Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3211/2018

г. Хабаровск

14 июня 2018 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 06 июня 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по уточненному заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Афродита» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 681029, 

<

...>)

к Комитету потребительского рынка пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края (адрес: 680000, 

<

...>),

к Администрации муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (адрес: 681000, 

<

...>)

о признании незаконным решения Комитета потребительского рынка, утвержденного приказом от 19.12.2017 № 2387, об отказе обществу в переоформлении действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 27РП00001032,

о признании недействительным ответа Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 14.12.2017 № 1-1-24/19271, направленный в Комитет потребительского рынка, в части того, что обособленный объект попадает в границы территории, в которой запрещена розничная продажа алкогольной продукции,

об обязании Комитета устранить нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления от 20.11.2017 о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции,

при участии:

от ООО «Афродита»  – ФИО2 по доверенности от 04.06.2018,

от Комитета потребительского рынка – ФИО3 по доверенности от 15.01.2018 № 15-2018,

от Администрации г. Комсомольска-на-Амуре – ФИО4 по доверенности от 06.02.2018 № 1-1-44/16.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Афродита» (далее –  Общество, заявитель, ООО «Афродита»)  обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Комитету потребительского рынка пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края (далее – Комитет потребительского рынка), к Администрации муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (далее – Администрация г. Комсомольска-на-Амуре)   о признании незаконным решения Комитета потребительского рынка, утвержденного приказом от 19.12.2017 № 2387, об отказе обществу в переоформлении действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 27РПО0001032, о признании недействительным ответа Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 14.12.2017 № 1-1-24/19271, направленного  в Комитет потребительского рынка, в части того, что обособленный объект попадает в границы территории, в которой запрещена розничная продажа алкогольной продукции, об обязании Комитета потребительского рынка  устранить нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления от 20.11.2017 о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Представитель ООО «Афродита» в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Комитета потребительского рынка  в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Администрации г. Комсомольска-на-Амуре   в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве. 

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства. 

ООО «Афродита» 20.11.2017 обратилось в Комитет потребительского рынка  с заявлением о переоформлении лицензии № 27РПО0001032 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (буфет) кадастровый номер 27:22:0040209:1765, расположенный г. Комсомольск-на-Амуре в северо-восточной части пересечения ул. Зеленая и ул. Розы Люксембург (далее - объект).

На основании приказа Комитета потребительского рынка                                «О проведении внеплановой выездной проверки» от 11.12.2017 № 2279 была проведена проверка на соответствие Общества лицензионным требованиям, установленным Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ). Представители Общества с приказом о проведении проверки ознакомлены 12.12.2017.

Учитывая то, что с соответствии с пунктом 8 статьи  16 Федерального закона № 171-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее - постановление № 1425) границы прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции определяются органами местного самоуправления, в рамках проверки в адрес Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Комитет потребительского рынка  направил запрос от 13.12.2017 за исх. № 2.3-14-4272 о предоставлении сведений в отношении спорного объекта Общества в части соблюдения требований, установленным статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

14.12.2017 за исх. 1-1-24/19271 Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре представлен ответ со ссылкой на постановление Администрации г.  Комсомольска-на-Амуре от 11.07.2014 № 2398-па «Об утверждении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»                                    (далее - постановление № 2398-па) о том, что спорный объект с кадастровым номером 27:22:0040209:1765 находится в границах территории среднеобразовательной школы № 30, на которых не допускается продажа алкогольной продукции. К указанному письму приложен акт обследования по определению вида фактического использования здания (помещения) от 13.12.2017, согласно которого в помещении с кадастровым номером 27:22:0040209:1765 признаки предприятия (объекта) общественного питания отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 11.07.2014 № 2398-па «Об утверждении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» определено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территориях, прилегающих к детским и образовательным организациям.

Комитетом потребительского рынка  с учетом данных, представленных Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре, и по факту проведенной выездной проверки составлен акт от 18.12.2017 № 1064, согласно которого установлено, что спорный объект (буфет), расположенный г. Комсомольск на Амуре в северо-восточной части пересечения ул. Зеленая и ул. Розы Люксембург примыкает к границам находящейся рядом школе № 30, в ограждении (заборе) которой имеется проход в виде калитки, о чем отражено в акте, то есть спорный объект расположен в месте, на которые распространяются ограничения (запрет) розничной продажи алкогольной продукции, в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

На основании установленных данных лицензирующим органом принято решение, утвержденное приказом Комитета потребительского рынка  от 19.12.2017 № 2387, об отказе ООО «Афродита» в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 27РПО0001032.

Не согласившись с решением Комитета потребительского рынка от 19.12.2017 № 2387 и ответом Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 14.12.2017 №1-1-24/19271, ООО «Афродита» обратилось в Арбитражный Хабаровского края  суд с настоящим заявлением.

  Рассмотрев доводы ООО «Афродита», возражения Комитета потребительского рынка и Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования  не  подлежащими удовлетворению. 

Согласно статье 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания оспариваемых  решений  незаконными   должно иметь место два условия – несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

Федеральным законом № 171-ФЗ установлены особые требования к обороту алкогольной продукции, в частности в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 указанного закона определено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются на территориях, прилегающих:

-     к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций;

-     к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

Согласно пункту 8 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ и постановлению № 1425 утверждение границ прилагающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Во исполнение указанных полномочий на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» принято постановление № 2398-па.

В соответствии с пунктом 1 постановления №2398-па не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территориях, прилегающих, в том числе, к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

Пунктом 2 постановления № 2398-па определен перечень организаций и объектов, расположенных на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, согласно приложениям.

Согласно приложению № 1 к постановлению № 2398-па МОУ СОШ № 30 включено в указанный выше перечень организаций и объектов.

Более того, в соответствии с пунктом 6 постановления № 2398-па установлен способ расчета расстояния от организаций и объектов, указанных в пункте 1, до границ прилегающих территорий определяется по радиусу (кратчайшее расстояние по прямой линии пешеходной зоны) от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 1 (при отсутствии обособленной территории), до входа для посетителей в стационарный торговый объект или объект общественного питания.

На основании пункта 5 постановления № 2398-па минимальное расстояние от детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта до предприятий розничной торговли и общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, составляет 50 метров.

В ходе визуального осмотра места расположения ООО «Афродита» посредством рулетки и публичной кадастровой карты было установлено, что расстояние от ближайшего входа на обособленную территорию МОУ СОШ № 30 до входа для посетителей в стационарный объект - здание ООО «Афродита» по радиусу составляет менее 50 метров, то есть не соответствует требованиям постановления № 2398-па.

В соответствии подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

В ходе судебного разбирательства подтверждено,  что спорный объект (буфет), расположенный г. Комсомольск на Амуре в северо-восточной части пересечения ул. Зеленая и ул. Розы Люксембург примыкает к границам находящейся рядом школе № 30, в ограждении (заборе) которой имеется проход в виде калитки.  То есть спорный объект расположен в месте, на которые распространяются ограничения (запрет) розничной продажи алкогольной продукции, в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Таким образом, оспариваемые  решение  Комитета потребительского рынка, утвержденное  приказом от 19.12.2017 № 2387, а также ответ Администрации г. Комсомольска-на-Амуре  от 14.12.2017 № 1-1-24/19271 соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы Общества. Следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований, предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют. 

Судом отклоняются как необоснованные  доводы заявителя о том, что расстояние от входа (калитки в заборе) на обособленную территорию МОУ СОШ № 30 до входа в ООО «Афродита» по кратчайшей линии пешеходной зоны составляет 56,46 метров, а также  несоответствии точек земельных участков МОУ СОШ № 30 и ООО «Афродита» выпискам ЕГРН.

В ходе подготовки к судебному разбирательству, администрацией города Комсомольска-на-Амуре был заключен договор № 18/13 от 03.05.2018 года с Комсомольским-на-Амуре филиалом КГБУ «Хабкрайкадастр» для проведения замеров расстояния от ближайшего входа на территорию, прилегающую к МОУ СОШ № 30, до входа в торговый объект ООО «Афродита».

В связи с погодными условиями замеры были произведены 07 мая 2018 года с участием представителей ООО «Афродита», администрации города Комсомольска-на-Амуре.

По итогам замеров КГБУ «Хабкрайкадастр», произведенных в соответствии с пунктами 5,6 постановления № 2398-па, составлен акт (заключение) от 07.05.2018 года за подписью начальника И.А. Гагуль, кадастрового инженера ФИО5, ведущего специалиста - геодезиста ФИО6, в соответствии с которым:

- расстояние от ближайшего входа на обособленную территорию МОУ СОШ № 30 до входа для посетителей в стационарный объект - здание ООО «Афродита» по радиусу, вычисленное посредством программного продукта MapInfoProfessional, составляет 27,16 м; предварительный замер на месте обследования, произведенный геодезической рулеткой, составил 28 м;

-   кратчайшее расстояние по прямой линии пешеходной зоны от ближайшего входа на обособленную территорию МОУ СОШ № 30 до входа для посетителей в стационарный объект - здание ООО «Афродита», вычисленное посредством программного продукта MapInfoProfessional, составляет 44,59 м; предварительный замер на месте обследования, произведенный геодезической рулеткой, составил 43,1 м.  

Таким образом, в результате замеров, произведенных на основании пунктов 5, 6 постановления № 2398-па (по радиусу и по кратчайшему пути по пешеходной дорожке), компетентными, уполномоченными специалистами государственного учреждения, установлено, что торговый объект - ООО «Афродита» находится в границах территории, прилегающей к МОУ СОШ № 30.

Более того, в этот же день, 07 мая 2018 года, с участием представителей ООО «Афродита», специалистом - геодезистом на основании договора с администрацией города Комсомольска-на-Амуре, заключенного в рамках муниципального земельного контроля, был произведен вынос в натуру точек границ земельных участков МОУ СОШ № 30 и ООО «Афродита» на основании выписок из ЕГРН, по результатам которого было установлено, что границы территории, прилегающей к МОУ СОШ № 30, заходят на земельный участок ООО «Афродита», примерно на 1 метр.  

В данной связи, специалистом-геодезистом были произведены также замеры посредством программного продукта MapInfoProfessional от крайней точки № 1 (акт выноса в натуру точек) границы территории школы арендатора, в соответствии со сведениями ЕГРН о земельных участках, до входа в стационарный объект - здание ООО «Афродита», которые составили:

- по радиусу - 28,57 м;

- по прямой линии пешеходной зоны - 45,08 м.

Таким образом, доводы ООО «Афродита» в указанной части являются несостоятельными, поскольку на основании произведенных замеров, в случае соответствия границ земельных участков МОУ СОШ № 30 и ООО «Афродита» сведениям ЕГРН, расстояние до территории, прилегающей к МОУ СОШ № 30, не составляет 50 метров, что является основанием для запрета розничной продажи алкогольной продукции.

Также в судебном заседании 10 мая 2018 года представителем Комитета потребительского рынка  также представлена схема расположения объекта торговли по адресу: 

<

...>, из разъяснений к которой следует, что 04.05.2018 года были проведены геодезические работы по определению расстояния между объектом торговли и общеобразовательным учреждением, которое по радиусу составляет 27,20 м. Схема подготовлена в соответствии с требованиями постановления № 2398-па, действующим на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», компетентными специалистами ООО «Городской кадастр» города Хабаровска. Из представленной Комитетом схемы следует, что ООО «Афродита» расположена от ближайшего входа на территорию, прилегающую к МОУ СОШ № 30, на расстоянии, недопустимом для реализации алкогольной продукции.

Что касается представленного заявителем акта, то указанный документ не может быть принят в качестве допустимого доказательства по настоящему спору, поскольку замеры расстояния, отраженные в акте, произведены не до ближайшего входа. 

Доводы заявителя об установке калитки в заборе МОУ СОШ № 30 (ближайшего входа на территорию, прилегающую к школе) в целях преследования администрацией города Комсомольска-на-Амуре умысла на чинение препятствий ООО «Афродита» в получении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, не соответствует действительности, поскольку указанный дополнительный вход на территорию МОУ СОШ № 30 был установлен на основании письменных обращений родителей учащихся МОУ СОШ № 30 на имя директора от 19.09.2017 года, 12.10.2017 года.                  14 ноября 2017 года силами АО «Рума», без заключения муниципального контракта, в качестве спонсорской помощи МОУ СОШ № 30 (акт приемки работ, обращение директора МОУ СОШ № 30 прилагается), тогда как обращение ООО «Афродита» в Комитет для переоформления лицензии датировано 20.11.2017 года.

Иные доводы заявителя судом также отклоняются, поскольку опровергаются имеющимися материалами дела. 

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи,  с чем расходы  по государственной пошлине  полежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110,  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                      Серга Д.Г.