АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4070/2022

14 сентября 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи В.А. Гребенщиковой                  

судей С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой 

при участии:

представители сторон не явились 

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по рыболовству

на решение от 04.05.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2022

по делу № А24-139/2022 Арбитражного суда Камчатского края

по иску Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1087746846274, ИНН 

<

***>, адрес: 107996, 

<

...> д.12.14.15, стр. 1) 

к рыболовецкому колхозу им. В.И. Ленина (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683905, 

<

...>) 

о расторжении договора

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство по рыболовству (далее – Росрыболовство, уполномоченный орган, истец) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к рыболовецкому колхозу им. В.И. Ленина (далее – рыболовецкий колхоз, ответчик) о расторжении договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов (ВБР) от 30.08.2018 № ДВ-М-1660.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 04.05.2022 оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2022, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, Росрыболовство просит указанные судебные акты отменить в связи с нарушением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении искового требования.

В  обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что на протяжении 2-х лет (2019-2020 годы) ответчик не выполнял свои обязательства по договору по освоению квот, что в силу положений пункта 2 части 2 статьи 13, частей 1, 2 статьи 33.5 Федерального закона от 20.12.2004  № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении ВБР» (далее по – Закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ) является основанием для принудительного прекращения права на добычу (вылов) ВБР, в связи с чем рассматриваемый договор подлежит расторжению. Указывает, что общество не заинтересовано в сохранении права добычи ВБР; расторжение договора не носит исключительный характер.

В отзыве на кассационную жалобу рыболовецкий колхоз, приводя аргументированные возражения относительно изложенных в ней доводов, просит состоявшиеся судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, в удовлетворении жалобы отказать.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

По материалам дела установлено, между Росрыболовством (агентство) и рыболовецким колхозом им. В.И. Ленина (пользователь) заключен договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) ВБР от 30.08.2018 № ДВ-М-1660, по условиям которого агентство предоставляет, а пользователь приобретает право на добычу (вылов) ВБР в соответствии с долей квоты добычи (вылова) ВБР во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления добычи (вылова) палтусов в Петропавловско-Командорской подзоне в размере 18,437 %, сроком действия с 01.01.2019 до 31.12.2033.

Согласно подпункту «а» пункта 6 договора юридическое лицо приняло на себя обязательство осуществлять промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов ВБР, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) ВБР в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Агентство, указывая, что в период 2019-2020 годы пользователь осуществил добычу (вылов) палтусов в Петропавловско-Командорской подзоне в размере менее 70 % промышленных квот, выделенных на соответствующий год, чем существенно нарушил взятые на себя обязательства по договору, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, отказывая в удовлетворении которого суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 33.1 Закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) ВБР другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 

1) при существенном нарушении договора другой стороной; 

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 

В порядке пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. 

Орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий (часть 4 статьи 33.5 Закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ).

Установлено, что уполномоченным органом направлено в адрес пользователя уведомление (требование) от 15.12.2021 № 05-01-17/13843 с приложением проекта соглашения о расторжении договора.

В силу пункта 2 части 2 статьи 13 Закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ принудительное прекращение права на добычу (вылов) ВБР осуществляется в случаях, если добыча (вылов) ВБР осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) ВБР, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство. 

Одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства, является приоритет сохранения ВБР и их рационального использования перед использованием ВБР в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение ВБР осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию ВБР (пункт 2 части 1 статьи 2 Закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ).

Предоставление соответствующему госоргану права на досрочное расторжение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР является по своей природе исключительной мерой, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательств, направленной, прежде всего, на рациональное использование ВБР, исключение экономически невыгодного неиспользования ВБР, предоставление другим лицам права добычи (вылова) ВБР на неосвоенных участках в целях их рационального освоения, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны. 

Как установлено судами, согласно представленной уполномоченным органом информации пользователем, действительно, освоены квоты добычи (вылова) ВБР не в полном объеме: в 2019 году – 1,624 тонн, при выделенной квоте 26,266 тонн (6,183 %), в 2020 году – 12,948 тонн, при выделенной квоте 23,546 тонн (54,990 %). 

Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267 утверждены правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, согласно абзацу третьему пункта 41 которого в случае освоения пользователями установленного общего допустимого улова водных биоресурсов добыча (вылов) таких водных биоресурсов не допускается, а весь их прилов должен быть незамедлительно возвращен в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.

В этой связи суды приняли во внимание сведения, предоставленные Северо-Восточным территориальным управлением Росрыболовства (письмо от 23.07.2020 № 07-01-10/10478), о том, что объем добычи (вылова) палтусов в Петропавловско-Командорской подзоне (61.02.2) по состоянию на 22.07.2020 составил 189,748 тонн (общее освоение ОДУ 111 %). Таким образом, уполномоченный орган уведомило пользователей, имеющих право на добычу (вылов) ВБР, о недопущении добычи (вылова) ВБР и незамедлительном возвращении палтусов в естественную среду обитания. 

Установлено, что в период январь-июль 2020 года освоение ответчиком квот добычи (вылова) ВБР составило 12,948 тонн (54,99 %), при выделенной квоте на весь 2020 год 23,546 тонн, при этом в дальнейший период август- декабрь 2020 года рыболовецкий колхоз не имел возможности осуществлять производственную деятельность (вылов палтусов) из-за ограничений, связанных с освоением общего допустимого улова в размере 111 %. 

По существу, приведенная ситуация одновременно отвечала критериям сочетания невозможности исполнения обязательств лица ввиду издания акта органа государственной власти (статья 417 ГК РФ), с действием имеющего для лица характер обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), исключающим применение мер ответственности, включая прекращение договорных отношений в судебном порядке. 

В силу требований статьи 65 АПК РФ истцом в материалы дела не представлены доказательства существенного нарушения ответчиком условий спорного договора, которое повлекло для истца такой ущерб, что он в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора, со сроком действия договора до 31.12.2033. 

Предоставление соответствующему госоргану права на досрочное расторжение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР является по своей природе исключительной мерой, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательств, направленной, прежде всего, на рациональное использование ВБР, исключение экономически невыгодного неиспользования ВБР, предоставление другим лицам права добычи (вылова) ВБР на неосвоенных участках в целях их рационального освоения, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны. 

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что квоты в 2020 году не были освоены пользователем по объективным причинам, вне действия системы предпринимательских рисков, в результате правомерного ограничения рыболовства. 

Судами также приняты во внимание доводы рыболовецкого колхоза, основанные на доказательствах, о снижении вылова и освоения ОДУ палтусов, обусловленного снижением ресурсов согласованного вида ВБР. Кроме того учтено, что в 2020 году (до введения ограничений), а также в 2022 году колхоз надлежащим образом выполнял свои договорные обязательства, нарушений условий договора, не выявлено. Таким образом, ответчик принимал, в том числе и в 2022 году меры к добросовестному освоению выделенных ему квот, что свидетельствует о наличии у него реального интереса в сохранении договорных отношений и соблюдении требований законодательства. 

Принимая во внимание изложенное, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для расторжения договора в судебном порядке и отказе в удовлетворении заявленного требования.

В этой связи доводы заявителя кассационной жалобы как направленные на несогласие с приведенными выводами судов, сделанными на основе установленных обстоятельств и применяемых норм права, подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

Учитывая изложенное, основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.05.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2022 по делу № А24-139/2022 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           В.А. Гребенщикова                   

Судьи                                                                                    С.И. Гребенщиков         

                                                                                               С.Н. Новикова