из заработной платы работников, на сумму 81 820,04 рублей; перечисление налога на доходы физических лиц на сумму 4 900 519 рублей;  

по КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» - уплата страховых взносов ПФР, ФСС, ФФОМС на общую сумму 12 757 455,60 рублей;  

по КОСГУ 222 «Транспортные услуги» - перечисление средств субсидии на выполнение мероприятий по авиационному мониторингу пожарной опасности в общей сумме 7 907 218,72 рублей (ООО «СпецАвиа», ООО «Аэропром», ООО «Авиакомпания «Борус», РКП «Авиакомпания «Тувинские авиационные линии»);  

по КОСГУ 226 «Прочие услуги, работы» на сумму 599 000 рублей - ФИО6 за обслуживание сети ЛВС по договору от 27.12.2022 № 9;  

по КОСГУ 310 «Увеличение основных средств» в декабре 2022 года приобретены основные средства на общую сумму 6 426 980 рублей (спутниковые телефоны, мотопомпы, радиостанции, бензопила, шина, воздуходувное устройство, ранцевое воздухоотводное устройство, палатки Байкал-12, палатки-шатеры);  

по КОСГУ 340 «Увеличение материальных запасов» в декабре 2022 года приобретены материальные запасы на общую сумму 18 148 136,40 рублей, в том числе:  

ИП ФИО7 на общую сумму 4 127 720 рублей (продукты питания на сумму 3 577 720 рублей, бумага Снегурочка на 550 000 рублей);  

ИП ФИО8 на общую сумму 819 520 рублей (костюмы противоэнцефалитные зеленые по договорам № 23-12-22 от 21.12.2022, № 22-12-22 от 21.12.2022);  

ИП ФИО9 на общую сумму 1 094 500 рублей (стол укладочный, тент, рюкзак бензопилы согласно по договору № 3/12/2022 от 26.12.2022 на сумму 574 500 рублей, грузовые контейнеры согласно по договору № 2/12/2022 от 26.12.2022 на сумму 520 000 рублей);  

ИП ФИО10 на общую сумму 856 910 рублей (по договору № б/н от 26.12.22 напильники круглые, направ.шина, цепь, масло штиль, воздушный фильтр, бензопила, шина);  

ИП ФИО11 запасные части на общую сумму 968 669 рублей, в том числе: по договору № 625-186/22 от 27.12.2022 на сумму 443 871 рублей наконечник рулевой, головка блока, рукав; по договору № 626-186/22 от 27.12.2022 на сумму 524 798 рублей аккумуляторы, антифриз, бампер;  

ООО «Лесхозснаб» на общую сумму 2 917 770,40 рублей, в том числе: 

по договору от 26.12.22 № 416 на сумму 388 538,40 рублей бол.саперная лопата-100 шт., топорА-0-40 шт., ведро-40 шт., резервуар для воды-4 шт.,  

по договору от 26.12.22 № 410 на сумму 566 300 рублей ранцы противопожарные "РП-18 Ермак"-70 шт.;  

по договору от 26.12.22 № 412 на сумму 528 580 рублей рем. комплект гидроп.-200 шт., резервуары 100 -25 шт., 600 - 6 шт.  

по договору от 26.12.22 № 411 на сумму 360 700 рублей ранцы противопожарные "РП-18 Ермак"-10 шт., аппарат зажиг.АЗ-4-20 шт.;  

по договору от 26.12.22 № 415 на сумму 482 715 рублей топор-мотыга-75 шт., резервуар для воды - 100-25 шт.;  

по договору от 26.12.22 № 414 на сумму 590 937 рублей ранцы противопож."РП-18 Ермак"-30шт, апп.зажиг.АЗ-4-20шт., топор-мот15 шт.  

ООО фирма «ГЕОТЕЛЕКОМ» на сумму 317 700 рублей по договору поставки от 27.12.2022 № 53 радиостанция RACIO R900;  

ИП ФИО12 на общую сумму 2 071 200 рублей по договорам от 27.12.2022 № 39, 40, 41, 42 спальные мешки, карематы, палатки, перчатки, хозяйственное мыло);  

ИП ФИО13 на общую сумму 415 490 рублей по договору поставки от 27.12.2022 № 15 масла Лукойл, антифриз, масло ВМГЗ, автошины по договору;  

ООО ЛИНОТОРАКС по договору поставки от 26.12.2022 № 2/2022 на сумму 597 888 рублей за сапоги рабочие «Корверт»;  

ООО РТК на общую сумму 1 688 375 рублей за ГСМ (по договору поставки от 27.12.2022 № 383 ГСМ на сумму 500 000 рублей, по договору поставки от 25.03.2022 № 2022.37623 ГСМ на сумму 1 188 375 рублей);  

ООО СНАРЯЖЕНИЕ по договору поставки от 27.12.2022 № 72-22С на сумму 599 300 рублей за каски;  

ООО ТЕХНОАВИА-КРАСНОЯРСК по договору поставки от 27.12.2022 № ТА/610а на сумму 473 094 рублей за антибактериальный гель;  

ООО ТЫВААГРОТЕХ на общую сумму 1 200 000 рублей запасные части к автотранспортным средствам по договору поставки от 27.12.2022 № б/н (мост передний, мост задний, коробка, манжета, КПП, вал коленчатый, шатун, головка блока, тормоз передний, тормоз задний, вал кардан).  

Указанные суммы и наличие гражданско-правовых отношений по представленным документам по пунктам 1 и 2 оспариваемого в судебном порядке представления в части сторонами не оспариваются.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.  

Пунктом 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.  

Частью 1 статьи 53.8 Лесного кодекса Российской Федерации работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 названного Кодекса.  

Охрана лесов, в том числе тушение лесных пожаров, а также защита, воспроизводство на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях относятся к государственным полномочиям Российской Федерации, переданным субъектам Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).  

При этом в силу части 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.  

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных  

полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее - Правила № 837).  

Указанные Правила № 837 устанавливают порядок расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее - субвенции).  

Пунктом 2 Правил № 837 предусмотрено, что субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Агентству на соответствующий год на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - переданные полномочия), в том числе - организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.  

В соответствии с пунктом 7.3 Правил № 837, в случае утверждения в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции (далее - нераспределенный резерв) указанные средства направляются бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительно на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением мероприятий по осуществлению переданных полномочий по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе стимулирующих выплат на содержание и обеспечение деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, приобретение пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, лесохозяйственной техники и оборудования, техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов (далее - стимулирующие выплаты), с учетом эффективности осуществления переданных полномочий, включая эффективное использование бюджетных средств.  

В приоритетном порядке осуществляется выделение средств нераспределенного резерва на финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением мер пожарной безопасности, тушением лесных пожаров, включая расходы по судебным решениям, связанным с тушением лесных пожаров, и воспроизводством лесов, расположенных на землях лесного фонда, пострадавших в результате стихийных бедствий, и на выполнение в текущем финансовом году мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, объемы или виды которых не были согласованы с Федеральным агентством лесного хозяйства в срок, установленный пунктом 3 настоящих Правил, из-за того, что необходимость их осуществления в связи с лесоводственными, климатическими и иными условиями возникла в текущем финансовом году, связанных с соблюдением уровня минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на текущий финансовый год, работников подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации государственных учреждений, обеспечивающих реализацию переданных полномочий, в случае увеличения минимального размера оплаты труда в текущем финансовом году относительно примененного при определении объема субвенций в рамках формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также в целях предоставления стимулирующих выплат с учетом эффективности осуществления переданных полномочий, включая эффективное использование бюджетных средств, за год, предшествующий текущему  

финансовому году, определенной Федеральным агентством лесного хозяйства по методике, установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в соответствии с критериями оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 г. № 194 "Об утверждении критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений" (в редакции действовавшей в проверяемый период).  

Федеральным агентством лесного хозяйства 10.11.2009 утверждены Рекомендации по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее - Рекомендации).  

Рекомендации устанавливают единые подходы к формированию перечня работ, состава и учета затрат на тушение лесных пожаров, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, и оформлению документов, подтверждающих произведенные затраты и подлежащих обязательному предоставлению заказчику работ.  

Разделом III Рекомендаций определено, что в целях настоящих Рекомендаций расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, произведенные исполнителем работ по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда.  

Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме и которые произведены для осуществления деятельности по тушению лесных пожаров.  

Критерии отнесения расходов к соответствующей группе и требования, предъявляемые к первичным документам, определены в разделе III Рекомендаций.  

Порядок оформления документов, подтверждающих произведенные затраты на тушение лесных пожаров и подлежащих обязательному предоставлению заказчику работ закреплен в разделе V Рекомендаций, в котором в том числе указано, что начисление заработной платы осуществляется на основании табелей учета рабочего времени, приказов работодателя об оплате труда, в том числе об установлении доплат, надбавок, выплате премии и т.п., и подтверждается расчетно-платежными ведомостями, в которых расчет производится по всем видам выплат за выполненные работы по тушению лесного пожара.  

Налоги и обязательные платежи, начисляемые на фонд оплаты труда, включаются в расходы на тушение лесных пожаров в сумме согласно представляемой исполнителем работ по тушению лесных пожаров бухгалтерской справке-расчету в разрезе всех произведенных начислений по установленным законодательством ставкам, с указанием размера и категорий выплат, на которые произведено начисление.  

Командировочные расходы подтверждаются оформленными в установленном порядке кассовыми ордерами, авансовыми отчетами с приложенными к ним командировочными удостоверениями, служебными заданиями, документами, подтверждающими оплату проезда и проживания. Обобщенные данные о командировочных расходах, относящихся к тушению лесного пожара, указывают в Сводной ведомости командировочных расходов.  

Транспортные расходы исполнителя работ по тушению лесных пожаров подтверждаются договорами аренды транспортных средств, приложенными к ним  

калькуляциями стоимости 1 часа работы транспортного средства, документами по учету отработанного времени транспортом (заявка на полет, отчет о выполнении заявки на полет, бортовой журнал летчика-наблюдателя, путевые листы, учетные листы и др.), актами оказанных услуг.  

Работа машин и механизмов на тушении лесных пожаров подтверждается оформленными в установленном порядке путевыми листами в зависимости от категории используемых автомашин. При заполнении в путевых листах реквизита "Место отправления (назначения) обязательным является указание на место тушения лесного пожара (лесничество, участковое лесничество, квартал, выдел).  

Использование воздушных судов на тушении лесных пожаров подтверждается оформленными в установленном порядке заявкой на полет, отчетом о выполнении заявки на полет, бортовым журналом летчика-наблюдателя.  

Сведения об отработанных автомашино-сменах (часах), тракторо-сменах (мото- часах), мото-сменах (часах), налете часов воздушных судов при выполнении работ по тушению лесного пожара указываются в Справке о затратах на тушение лесного пожара.  

Расходы на обеспечение связи принимаются к учету Заказчиком согласно представляемой исполнителем работ по тушению лесных пожаров бухгалтерской справке-расчету в разрезе всех произведенных выплат, подтвержденных договорами аренды технических средств связи, договорами на оказание услуг связи с указанными номерами телефонов, детализированными счетами на услуги связи (с выборкой длительности разговоров, относящихся к организации тушения лесного пожара), документами, подтверждающими расходы на почтовые услуги и др.  

Материальные расходы исполнителя работ по тушению лесных пожаров подтверждаются договорами поставки, купли-продажи (в т.ч. авансовыми отчетами с прилагающимися к ним документами, подтверждающими факт приобретения материальных запасов для осуществления тушения лесных пожаров), приходными ордерами и оформленными в установленном порядке первичными документами на их списание. Документами, подтверждающими факт расходования материальных запасов на тушении лесного пожара, являются Лимитно-заборные карты (форма по ОКУД 0315005), Требования-накладные (форма по ОКУД 0315006), Акты о списании мягкого и хозяйственного инвентаря (форма по ОКУД 0504143), Ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (форма по ОКУД 0504210), Акты о списании материальных запасов (в т.ч. форма по ОКУД 0504230), Дефектные ведомости; Ведомости учета потребности и отпуска запасных частей и материалов на текущий ремонт, Ведомости на выдачу продуктов питания, Ведомости учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений (Типовая межотраслевая форма N МБ-7), Личная карточка учета выдачи средств индивидуальной защиты, путевые листы, учетные листы, иные документы, приведенные в приложении 3 к настоящему Порядку и подтверждающие стоимость материальных запасов и их расходование на выполнение работ по тушению лесных пожаров.  

Расходы на амортизацию принимаются к учету Заказчиком в составе затрат на тушение лесных пожаров согласно представляемым исполнителем работ по тушению лесных пожаров ведомостям начисленной амортизации основных средств (пожарное оборудование, снаряжение) и справке-расчету суммы амортизации пропорционально отработанным часам (сменам) при проведении работ по тушению лесных пожаров.  

Расходы по оплате услуг по текущему ремонту принимаются к учету Заказчиком в составе затрат на тушение лесных пожаров согласно представляемой исполнителем работ по тушению лесных пожаров бухгалтерской справке-расчету в разрезе всех произведенных выплат с приложением заверенных копий договоров на оказание услуг по ремонту, форм БО-14 "Наряд-заказ", "Копия наряд-заказа" "Квитанция", "Копия  

квитанции" при оформлении услуг по ремонту, счетов-фактур, актов выполненных работ и др.  

Расходы по оплате услуг сторонних организаций, привлеченных к тушению лесного пожара, подтверждаются договорами гражданско-правового характера на выполнение работ по тушению лесных пожаров, актами выполненных работ, к которым прилагаются первичные учетные документы, подтверждающие произведенные расходы, в соответствии с требованиями настоящих Рекомендаций.  

Расходы по оплате услуг физических лиц, привлеченных к тушению лесного пожара, подтверждаются договорами гражданско-правового характера на выполнение работ по тушению лесных пожаров, актами выполненных работ.  

Расходы на обязательное страхование жизни и здоровья, имущества подтверждаются договорами страхования и справкой-расчетом размера страховых премий пропорционально отработанному времени при проведении работ по тушению лесных пожаров.  

Иные расходы подтверждаются соответствующими договорами, актами об оказании услуг (выполнении работ), счетами, счетами-фактурами и т.п.  

Как видно из материалов дела, установленные пунктом 1 оспариваемого в судебном порядке представления 74 276 934,16 рублей были направлены на восстановление ранее заимствованных средств за счет средств авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и погашение кредиторской задолженности по исполненным договорам на выполнение лесоавиационных работ, заключенным ГАУ РТ «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» с ООО «СпецАвиа», ООО «Аэропром», ООО «Авиакомпания «Борус», РКП «Авиакомпания «Тувинские авиационные линии» на общую сумму 7 907 218,72 рублей, а также на оплату труда штатных сотрудников ГАУ РТ «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» за период работы, не связанный с выполнением работ по тушению лесных пожаров в 2022 году (ноябрь и декабрь месяцы), выплату отпускных штатным сотрудникам учреждения, ушедшим в отпуск с 28.10.2022 года, а также оплату страховых взносов, налога на доходы с физических лиц и другие выплаты за ноябрь – декабрь месяцы 2022 года, в сумме 28 437 143,44 рублей, начисления на оплату труда на общую сумму 12 757 455,60 рублей, прочие услуги, работы на сумму 599 000 рублей, восстановление основных средств и материальных запасов, использованных при тушении лесных пожаров в период ЧС, на общую сумму 24575116,40 рублей, которые должны были быть оплачены за счет средств, доведенных до ГАУ РТ «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» на авиационный мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров и за счет внебюджетных средств.  

По данным бухгалтерского учета представленным ГАУ РТ «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров»: заверенной копии формы 0503769 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения», формы 0503723 «Отчет о движении денежных средств учреждения, формы 0503737 «Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности» формы 0503 779 «Сведения об остатках денежных средств учреждения» по состоянию на 01.01.2023 (КФО 4, КФО 5) кредиторская задолженность по тушению лесных пожаров отсутствует.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что надзорным органом не доказано нарушение, выраженного в нецелевом расходовании средств субвенции в общей сумме 74 276 934,16 рублей, согласно пункту 1 представления.  

Делая вывод о нецелевом характере денежных средств надзорный орган должен установить, что денежные средства, предоставленные в рамках субвенции, были потрачены на иные цели, не касающиеся выполнения государственного задания, направленного на выполнение мероприятий по тушению лесных пожаров.  

Между тем, представленными в материалы дела доказательствами (первичные документы бухгалтерского учета) израсходованы учреждением в порядке определённым Правилами № 837 и Рекомендациями по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета.  

Согласно подп. 2 п. 2.1 Соглашений от 21.12.2021 учреждение обеспечило соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидии, что подтверждается принятыми Минлесхозом РТ отчетами.  

Доказательств, опровергающих данные сведения, надзорным органом в материалы дела не представлено.  

При таких обстоятельствах, требования учреждения в части признания пункта 1 представления от 24.11.2023 № 22-20-31/20-5289 подлежат удовлетворению.  

Согласно п. 3.1 Методических рекомендаций по оценке действий объекта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в целях подтверждения признаков неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств и определения их последствий, утвержденные приказом Министерства финансов РФ от 30.11.2023 № 532 (далее - Приказ Минфина РФ № 532) оценка действий (бездействия) объекта контроля в случаях неправомерного использования им бюджетных средств направлена на сопоставление действий (бездействия) объекта контроля с требованиями нормативных правовых актов (правовых актов) и иных документов, регламентирующих его финансово-хозяйственную деятельность, проводимое в целях оценки правомерности осуществления таких действий (бездействия).  

Пункт 3.2. Приказа Минфина РФ № 532 предусматривает, что неправомерное использование бюджетных средств связано с использованием (предоставлением) бюджетных средств, не соответствующим полностью или частично целям, порядку и условиям их использования (предоставления), и в целях настоящих рекомендаций включает:  

- нецелевое использование бюджетных средств, связанное с несоблюдением принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ);  

- иные действия (бездействие) объектов контроля, не соответствующие полностью или частично порядку и условиям использования (предоставления) бюджетных средств при принятии и оплате денежных обязательств объекта контроля или перечислении авансовых платежей, которые могут повлечь причинение ущерба публично-правовому образованию или юридическому лицу, которому предоставлены средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации (далее соответственно - ущерб, иное неправомерное использование бюджетных средств).  

Под ущербом рекомендуется понимать: 

1) утрату бюджетных средств или повреждение государственного (муниципального) имущества (имущественных и (или) интеллектуальных прав публично-правового образования);  

2) расходы бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которые исполнены или которые необходимо исполнить для достижения установленных целей (результатов, показателей), недостигнутых вследствие неправомерного (в том числе нецелевого), либо для восстановления утраченного (поврежденного) государственного (муниципального) имущества (имущественных и (или) интеллектуальных прав).  

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).  

Согласно пункту 5.1 Положения об оплате труда работников государственных казенных и автономных учреждений лесного хозяйства Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 14.07.2009 № 348 (далее - Положение  

об оплате труда 14.07.2009 № 348) стимулирующие надбавки устанавливаются в пределах выделенных бюджетных ассигнований на оплату труда работников, а также средств от приносящей доход деятельности, направленный на оплату труда работников, по решению руководителя учреждения.  

Размеры, условия и порядок осуществления стимулирующих выплат работникам учреждения закрепляются в коллективном договоре, а при его отсутствии - в локальном нормативном акте учреждения, с учетом разрабатываемых в учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников в пределах фонда оплаты труда и максимальными размерами для конкретного работника не ограничиваются.  

При определении в учреждении размеров стимулирующих выплат, порядка и условий их применения учитывается мнение выборного профсоюзного или иного представительного органа работников.  

Решение об установлении стимулирующих выплат оформляется приказом руководителя учреждения.  

Размеры стимулирующих выплат работникам государственных учреждений устанавливаются трудовым договором в соответствии с системой оплаты труда работников и в пределах фонда оплаты труда соответствующих государственных учреждений.  

Согласно пункту 5.1. Положения об оплате труда работников ГАУ РТ «Авиолесоохрана», утвержденного приказом руководителя Учреждения от 19.01.2021 № 5-ОД, стимулирующие надбавки устанавливаются в пределах фонда оплаты труда учреждения, а также средств от приносящей доход деятельности, направленных на оплату труда работников, по решению руководителя учреждения.  

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее по тексту – Федеральный закон № 402-ФЗ) экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.  

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 402-ФЗ ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью. Руководитель кредитной организации обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера. Руководитель экономического субъекта, который в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, а также руководитель субъекта среднего предпринимательства, за исключением экономических субъектов, указанных в части 5 статьи 6 настоящего Федерального закона, может принять ведение бухгалтерского учета на себя (часть 3 статьи 7 Федерального закона № 402-ФЗ).  

При этом каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ).  

Согласно пункту 15 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н (далее по тексту - Положение № 34н), первичный учетный документ должен быть составлен в момент совершения хозяйственной операции, а если это не представляется возможным - непосредственно по окончании операции.  

В соответствии с пунктом 18 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 25бн (далее - Федеральный стандарт № 256н) при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, иной информации, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении  

субъектом: учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами.  

Согласно пункту 21 Федерального стандарта № 256н первичные (сводные) учетные документы должны составляться в момент совершения фактов хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после окончания факта хозяйственной жизни.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 402-ФЗ данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.  

Между тем, надзорным органом установлено, что согласно расчетно-платежным ведомостям ГАУ РТ «Авиалесоохрана» в сентябре 2022 начислены и перечислены стимулирующие выплаты в виде единовременных начислений на общую сумму 6 242 123,91 рублей, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.  

Из них 950 000 рублей (ФИО14 - 150 000 рублей, ФИО15 - 300 000 рублей, ФИО16 - 500 000 рублей) согласно приказу ГАУ РТ «Авиалесохрана» от 27.09.2022 № 75-ОД за счет бюджетного финансирования, суммы выплат в виде единовременных начислений остальным работникам на сумму 5 292 123,91 рублей не имели каких-либо соответствующих приказов руководителя учреждения о поощрении работников или распоряжения учредителя автономного учреждения.  

Таким образом, суд соглашается с надзорным органом, что учреждением допущено нарушение порядка и условий оплаты труда работников учреждения, выразившееся в неправомерной выплате в виде единовременных начислений за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в том числе при отсутствии оснований в виде приказа руководителя учреждения.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требования учреждения о признании пункта 2 представления от 24.11.2023 № 22-20-31/20-5289 недействительным следует отказать, в остальной части заявленных требований производство подлежит прекращению производства по делу в связи с отказом от иска по заявлению ГАУ РТ «Авиалесохрана от 04.07.2025.  

При подаче заявления в арбитражный суд учреждением по поручению о перечислении от 27.02.2024 оплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.  

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные  

расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.  

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, поскольку правило распределения расходов пропорционально размеру удовлетворенных требований, предусмотренное абз. 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на требования неимущественного характера не распространяется, частичное удовлетворение нематериальных требований в рассматриваемом случае не является основанием для пропорционального распределения расходов на экспертизу и расходов по уплате государственной пошлине (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08).  

Таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей следует отнести на надзорный орган.  

Руководствуясь ст. 110, п. 4, ч. 1 ст. 150, ст. ст. 167-170, 176, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Заявление Государственного автономного учреждения Республики Тыва «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании недействительным ненормативного правового акта в части удовлетворить частично:  

Признать недействительным п. 1 представления Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) от 24.11.2023 № 22-20-31/20-5289, как несоответствующим нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, в остальной части требований отказать.  

Обязать Управление Федерального казначейства по Республике Тыва (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в отмененной части.  

Прекратить производство в части признания 3-7 представления от 24.11.2023 № 22-20-31/20-5289 в связи с отказом от заявленных требований по заявлению от 04.07.2024.  

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу Государственного автономного учреждения Республики Тыва «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) судебные расходы в размере 3000 руб. по поручению о перечислении на счет от 27.02.2024.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия.  

Судья А.Х. Чамзы-Ооржак