АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ  443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

29 августа 2024 года Дело № А55-16561/2024  

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2024 года. Полный текст решения изготовлен 29 августа 2024 года. Арбитражный суд Самарской области в составе судьи: Матюхина Т.М. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,  рассмотрев в судебном заседании 29 августа 2024 года дело по иску, заявлению  

Первого заместителя прокурора Самарской области 

к Администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района приволжский  самарской области, 445551, 

<

...>  

о признании незаконным бездействие при участии в заседании от истца – ФИО1 служебное удостоверение, от ответчика - не явился, извещён, 

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора области обратился в арбитражный суд с заявлением  согласно которого просит:  

1. Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Обшаровка  муниципального района Приволжский Самарской области, выразившееся в длительном  непринятии мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления  необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно:  

о реализации муниципальных программ (подпрограмм); 

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации  по видам экономической деятельности;  

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в  соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;  

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего  предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки  субъектам малого и среднего предпринимательства;  

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и  среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства.  

2. Обязать Администрацию сельского поселения Приволжский Самарской области  устранить допущенные нарушения законодательства путем размещения в сети «Интернет» в  разделе «Администрация», подразделе «Информация для сельскохозяйственных  производителей, малого и среднего предпринимательства» по адресу: http://obsharovka.ru  необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно:  

о реализации муниципальных программ (подпрограмм); 

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации  по видам экономической деятельности;  

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в  соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;  

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего  предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки  субъектам малого и среднего предпринимательства;  

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и  среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям  изложенным в заявлении.  

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен в  порядке ст. 123 АПК РФ.  

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в  заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел  к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению полностью.  

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Приволжского района Самарской области  проведена проверка исполнения Администрацией с.п. Обшаровка м.р. Приволжский Самарской  области (далее - Администрация) требований законодательства о развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации, об обеспечении доступа к информации о  деятельности органов местного самоуправления.  

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение  требований Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ), Федерального закона  от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного  самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) на официальном сайте Администрации в сети  «Интернет» на сайте http://obsharovka.ru отсутствует обязательная для размещения информация,  предусмотренная статьей 19 Закона № 209-ФЗ, а именно:  

о реализации муниципальных программ (подпрограмм); 

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации  по видам экономической деятельности;  

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в  соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;  

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего  предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего  предпринимательства;  

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки  субъектам малого и среднего предпринимательства;  

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и  среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Согласно статье 6 Закона № 209-ФЗ государственная политика в сфере малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических,  экономических, социальных, информационных консультационных, образовательных,  организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской  Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами  местного самоуправления.  

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и  среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных  условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.  

В силу пункта 28 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения  сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего  предпринимательства.  

Согласно статье 4 Закона № 8-ФЗ одним из принципов обеспечения доступности  информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и  доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным  законом.  

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности  используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов  электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и  получена запрашиваемая информация (статья 10 Закона № 8-ФЗ).  

К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и  среднего предпринимательства, согласно требованиям Закона № 209-ФЗ относится создание  условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, анализ финансовых,  экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего  предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию,  

прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях  муниципальных образований.  

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций,  образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,  включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную  поддержку.  

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства  и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства, осуществляются органами местного самоуправления в виде создания  муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-коммуникационных сетей и  обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства.  

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информационные системы,  официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-коммуникационные сети создаются в  целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций,  создающих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,  информацией, в том числе о:  

реализации муниципальных программ (подпрограмм); 

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации  по видам экономической деятельности;  

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в  соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;  

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего  предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего  предпринимательства;  

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки  субъектам малого и среднего предпринимательства;  

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и  

среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства.  

По факту указанных нарушений прокуратурой Приволжского района Главе с.п.  Обшаровка м.р. Приволжский Самарской области внесено представление от 29.02.2024 № 07-022024/Прдп91-24-240, которое рассмотрено и признано обоснованным.  

Согласно ответу Главы с.п. Обшаровка м.р. Приволжский Самарской области от  29.03.2024 № 213 допущенные нарушения устранены, требуемая информация размещена на  официальном сайте Администрации в разделе «Администрация», подразделе «Информация для  сельскохозяйственных производителей, малого и среднего предпринимательства».  

Вместе с тем, мониторингом официального сайта Администрации в сети «Интернет»  http://obsharovka.ru установлено, что в указанном подразделе по состоянию на 06.05.2024 из  перечня, предусмотренного частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, размещена информация о  финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, иные  сведения отсутствуют.  

Таким образом, Администрацией допущено незаконное бездействие в непринятии на  протяжении длительного периода времени мер по размещению на официальном сайте в сети  «Интернет» необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства  информации.  

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления либо на сайте  информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети  «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего  предпринимательства влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов, препятствует созданию  на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.  

Из анализа положений Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого  и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» и Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к  информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»  следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа  местного самоуправления в сети Интернет информации, указанной в статье 19 Закона № 209-ФЗ,  возложена на органы местного самоуправления и невыполнение администрацией сельского  поселения Обшаровка муниципального района Приволжский вышеуказанных требований закона  нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на получение  информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на  получение предусмотренной законом информации, что создает препятствия для осуществления  предпринимательской и экономической деятельности для неопределенного круга  хозяйствующих субъектов и создания ими на территории муниципального образования  благоприятных условий для развития бизнеса.  

Поскольку оспариваемое бездействие органа местного самоуправления нарушает право  хозяйствующих субъектов на получение информационной поддержки в сфере малого и среднего  предпринимательства, препятствует созданию на территории муниципального образования  благоприятных условий для развития бизнеса, настоящее заявление в соответствии с пунктом 2  части 1 статьи 29, частью 2 статьи 198 АПК РФ подведомственно арбитражному суду.  

Невыполнение администрацией вышеуказанных требований закона нарушает права  субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной поддержки, а  также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной  законом информации, создает препятствия для осуществления предпринимательской и  экономической деятельности для неопределенного круга хозяйствующих субъектов и создания  на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.  

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  

публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственного органа не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные  интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия  для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного  правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об  оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться  указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность  соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в  удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

При указанных обстоятельствах предложенная заявителем форма устранения нарушенных  прав путем обязания Администрации сельского поселения Обшаровка муниципального района  Приволжский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя - разместить на официальном сайте в сети «Интернет» в разделе «Администрация»,  подразделе «Информация для сельскохозяйственных производителей, малого и среднего  предпринимательства» по адресу: http://obsharovka.ru необходимой для развития малого и  среднего предпринимательства информации.  

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению полностью.  

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ вопрос о распределении  судебных расходов по государственной пошлине не рассматривался.  

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Обшаровка  муниципального района Приволжский Самарской области, выразившееся в длительном  непринятии мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления  необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно:  

о реализации муниципальных программ (подпрограмм); 

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по  видам экономической деятельности;  

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в  соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;  

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего  предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки  субъектам малого и среднего предпринимательства;  

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и  среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Обязать Администрацию сельского поселения Приволжский Самарской области устранить  допущенные нарушения законодательства путем размещения в сети «Интернет» в разделе  «Администрация», подразделе «Информация для сельскохозяйственных производителей, малого  и среднего предпринимательства» по адресу: http://obsharovka.ru необходимой для развития  малого и среднего предпринимательства информации, а именно:  

о реализации муниципальных программ (подпрограмм); 

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по  видам экономической деятельности;  

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в  соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;  

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего  предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки  субъектам малого и среднего предпринимательства;  

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и  среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд,  г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.  

Судья / Т.М. Матюхина